國網(wǎng)重慶萬州供電分公司：供電企業(yè)黨建責任體系建設(shè)研究
來源： 時間： 2020-09-17 15:43
胡君軍 楊雪東 龍鑫
國網(wǎng)重慶市電力公司萬州供電分公司
一、背景與意義
健全和落實黨建工作責任制是不斷提升治黨管黨能力的重要途徑。黨建責任落實體系，重點在“落實”兩字，推進黨建責任全面落實，對于加強黨的建設(shè)政策措施在供電企業(yè)落實具有重要的參考價值。
?。ㄒ唬┤鎻膰乐吸h向縱深發(fā)展的需要
進入新時代，為應(yīng)對黨執(zhí)政面臨新的重大風險考驗和黨內(nèi)腐敗等突出問題，黨中央果斷作出全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，并以頑強的意志品質(zhì)、空前的力度加以推進，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最嚴重的突出問題。習總書記指出的黨建工作弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，還沒有完全解決好，而解決好黨建工作的“四化”問題，必須要有科學管用的黨建責任落實體系作保證。對照全面從嚴治黨的縱深發(fā)展要求和供電企業(yè)黨組織基層一線屬性，需要我們以制度建設(shè)、體系建設(shè)為載體，將具體工作壓實到各級黨組織和黨務(wù)工作者，甚至普通黨員個體身上，切實增強供電企業(yè)黨建工作的責任感、使命感。
（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展對國企黨建工作提出的要求
國有企業(yè)既是經(jīng)濟組織，也是政治組織。供電企業(yè)承擔了國家能源安全的使命，在全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任的同時，也必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、價值原則。如此大環(huán)境下，黨建責任落實體系須以更先進的理念，更高的站位科學分析國家利益、集體利益和個人利益三者之間關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，黨員能否自覺履行黨員義務(wù)、正確行使自身權(quán)利、發(fā)揮自身的先鋒模范作用，黨員自身的世界觀、價值觀和人生觀的選擇是否符合企業(yè)利益甚至國家利益，這些都成為檢驗黨建責任落實體系是否成熟完備的標準。
（三）電力體制改革帶來了深刻影響
電力體制改革，從本質(zhì)上看，是一場以市場為主導(dǎo)方向的企業(yè)體制變革，其目標在于實現(xiàn)與現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟的有效融合，并且在這個融合的過程中發(fā)揮出符合當代電力企業(yè)應(yīng)有的核心競爭力，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電力產(chǎn)品和服務(wù)。黨建工作是國企的重要政治優(yōu)勢，是政治建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合產(chǎn)物，在企業(yè)思想傳遞過程中扮演著非常重要的角色，對于同一企業(yè)上下多個層面員工力量和思想有著至關(guān)重要的作用。推動黨建工作的關(guān)鍵在于落實黨建責任，所以電力體制的改革也對黨建責任落實體系產(chǎn)生了深遠的影響。首先，黨建責任落實體系必須適應(yīng)企業(yè)的改革建設(shè)，以電力體制改革政策為依據(jù)，以新發(fā)展理念為準繩，體制建設(shè)上必須符合客觀規(guī)律，建立完備的制度體系；其次，黨建責任落實體系必須服務(wù)企業(yè)發(fā)展，配合企業(yè)發(fā)展趨勢突顯價值創(chuàng)造；最后，黨建責任落實體系的主體對象是構(gòu)成企業(yè)骨干力量的全體黨員隊伍，電力體制改革帶來的難點工作需要全體黨員隊伍進行不斷攻堅，如何讓基層黨員更加明確地明白自己的使命和方向是黨建責任落實體系的最終任務(wù)。
國網(wǎng)重慶萬州供電公司通過全面貫徹國網(wǎng)公司“一個引領(lǐng)、三個變革”（即強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮獨特優(yōu)勢；實施質(zhì)量變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；實施效率變革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；實施動力變革，培育持久動能），深入改革發(fā)展，踐行“具有中國特色國際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略目標建設(shè)。
二、做法與經(jīng)過
(一)構(gòu)建黨建責任體系
健全黨建責任落實體系的前提是分層（黨委、支部）、分類（書記、副書記、班子成員）明確責任。國網(wǎng)重慶萬州供電公司黨委通過明確黨委黨建主體責任、黨支部工作職責，黨委書記第一責任人責任、黨委副書記分管責任、班子成員“一崗雙責”，制定責任清單，明確黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作的戰(zhàn)斗堡壘作用。
（二）構(gòu)建黨建責任落實體系
結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理思路，黨建責任落實體系必須在確保企業(yè)內(nèi)各級黨組織和全體黨員履行黨建責任的同時，實現(xiàn)良性發(fā)展的制度建設(shè)與組織建設(shè)，這既是一項涉及到組織發(fā)展遠景和使命，也是事關(guān)企業(yè)長遠發(fā)展的重大任務(wù)。國網(wǎng)重慶萬州供電公司通過設(shè)置構(gòu)建責任指標、工作實務(wù)和能力建設(shè)三個體系，構(gòu)建基層電力企業(yè)黨建責任落實體系建設(shè)。
1.黨建責任指標體系
?。?）黨委履行全面從嚴治黨主體責任清單
供電企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。黨委責任體系分為“發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”、“嚴明黨的紀律”等13類指標，并細化為47項具體任務(wù)。
圖1 黨委責任清單
?。?）黨支部責任指標
黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。供電企業(yè)黨支部責任指標可細化為“學習宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項任務(wù)”等6項內(nèi)容及11項具體工作。
圖2 黨支部責任指標
2.工作實務(wù)體系
