南網(wǎng)廣東惠州供電：基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略導(dǎo)向黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系
來源： 時(shí)間： 2020-09-08 11:46
蘇瑞雄 羅鑫庭 張 琴 周俊鋒 王松淦
南方電網(wǎng)廣東惠州供電局
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。2020年，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，國務(wù)院國資委黨委提出“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”部署，對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)提出更高要求。
要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量持續(xù)提升，必須建立一套科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系，以全面引領(lǐng)各級(jí)黨組織的建設(shè)方向。傳統(tǒng)評(píng)估方式由于導(dǎo)向、體系、內(nèi)容上的缺陷，存在“深度融合”導(dǎo)向性不足，黨建核心要素不突出，考核差異化不高，黨務(wù)內(nèi)容占比較重等問題。
本文基于以上背景，探索構(gòu)建更加科學(xué)有效的國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系，為提升黨建工作質(zhì)量提供有效的管理工具。
一、背景與意義
?。ㄒ唬h建工作質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)涵
黨建工作質(zhì)量是對(duì)黨的建設(shè)狀況和成效的一種判斷與評(píng)價(jià)，所揭示的是黨建工作之優(yōu)劣程度。從主體構(gòu)成來看，黨建工作質(zhì)量包含黨員干部建設(shè)質(zhì)量和黨組織建設(shè)質(zhì)量兩個(gè)層面。從內(nèi)容構(gòu)成來看，黨建工作質(zhì)量包括黨的政治建設(shè)質(zhì)量、黨的思想建設(shè)質(zhì)量、黨的組織建設(shè)質(zhì)量、黨的作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量、黨的紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量、黨的反腐敗斗爭(zhēng)質(zhì)量等方面。黨建工作質(zhì)量是歷史的、具體的和動(dòng)態(tài)的，受到多種因素的影響制約，需要在長期實(shí)踐中努力保持和不斷提高。
黨建工作質(zhì)量在各個(gè)維度均有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如組織建設(shè)，包括國有企業(yè)黨委（黨組）、基層黨支部的設(shè)置、管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。隊(duì)伍建設(shè)，包括國有企業(yè)干部、人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，如建設(shè)一支“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。制度建設(shè)，包括“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求、基層黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
?。ǘ┰u(píng)估體系遵循
本文認(rèn)為，國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系在落實(shí)細(xì)化前述要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)基于國有企業(yè)這一具體的黨組織類型，落實(shí)中央對(duì)國有企業(yè)黨建工作的總體要求。
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，提出了新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作的目標(biāo)和要求。
國有企業(yè)必須具備的“六種力量”。成為黨和國家最可信賴的依靠力量；成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。
國企深化改革要堅(jiān)持的“三個(gè)有利于”。有利于國有資產(chǎn)保值增值；有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于放大國有資本功能的方針。
國有企業(yè)兩個(gè)“一以貫之”。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
國有企業(yè)黨建工作總要求——“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持黨組織對(duì)國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松。
“中國特色”現(xiàn)代國有企業(yè)制度。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中；明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
這些重要論述，明確了國有企業(yè)黨建工作的根本路徑、目標(biāo)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為抓好新時(shí)代下國有企業(yè)黨建工作提供了重要指導(dǎo)和遵循，也是本文探索構(gòu)建黨建工作評(píng)估體系的基礎(chǔ)理論依據(jù)。
二、做法與經(jīng)過
（一）總體思路
基于當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系存在的問題，本課題認(rèn)為，應(yīng)緊扣“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”這一準(zhǔn)則，拓展管理視野、打破慣性思維，引入管理學(xué)中“平衡計(jì)分卡”管理工具，分析梳理黨建工作與戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的紐帶和聯(lián)系，將國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合。
（二）實(shí)施步驟及方法
1.繪制戰(zhàn)略地圖
各個(gè)企業(yè)結(jié)合自身改革發(fā)展目標(biāo)，繪制企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略地圖。
標(biāo)準(zhǔn)平衡計(jì)分卡模板
基于平衡計(jì)分卡標(biāo)準(zhǔn)模板，每家企業(yè)根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行具化設(shè)計(jì)。不同企業(yè)的戰(zhàn)略主題可以各有側(cè)重和差異，但財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)維度具有普適性，以之作為下一步構(gòu)建黨建視野的基本框架。
2.定位黨建視野
