國家能源大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠：建立一體化考評，打造引領(lǐng)式黨建，以全過程管控促進(jìn)基層國企黨委領(lǐng)導(dǎo)作用深度發(fā)揮
來源： 時間： 2020-10-13 15:52
魏文龍
國家能源大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠
國家能源大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠（以下簡稱“瀑電總廠”）是國家能源集團(tuán)所屬最大的水電廠，地處四川省雅安市漢源縣和涼山州甘洛縣交界處，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營瀑布溝、深溪溝兩座大型水電站，總裝機(jī)426萬千瓦，年均輸送清潔能源超過160億千瓦時，累計輸送清潔能源超過1500億千瓦時?，F(xiàn)有職工200人，黨員92人，設(shè)有黨總支部1個、黨支部7個。
自全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以來，瀑電總廠黨委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革重要論述精神，對照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等文件精神，圍繞堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則，聚焦黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，大力開展基層黨建理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，將黨建考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核、干部職工收入、年度績效測評深度融合，探索形成了涵蓋黨、政、紀(jì)、工、團(tuán)等全維度全要素全過程的一體化考評體系，有效實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)，深化和保障了國有企業(yè)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治和組織保證。企業(yè)先后榮獲了全國五一勞動獎狀、全國文明單位、全國模范職工之家、全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)、中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織標(biāo)桿等榮譽(yù)。
一、建立一體化考評體系的背景和意義
一是加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐。堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代作出的重大戰(zhàn)略部署，是一個必須由國有企業(yè)自己持續(xù)作答的時代命題。國有企業(yè)黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨章賦予的職責(zé)使命，是黨組織在國有企業(yè)中的工作方向和職能定位，是堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)途徑。作為國之重器的央企基層企業(yè)，必須主動扛責(zé)踐責(zé)、先行先試。瀑電總廠黨委聚焦領(lǐng)導(dǎo)作用這個關(guān)鍵詞，深入研究成立10年來的黨建管理經(jīng)驗和系統(tǒng)內(nèi)典型案例，找到了考核“指揮棒”這個突破口，以黨建引領(lǐng)為龍頭，巧妙設(shè)計實施一體化考核，將黨建工作成效與干部職工“錢袋子”密切掛鉤，著力開創(chuàng)黨建責(zé)任層層壓實、黨建質(zhì)量層層把控、黨建工作人人關(guān)心、黨建實效時時體現(xiàn)的新時代國企黨建工作新局面，形成黨建引領(lǐng)的自主效應(yīng)和自覺行為。
二是黨建深度融入中心的有效途徑。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，要堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。國家能源集團(tuán)黨組明確了“黨建一流”的目標(biāo)任務(wù)。要實現(xiàn)“黨建一流”，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，就必須要找準(zhǔn)中心工作與黨建的結(jié)合點，避免“兩張皮”的情況發(fā)生。瀑電總廠黨委結(jié)合基層國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理實際，詳細(xì)歸納黨建、生產(chǎn)經(jīng)營、紀(jì)檢、工會、團(tuán)青等工作的關(guān)鍵指標(biāo)，找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理的結(jié)合點，全部納入形成考評體系，有效把黨建工作和中心工作連接起來，讓兩者相互聯(lián)系、相互融入、互相促進(jìn)。