責任要靠工作來落實，指標體現(xiàn)在工作之中。按照大黨建的要求，總體思路是：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、全國國企黨建工作會議、全國組織工作會議精神，緊緊圍繞貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織體系建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍、作風建設(shè)和反腐敗工作為重點，推動電力企業(yè)全面從嚴管黨治黨向縱深發(fā)展，使黨建工作更加精準、科學、有效為電力企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。
3.能力建設(shè)體系
以習總書記在黨的十九大報告中提出的“增強學習本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風險本領(lǐng)”要求為指導(dǎo)，圍繞“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，引入崗位職責勝任力模型，遵循SMART原則(明確性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實現(xiàn)性（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和時限性（Time-based）），建立黨務(wù)干部特別是一把手能力體系。
4.落實黨建“一崗雙責”
對于非黨務(wù)工作者的黨員而言，特別是黨員干部，建立抓黨建“一崗雙責”情況是層層壓緊壓實管黨治黨責任的重要抓手，是構(gòu)建“六位一體”大黨建工作格局的重要舉措。通過明確自身黨建責任，逐級報告，將黨建責任層層壓實。
?。?）把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，完善和落實民主集中制等各項制度情況。
?。?）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，積極參加集體學習，加強個人自學，參加黨內(nèi)主題教育情況。
?。?）認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，執(zhí)行民主生活會、雙重組織生活、談心談話、民主評議等制度情況。
（4）自覺把全面從嚴治黨要求融入分管領(lǐng)域和分管部門，督促指導(dǎo)黨的建設(shè)開展落實。
5.約束與激勵
健全責任落實體系，既要在知責明責、構(gòu)建責任落實體系的基礎(chǔ)上，用考核倒逼，完善考責問責的閉環(huán)管理體系，同時要有正向激勵，推動有獎有罰，獎懲對等。
?。?）把黨建工作納入經(jīng)營業(yè)績考核
建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價辦法，運用定量考核、定性評價、民主測評、分析研判等方法，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)、履職能力、工作實績、作風建設(shè)和廉潔從業(yè)情況進行綜合考核評價，包括經(jīng)營業(yè)績考核、黨的建設(shè)工作考核、綜合測評等。強化結(jié)果運用，綜合考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、選拔任用、激勵保障的重要依據(jù)。
?。?）明確追責情形健全追責機制
黨委及其班子成員全面從嚴治黨不力，未能嚴格履行黨建工作責任制，嚴格追究責任。黨建責任落實體系，需要在實踐中不斷探索和完善，要把管黨治黨的政治責任擔起來、嚴起來，不僅要有可操作、可落地的清單，還要有保證責任兌現(xiàn)的工作基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，必須強化考核倒逼，有責任不考核、有考核不逗硬，責任是落實不了的。要探索建立黨建工作責任制考核結(jié)果，與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合業(yè)績考評、班子成員任免、獎懲等掛鉤的工作機制，著力把黨建工作由“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”，推動電力企業(yè)黨建工作向“嚴緊硬”發(fā)展。
三、成效與反響
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用力
通過明責，找準黨建工作的著力點和落腳點，探索出發(fā)揮黨組織在公司治理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)中作用的有效方式，推進黨建工作有效融入，推動黨建責任有形覆蓋，提升黨委“把方向、管大局”能力，強化支部“保落實”“管到人”職能，壓實了“主體責任、第一責任、直接責任、一崗雙責”責任鏈條，健全了明責、督責、考責體系。
（二）有力提升基層黨組織組織力
通過督責、考責，實現(xiàn)基層黨支部抓黨建主責有抓手、提升黨組織組織力有載體、推動黨建工作與中心工作實時對接有工具。在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理問題短板的具體治理中，全面加強了思想建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)，使黨組織的政治思想工作和組織生活更有針對性、更生動、更鮮活、更貼近中心工作，黨建活力得到了激發(fā)；使基層黨支部書記在推動生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中真正說得上話、抓得上手、使得上勁，并在治理過程中推動基層黨支部委員、分管領(lǐng)導(dǎo)自我剖析、落實責任，有效壓實黨建“主體責任、第一責任、一崗雙責”的責任鏈條；相比以往“差錯、違章、違紀”的績效考核模式，相關(guān)責任人在黨支部對其教育、談話和自我批評中思想有了觸動，并通過骨干黨員幫扶讓責任人在紅臉出汗同時感受到組織溫暖，黨員意識和責任感得到增強。
四、經(jīng)驗與展望
通過對“黨建責任落實體系”的調(diào)研，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為責任落實體系和推進責任落實的舉措，提高黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨的意識和能力，推動全面從嚴治黨在供電企業(yè)向縱深發(fā)展，推動供電企業(yè)黨組織全面進步、全面過硬，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的路線、方針、政策和中央關(guān)于進一步深化電力體制改革若干意見的貫徹落實，加快具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，推動公司發(fā)展邁上新臺階。