國網吉林長春供電公司：實施復合式分工 落實“一崗雙責” 扣緊基層黨組織黨建工作責任鏈條
來源： 時間： 2020-10-13 15:52
由紫淇 劉海東 韓哲 由廣翔 殷悅
國網吉林省電力有限公司長春供電公司
一、背景與意義
習近平總書記反復強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人。各級領導干部在推進黨的建設各項工作中肩負著重要責任，加強黨建工作必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，讓“關鍵少數”發(fā)揮關鍵作用，才能形成一條環(huán)環(huán)相扣、層層落實的黨建工作責任鏈條，確保黨建工作質量不斷提升、黨建價值創(chuàng)造力充分彰顯。
近年來，國網長春供電公司黨委按照習近平總書記重要指示要求，在抓領導干部“一崗雙責”落實方面進行了積極探索，出臺了一系列措施，積累了大量經驗做法，“一崗雙責”落實“面上”情況根本好轉。但在實際工作中，還存在“點上”的不足，黨建工作不想抓、無從抓、抓不好的現象不同程度存在。分析原因，主要在于以下三個方面。
一是職責界面不清晰，個別領導干部以“業(yè)務型干部”自居，把黨內職務僅僅當成參與黨委決策的身份，在管人、管思想上認識不到位，擔心管多了越位、管嚴了得罪人。
二是工作任務難量化，一些領導干部面對黨的建設這項系統(tǒng)工程不知從何抓起，最多時候是在開會或講話中，從宏觀層面“捎帶”強調，沒有實質性的部署安排。
三是督促考核不及時，導致落實“一崗雙責”壓力傳導不到位，容易在領導干部腦中滋生黨建工作只要不出現原則性問題，抓好、抓壞都一樣的錯誤思想。
二、做法與經過
為進一步抓好黨建責任制落實，切實解決落實“一崗雙責”過程中存在的痛點難點問題，國網長春供電公司黨委（以下簡稱公司黨委）以片區(qū)化管理、清單化運行、目標化考評為思路，創(chuàng)新實施領導班子成員復合式分工，領導班子成員分片掛點聯(lián)系督導基層黨建工作，實現黨建、業(yè)務聯(lián)動“一體化”，讓管黨治黨責任體系更加系統(tǒng)完善、抓黨建責任落實更加精準到位。
圖1 領導班子成員復合式分工工作體系
（一）片區(qū)化管理，制導“抓”的方向
腳下有土，方能心中有責。班子成員抓黨建工作，必須理清職責界面、劃定“責任田”，才能有抓黨建的“域”和“責”。公司黨委根據班子成員職責分工，將所屬43個科級黨組織劃為10個片區(qū)，每個片區(qū)黨建工作由1名班子成員牽頭抓，結合日常管理、專題調研、督導檢查等，對分管片區(qū)黨建工作直接管理，講業(yè)務工作時講黨建工作，部署業(yè)務工作時部署黨建工作，做到兩手抓、兩促進。自2018年復合式分工實施以來，公司黨委根據領導班子人員變化、分工調整，先后劃分黨建工作片區(qū)2次，以動態(tài)管理確?！耙粛忞p責”落實不留“真空地帶”。每個片區(qū)分別配備1名專業(yè)部門主任作為聯(lián)絡人，協(xié)助班子成員抓好分管片區(qū)黨建工作，定期向班子成員進行匯報，及時將上級指示要求、整改意見傳達反饋至各單位，確保黨委領導與基層工作有效銜接、良性互動。根據工作需要，適時委派黨建部工作人員隨行、跟班，全程做好技術指導和政策解讀。結合生產經營和黨的建設重點工作，優(yōu)先選擇10個條件艱苦、情況復雜、工作難度大的基層黨組織作為班子成員黨建工作聯(lián)系點，并且原則上每年進行1次調整，著重進行指導攻關，以點帶面促進黨建工作整體提升。2019年，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，領導班子成員累計深入聯(lián)系點調研指導黨建工作13批次，發(fā)現問題419個，接收建議405條。截至2020年1季度末，已整改問題349個，整改率83.29%，落實建議343項，完成率84.69%，基層黨建工作質量顯著提高。
圖2 領導班子成員復合式分工片區(qū)劃分
（二）清單化運行，明晰“抓”的重點
“牽牛鼻子”是習近平總書記提出的重要工作法，就是抓工作要抓重點。班子成員抓黨建工作也要有重點，找準關鍵問題發(fā)力，才能順勢而為、有效突破。公司黨委堅持梳理、認領、推進“三步走”工作法，讓復合式分工實現清單化運行，確保領導班子成員做有目標、干有抓手。
第一步梳理，根據年初公司“兩會”精神，依托長電“陽光黨建”平臺，針對上級重點部署的、自身存在不足的、可能成為亮點的，對年度黨建重點工作和重大課題進行梳理，形成年度黨建工作要點。2019年，公司黨委根據1號文件精神，聚焦專業(yè)文化建設、先進典型選樹、黨員積分制管理等，梳理形成“陽光陣地”“陽光服務”“陽光引領”“陽光生態(tài)”“陽光評價”5個方面45項重點工作。
第二步認領，領導班子成員按照專業(yè)相通、區(qū)域臨近的原則，主動認領重點任務，并結合黨委和領導班子成員黨建工作責任清單，進一步完善個人復合式清單，既有“規(guī)定動作”，也有“自選動作”，讓黨建工作責任更加具體化。