三是凝聚黨政工團(tuán)力量的務(wù)實載體。黨組織落實“四同步”“四對接”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理的各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須要真正發(fā)揮出引領(lǐng)作用，凝聚各方合力，實現(xiàn)目標(biāo)同向、工作同心。經(jīng)過長期發(fā)展和一系列改革，國有企業(yè)黨政工團(tuán)設(shè)置和人員配置雖然相對精簡，但是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平高，各自均有一套工作體系和考評體系，黨政工團(tuán)工作直接關(guān)聯(lián)性指標(biāo)相對較少，各方考評也相對獨立和片面。特別是最一線的生產(chǎn)型企業(yè)，分別考核容易出現(xiàn)各自管各自情況，出現(xiàn)考評多、代表性差，較難體現(xiàn)對該組織統(tǒng)一性、全面性評價，容易導(dǎo)致黨政工團(tuán)各顧各的情況。瀑電總廠黨委聚焦解決這一問題，統(tǒng)籌關(guān)鍵指標(biāo)和分項考核，將全部考核結(jié)果直接納入一體化考評體系，只出一個結(jié)果，實現(xiàn)了全優(yōu)才能評優(yōu)、全好才能獲勝，考核實現(xiàn)了由片面化到集中化、單一化到全面化轉(zhuǎn)變，讓各方都圍繞最重要的關(guān)鍵指標(biāo)開展工作，真正凝聚了團(tuán)隊力量。
四是推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)新的有益探索。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。立足新時代新形勢新挑戰(zhàn)，要落實好習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革一系列指示精神和提高黨建質(zhì)量的重要論述，落地國有企業(yè)黨建工作提質(zhì)增效升級系列部署，必須要以自我革新精神，推進(jìn)改革、服務(wù)改革、引領(lǐng)改革。瀑電總廠黨委聚焦改革這個主題，站在進(jìn)一步發(fā)揮政治功能和提升組織力角度，以實現(xiàn)一體化為主線，根據(jù)大渡河公司智慧企業(yè)建設(shè)下的組織變革、機(jī)構(gòu)變革實際，先后進(jìn)行了績效考評體系調(diào)整、基層組織設(shè)置調(diào)整、管理權(quán)限調(diào)整等一系列改革措施，建立健全了一系列補(bǔ)充規(guī)定和辦法，最終形成了健全、統(tǒng)一的一體化考評體系，形成了與上級要求、時代追求、企業(yè)需求、職工訴求高度契合的新時代基層國企黨建工作格局。
二、一體化考評體系的實施過程和主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮惑w化考評體系的實施過程
一是全面摸底。在提出建立一體化考評體系之前，瀑電總廠黨委先后在國家能源集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)基層單位、大渡河流域內(nèi)系統(tǒng)單位調(diào)研黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合情況以及內(nèi)部考核體系建立情況，先后在瀑電總廠基層支部調(diào)研8次，與黨務(wù)人員、基層支部書記、普通黨員談話120余人次，詳細(xì)聽取關(guān)于黨建、行政、工會、團(tuán)青方面的考核意見，并詳細(xì)分析了原有的幾個考評體系優(yōu)缺點和與國企改革形勢的適應(yīng)性，在黨委會上初步明確了建立一體化考評體系的構(gòu)想。
二是梳理指標(biāo)。黨委組織力量先后對行政考核、黨建考核、紀(jì)檢考核、工會考核、團(tuán)青考核等400多個指標(biāo)進(jìn)行梳理和分析，初步篩選了130多個最切合實際的、與中心工作密切相聯(lián)的關(guān)鍵指標(biāo)，并嘗試研究定量與定性有機(jī)結(jié)合的評價方式，初步搭建考核指標(biāo)體系，并征求班子成員、各部門負(fù)責(zé)人、支部書記以及職工意見，最終確定指標(biāo)89個。
三是列舉需求。根據(jù)考評體系改革的預(yù)期目標(biāo)，緊扣“帽子”和“票子”兩大關(guān)鍵，列出了管理精簡、指標(biāo)具體、與干部職工收入和干部任免及評先選優(yōu)掛鉤、兼職政工人員津貼等現(xiàn)實需求，詳細(xì)梳理出了需要調(diào)整的組織體系、管理辦法等內(nèi)容，形成了工作清單，并著手研究建立健全相關(guān)制度。
四是成型推廣。黨委研究審議同意考核辦法、獎勵措施、管理體系調(diào)整、廢改立制度等事項，研究同意一線支部考評指標(biāo)，形成了“2+N”的一體化考評體系正式開始推行，定期對存操作難度、合理性欠佳的指標(biāo)進(jìn)行修正優(yōu)化。
（二）一體化考評體系的主要內(nèi)容