立足于國有企業(yè)黨建工作目標(biāo)和任務(wù)要求，在戰(zhàn)略地圖中構(gòu)建黨建視野維度，在經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)和黨建視野兩重維度下，調(diào)整、確定各個(gè)戰(zhàn)略主題構(gòu)成。
（1）梳理黨建工作目標(biāo)任務(wù)
國有企業(yè)黨建工作目標(biāo)和任務(wù)要求，主要依從和來源有：《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議的相關(guān)要求。根據(jù)梳理，按照黨委（黨組）、支部、黨員可做如下劃分：
黨委（黨組）：把方向、管大局、保落實(shí)
黨支部：教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。
保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。
黨員：《黨章》第一章、第三條規(guī)定的8個(gè)方面義務(wù)，體現(xiàn)在國有企業(yè)的黨員，其核心是模范執(zhí)行黨的規(guī)章制度、企業(yè)的管理制度，在實(shí)際工作中體現(xiàn)先鋒模范作用。
（2）確立戰(zhàn)略地圖各個(gè)維度黨建視野
應(yīng)當(dāng)指出，黨建工作的核心是“人”，黨組織、黨員在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，思想、意識(shí)、狀態(tài)、作風(fēng)對(duì)于黨建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均具有決定性意義。因此，在戰(zhàn)略地圖中構(gòu)建黨建視野，基本的準(zhǔn)則是發(fā)揮“引導(dǎo)”作用：
財(cái)務(wù)維度：基于黨建視野，本維度重在引導(dǎo)黨組織和黨員增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，增強(qiáng)成本意識(shí)、效益意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
客戶維度：基于黨建視野，本維度重在引導(dǎo)黨組織和黨員準(zhǔn)確把握定位，對(duì)內(nèi)服務(wù)好員工、群眾，對(duì)外服務(wù)好廣大客戶。
內(nèi)部運(yùn)營維度：基于黨建視野，本維度重在引導(dǎo)黨組織和黨員通過各種形式和載體，在生產(chǎn)經(jīng)營管理中體現(xiàn)黨建功能、突出黨員示范作用。
學(xué)習(xí)與成長維度：基于黨建視野，本維度重在引導(dǎo)黨組織和黨員聚焦于“人”這個(gè)核心，著力打造適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的員工隊(duì)伍，塑造具備凝聚力、感染力的企業(yè)文化和形象品牌。
3.具化評(píng)價(jià)指標(biāo)
上表列出各個(gè)維度基于戰(zhàn)略主題可篩選的指標(biāo)，不同企業(yè)依據(jù)不同的戰(zhàn)略主題，以及企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際，提煉形成符合自身需求的指標(biāo)群。指標(biāo)群提煉形成后，可以黨建責(zé)任制為主要載體，納入企業(yè)經(jīng)營績效管理體系中一并執(zhí)行。
（三）應(yīng)用實(shí)踐
2019年，某地市供電局運(yùn)用基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略導(dǎo)向黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系，制定黨建工作責(zé)任制考核方案并開展考核。
1.設(shè)計(jì)思路
基于黨建工作統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的核心定位，以及《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定的國有企業(yè)黨組織重點(diǎn)任務(wù)，在黨建視野下細(xì)化戰(zhàn)略地圖內(nèi)容，形成具體的黨建工作質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，明確相應(yīng)的歸口部門，制定具體考核細(xì)則。
2.戰(zhàn)略地圖
某地市供電局黨建責(zé)任考核戰(zhàn)略地圖
3.考核指標(biāo)
在黨建視野下細(xì)化財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度，制定降本增效、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、服務(wù)群眾與員工、服務(wù)公眾客戶、運(yùn)營規(guī)范高效、管理基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新能力提升、人才建設(shè)、文化建設(shè)等10項(xiàng)考核內(nèi)容及16項(xiàng)具體考核指標(biāo)。另外，制定4條扣減類指標(biāo)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法等情況進(jìn)行兜底考核。
三、成效與反響
通過運(yùn)用基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略導(dǎo)向黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系，主要取得四方面成效。黨建目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步融合。營業(yè)利潤超額完成目標(biāo)，供電可靠性、客戶滿意度等關(guān)鍵性指標(biāo)取得突破，高損臺(tái)區(qū)治理等重點(diǎn)難題取得階段性進(jìn)展，該單位全年組織績效躋身公司前列。黨建工作核心導(dǎo)向作用進(jìn)一步發(fā)揮。隊(duì)伍精神面貌顯著改善，黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，職工群眾干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力得到進(jìn)一步激發(fā)，“人”的作用得到凸顯。業(yè)務(wù)部門的黨建合力進(jìn)一步強(qiáng)化。打破了傳統(tǒng)“黨建工作是黨建部門的事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，相關(guān)經(jīng)營、服務(wù)、管理、創(chuàng)新等職能部門通過指標(biāo)體系參與黨建工作的質(zhì)量評(píng)估，健全了“各部門齊抓共管”的大黨建工作格局。評(píng)估體系科學(xué)有效性得到提升。以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)黨建工作從注重留“痕”向注重留“跡”轉(zhuǎn)變，黨建工作“黨務(wù)化”的傾向得到扭轉(zhuǎn)，黨建考核結(jié)果與組織績效考核結(jié)果基本相洽。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
本文探索構(gòu)建一套符合國有企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際的黨建工作質(zhì)量評(píng)估體系并開展實(shí)踐應(yīng)用，為國有企業(yè)提升黨建工作質(zhì)量提供思路借鑒和實(shí)踐參考。在實(shí)際應(yīng)用中，多元化、綜合性的考核方式也是評(píng)估體系能否充分發(fā)揮導(dǎo)向作用的關(guān)鍵一環(huán)，由于篇幅有限，本文未做進(jìn)一步探討，希望能為下一步研究方向提供參考。