第三步推進，班子成員結合分管領域工作實際，帶頭組織相關部門研究重點任務推進方案，以專業(yè)經驗拓展黨建工作思考方式、實施路徑，為黨建工作贏得廣泛關注和資源支撐，促進黨建工作融入中心、服務大局。過去一年，在領導班子成員示范帶動下，各級黨組織、廣大黨員干部在安全生產管理、電網施工建設、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作中做表率、當先鋒，圓滿完成“旗幟領航·三年登高”計劃各項目標任務，生產經營各項指標省內領跑。
圖3 領導班子成員復合式分工“三步走”工作法
（三）目標化考評，衡量“抓”的效果
堅持黨的領導、加強黨的建設，必須干字當頭、實字為先、效字以求，用干黨建工作的成績衡量抓責任落實的效果。公司黨委把復合式分工落實情況作為黨建工作責任考核與監(jiān)督重要內容，實行“診、報、述、評”的“貫穿式”考評模式，全面加強目標管理和過程管控，準確評價班子成員抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展成效。
“診”，結合黨委會議、黨建工作領導小組辦公室例會等，對黨建工作進行常態(tài)診斷，科學提出對策措施，及時跟進整改落實，推動黨建工作落地見效。2019年，公司黨委累計召開黨委會議48期，研討組織建設、黨員教育、企業(yè)文化和精神文明建設等黨建類議題117個，領導班子成員從全局出發(fā)積極提出意見建議344條，各項工作部署更具針對性、指導性和可操作性。召開黨建工作領導小組辦公室例會12期，“請上來”43家黨組織書記納入月匯報序列，共商黨建事宜，提升工作實效。
“報”，年中召開復合式分工專題匯報會，黨委集中聽取班子成員抓分管片區(qū)和聯(lián)系點黨建工作情況匯報，黨委書記對相關工作開展情況進行點評考核。截至目前，領導班子成員已先后撰寫20份調研報告，將個人調研中的所見所聞向及時黨委進行匯報，并就推動黨建工作高質量發(fā)展提出合理化建議70余條，為黨委科學決策部署提供第一手資料和基礎性策略。
“述”，班子成員年度述職述廉必述復合式分工，并作為民主生活會班子、個人對照檢查材料和相互批評的“三個必談”內容，促進管黨治黨責任落實。2019年，領導班子檢視剖析問題共8項，領導班子成員檢視剖析問題共82項，目前已全部完成整改。
“評”，將復合式分工落實情況分別納入領導干部考核管理和黨建政工專業(yè)考核，督促“一崗雙責”切實履行，倒逼主體責任不斷向基層延伸。在2019年度國網吉林電力企業(yè)負責人業(yè)績考核中排名第一。
圖4 領導班子成員復合式分工“貫穿式”考評模式
三、成效與反響
目前，復合式分工已在公司各級黨委全面推行，形成了積極的導向作用和切實的工作成效。
一是履責盡責的自覺性切實增強。領導班子成員按照片區(qū)分工，主動深入基層調查研究，因地制宜指導黨建工作，打造了“一基地一中心”、雙陽公司“鹿”文化、九臺公司“一支部一特色”等一批國網先進、省內領跑、地方一流的黨建創(chuàng)新成果，形成以長電“陽光黨建”為核心、多品牌共同發(fā)展的黨建工作新格局。
二是領導班子的凝聚力切實增強。2019年，面對復雜多變的內外部形勢，領導班子按照復合式分工安排，各司其職、齊心協(xié)力，交出了售電量、日最大電力、營業(yè)收入（剔除政策性影響）同比分別增長3.49%、11.36%和1.03%優(yōu)異答卷，電費回收連續(xù)20年“雙結零”。獲評中央企業(yè)先進集體、國家電網公司“紅旗黨委”、吉林省模范集體等榮譽稱號。
三是融入融合的實效性切實增強。領導班子成員把從事業(yè)務工作積累的經驗和方法與黨建工作融會貫通，創(chuàng)新開展基層黨組織安全生產“三級保障、四級監(jiān)督”活動，打造長電紅旗志愿服務隊，助力長春地區(qū)線路故障率壓降62%，實現全部30項常用業(yè)務“一次都不跑”，以實際行動助力長春全面振興全方位振興。
四、經驗與展望
通過實施復合式分工，有效實現黨建與業(yè)務聯(lián)動“一體化”，讓管黨治黨責任體系更加系統(tǒng)完善、抓黨建責任落實更加精準到位，具備推廣價值。
一是從體系建設層面，復合式分工明確了領導班子成員抓黨建工作的具體職責、重點任務和分管范圍，強化了“守土有責、守土擔責、守土盡責”的硬約束，促進“一崗雙責”落實更加系統(tǒng)化、實效化。
二是從運行模式層面，復合式分工豐富了黨建責任制落實落地的方法和路徑，使每名班子成員抓黨建工作的意愿、思路、舉措有的放矢，構建了領導班子各司其職、齊心協(xié)力抓黨建的工作新格局。
三是從成果轉化層面，復合式分工的全面推進，有助于班子成員把從事行政業(yè)務積累的經驗和方法融會貫通，保證了黨的建設同步謀劃、黨的工作同步開展，實現了黨建專業(yè)管理和價值創(chuàng)造能力的同步提升。