一是構(gòu)建“2+N”框架。通過綜合研究分析，結(jié)合黨群管理、經(jīng)營工作、績效考核、工作難點等實際，設(shè)計了以“2+N”為主體的一體化考評體系：1個黨群360°考評體系和1個職工績效考核辦法+N個支撐性制度。1個黨群360°考評體系，即建立了以“五好黨支部”為龍頭、涵蓋黨紀(jì)工團(tuán)以及生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵指標(biāo)的新型考評體系，對黨支部發(fā)揮作用每季度進(jìn)行全面評價，得出考核分?jǐn)?shù)。1個職工績效考核辦法，即通過日?？己伺c黨群360°考評結(jié)果，得出部門的績效得分，再進(jìn)行工資分配。N個支撐性制度，即支撐一體化考評體系的其他制度和補(bǔ)充條款，比如兼職政工人員津貼實施辦法、分工會考核細(xì)則、團(tuán)支部考核細(xì)則等等，對體系其他內(nèi)容進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，便于持續(xù)優(yōu)化。
二是優(yōu)化組織體系。以簡政放權(quán)為核心，圍繞“四同步”“四對接”要求，為確保組織體系能夠與一體化考評有效適配，對現(xiàn)有黨群組織體系的有效性、便捷性、科學(xué)性進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。堅持支部建在值上經(jīng)驗做法，通過調(diào)整優(yōu)化，建立了分層分級分類的簡明線條式管理體系，即瀑電總廠黨委、工會、團(tuán)委負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)第一、機(jī)關(guān)第二和運(yùn)行維護(hù)處的黨工團(tuán)組織進(jìn)行管理考核，運(yùn)行維護(hù)處黨總支、分工會、團(tuán)總支負(fù)責(zé)對生產(chǎn)一線的5個黨支部、工會小組、團(tuán)支部進(jìn)行管理考核。調(diào)整后，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)和基層的黨建、工會、團(tuán)青管理與行政管理口徑、范圍完全一致、有效同步，更加理順了管理關(guān)系，減少了管理阻梗，確保一體化考評體系能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是厘清考核關(guān)系。在黨群360°考評體系中，詳細(xì)梳理黨紀(jì)工團(tuán)和生產(chǎn)經(jīng)營核心指標(biāo)，從“支部班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”五個維度提煉歸納37個方面內(nèi)容，共計89個指標(biāo)，實現(xiàn)對支部黨群工作全面統(tǒng)一評價，得分結(jié)果作為每季度先進(jìn)黨支部評選最終依據(jù)，與支部書記、副書記等人員的政工津貼、月度績效、年度考評、評先選優(yōu)全部掛鉤。在職工績效考核辦法中，通過“定性得分+定量得分+支部黨群360°考評得分”加權(quán)計算，最終得到職工所在部門績效得分，其中定量得分為月度安排工作完成情況，定性得分為領(lǐng)導(dǎo)班子打分和部門相互評價打分，支部黨群360°考評得分按照權(quán)重直接換算。
四是強(qiáng)化黨建考核。在黨群360°考評體系設(shè)置中，堅持把考評體系做成“工作清單”，在“支部班子好”方面，明確了支部班子分工明晰、職工思想動態(tài)分析、按期換屆選舉、委員補(bǔ)選等內(nèi)容10余項，對各支部班子建設(shè)具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用；在“黨員隊伍好”方面，明確了黨員參加“三會一課”、思想?yún)R報、黨員發(fā)揮先鋒模范作用等基礎(chǔ)工作10余項，對基層黨員提出了明確要求；在“工作機(jī)制好”方面，明確了新聞宣傳、 道德講堂、專項工作、研究群團(tuán)工作等內(nèi)容；在“工作業(yè)績好”方面，明確了部門績效、安全生產(chǎn)、青年創(chuàng)新、技術(shù)比武、支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮等內(nèi)容，真正把黨建融入了中心；在“群眾評價好”方面，設(shè)置了群眾認(rèn)可和政治理論測試兩項內(nèi)容。
五是注重跳起摸高。響應(yīng)“社會主義是干出來的”偉大號召，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為出發(fā)點，設(shè)置了多項需要支部整體聯(lián)動和黨員共同努力指標(biāo)，比如，黨群工作典型經(jīng)驗在內(nèi)外部推廣、科技創(chuàng)新或設(shè)備改造建議被納入企業(yè)項目庫、新聞宣傳超基礎(chǔ)指標(biāo)比例、獲得國家專利數(shù)、在國際級期刊發(fā)表論文數(shù)、獲得競爭性榮譽(yù)等等，讓看得見、摸得著的指標(biāo)成為支部和黨員“登高”的目標(biāo)，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化開展，形成了你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍。
六是嚴(yán)明否決情況。在黨風(fēng)廉政、依法治企、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置6個方面的否決性指標(biāo)，如支部范圍內(nèi)發(fā)生違反中央“八項規(guī)定”精神以及改進(jìn)工作作風(fēng)措施、發(fā)生影響企業(yè)形象事件、發(fā)生違反黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)行為、在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表違反國家路線方針政策和相關(guān)規(guī)定的負(fù)面言論、違反國家能源集團(tuán)職工違規(guī)違紀(jì)處理辦法、黨員發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的嚴(yán)重違章等等，均納入到了一票否決體系，讓支部和部門更多聚焦企業(yè)重點難點問題，防范各類重大風(fēng)險。
七是設(shè)置柔性指標(biāo)。考核體系中既注重客觀定量上的主導(dǎo)，同時為加強(qiáng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮和組織的管理參與力度，促進(jìn)內(nèi)部互幫互助，維護(hù)央企形象，更加注重柔性考核指標(biāo)的設(shè)置。比如在黨群360°考評體系中，設(shè)置支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮充分指標(biāo)，其中A級得12分、B級10分、C類6分、D類不得分，該項指標(biāo)得分直接由黨委研究認(rèn)定，考核過程中除支部范圍內(nèi)出現(xiàn)重大工作錯誤，一般均為A類；再比如在職工績效考核辦法中，設(shè)置了工作中出現(xiàn)對企業(yè)造成不良影響情況、工作質(zhì)量被領(lǐng)導(dǎo)或上級部門批評等扣分項目。每季度按照5（黨員）:1（群眾）的比例，對各支部職工進(jìn)行政治理論測評，測評成績與季度考評直接掛鉤，促進(jìn)全體黨員職工真學(xué)真用，提升全體黨員及職工的政治素養(yǎng)。
八是強(qiáng)化工作支撐。根據(jù)一體化考評體系，累計建立健全紀(jì)檢工作管理辦法、深化落實中央八項規(guī)定精神實施辦法、黨建工作責(zé)任制辦法等制度50余個。堅持重心下移，按照“一正一副二支委一助理”的“1121”體系配備政工人員，分7類設(shè)計主題實踐活動菜單21項，建立了涵蓋34項具體工作的支部清單，建立支部考核常見問題清單庫，實施黨務(wù)部門與基層支部、先進(jìn)支部與后進(jìn)支部結(jié)對互助，舉辦政工業(yè)務(wù)競賽，切實持續(xù)提升工作實效。
九是規(guī)范考評實施。考評按季度進(jìn)行，瀑電總廠黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)第一黨支部、機(jī)關(guān)第二黨支部和運(yùn)行維護(hù)處黨總支考評，運(yùn)行維護(hù)處黨總支對5個一線支部進(jìn)行考評。考評采取“自查、互查、交叉核查”三個程序開展。考評前，各支部先開展自查，梳理各項指標(biāo)完成情況，向黨委報送自查情況表；黨務(wù)部門組織各支部書記和黨務(wù)人員到各支部開展互查，當(dāng)場確定加分、扣分、否決項等關(guān)鍵點，促進(jìn)整改提升；黨委書記或黨委委員根據(jù)考評情況，選擇性抽查某項工作或某個支部，確定最終的考評結(jié)果。黨委根據(jù)每次考評情況建立支部考核常見問題清單庫，重復(fù)出現(xiàn)的問題則雙倍扣分，讓支部高度重視問題整改。
三、實施一體化考評體系取得的成效
通過實施一體化考評，以考核手段促進(jìn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，真正實現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)中心工作，有效將黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將黨員活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)活力。
一是開辟了新思路，工作規(guī)范性明顯增強(qiáng)。上層千條線，基層一根針?；鶎狱h群部門管理黨紀(jì)工團(tuán)扶貧等具體業(yè)務(wù)，點多、面廣，一體化考評體系打破了傳統(tǒng)黨委、紀(jì)檢、工會、團(tuán)青各業(yè)務(wù)口的專業(yè)壁壘，精簡了工會組織，開辟了傳統(tǒng)黨群工作的新思路。建立一體化考評體系過程中，形成了大量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化做法，讓基層黨支部各項工作逐步邁入了制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，做到了基礎(chǔ)工作扎實，基礎(chǔ)資料齊全，日常工作管理規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是構(gòu)建了新格局，團(tuán)隊凝聚力明顯增強(qiáng)。一體化考評體系解決了各管理體系互相“軟交叉”的問題，讓原本的“軟指標(biāo)”、“兩張皮”變?yōu)榱恕坝部己恕薄ⅰ耙粭l心”，實現(xiàn)指標(biāo)體系全員關(guān)注、考核結(jié)果全員相關(guān)，倒逼全體干部職工主動關(guān)心黨建工作、主動結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營亮身份、出主意、做貢獻(xiàn)，各支部主動開展特色活動，年均提出80多個服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營小任務(wù)，有效實現(xiàn)了以考核“小指標(biāo)”服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“大目標(biāo)”，團(tuán)隊工作的凝聚力、方向感更強(qiáng)。
三是形成了新氣象，黨員先進(jìn)性明顯增強(qiáng)。通過一系列“我是黨員、必須當(dāng)先”的履職盡責(zé)意識強(qiáng)化和掛鉤式的考核，編制黨建黨廉責(zé)任清單248條，在“社會主義是干出來的”崗位建功行動中，92名黨員作出承諾386條、認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任區(qū)”1000多個，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，黨員隊伍作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，使黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步凸顯，在群眾心目中樹立了標(biāo)桿形象，起到了強(qiáng)有力的示范帶動作用。
四是創(chuàng)造了新品牌，企業(yè)美譽(yù)度顯著增強(qiáng)。一體化考評體系，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革重要論述的具體實踐，是對基層黨政工團(tuán)各項工作的全面總結(jié)和改革深化。作為國家能源集團(tuán)所屬最大的水電廠，課題實施以來，其簡便性、長期性、創(chuàng)造性獲得了多方好評，吸引了眾多行業(yè)單位的學(xué)習(xí)借鑒，成為了水電企業(yè)基層黨建創(chuàng)新的又一重大成果。
四、建立一體化考評體系的經(jīng)驗啟示
一體化考評體系歸根結(jié)底是解決“兩張皮”和責(zé)任落地問題，其前期策劃、建章立制、跟蹤落實是一個長期系統(tǒng)工程。
一是源頭在于堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。建立一體化考評體系，必須要圍繞強(qiáng)“根”鑄“魂”來策劃，牢牢把握住發(fā)揮把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用這個關(guān)鍵問題，詳細(xì)分析企業(yè)黨建方面現(xiàn)存的短板和難題，統(tǒng)一黨委、行政班子思想，重點思考好領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)、怎么持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這些根本問題。
二是要點在于找準(zhǔn)和優(yōu)化考核指標(biāo)。基層黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營千頭萬緒，不同性質(zhì)的企業(yè)還存在不同的現(xiàn)實難題。要建立一體化考評體系，必須詳細(xì)梳理企業(yè)各方面關(guān)鍵指標(biāo)，找到最重要的、最關(guān)鍵的、最不好統(tǒng)籌的，詳細(xì)分析實施可行性與優(yōu)缺點，既要解決現(xiàn)存的主要矛盾，又要避免眉毛胡子一把抓，將一體化變成了大雜燴，出現(xiàn)什么都想抓、什么都抓不好的情況。
三是核心在于明確和壓實管理責(zé)任。一體化體系的優(yōu)勢在于依靠制度和流程管人、管事，建立和運(yùn)行初期，涉及內(nèi)容和面廣，容易出現(xiàn)爭議和盲區(qū)，要堅持“頂層設(shè)計、中層轉(zhuǎn)化、基層落實、持續(xù)優(yōu)化”的閉環(huán)管理方式，層層壓實各級人員責(zé)任，明確時間計劃、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求重點，從源頭上推動有效落實。
四是關(guān)鍵在于應(yīng)用和鞏固考評結(jié)果。一體化考評體系的特點就是將考核結(jié)果與“帽子”和“票子”全面掛鉤，通過直觀的經(jīng)濟(jì)效益倒逼各級人員主動履責(zé)，從而形成思維自覺和行為自覺。要注意考的內(nèi)容科學(xué)具體、考的方式公平簡潔、用的方位直觀明顯，特別是初期出現(xiàn)問題的修正改善，尤其在收入掛鉤、獎懲掛鉤等方面要充分體現(xiàn)，選樹標(biāo)桿典型，真正實現(xiàn)正向激勵作用。