南網(wǎng)貴州銅仁供電局：以“四個做到”黨建管理模式推動基層組織力建設的探索與研究
來源： 時間： 2020-10-14 17:20
鄒慶 張鴻 謝靜 張詩昊 柳懿桐
南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗的基礎。黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設提出的新定位新要求，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。貴州電網(wǎng)公司銅仁供電局黨委立足于“抓思想、抓組織、抓管理、抓品牌”四個維度，探索出“四個做到”黨建管理模式，以黨的建設工作與生產經(jīng)營工作深度融合為主抓手，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在電網(wǎng)企業(yè)中推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
一、背景與意義
?。ㄒ唬┘訌娀鶎咏M織力建設是貫徹落實新時代黨的建設具體體現(xiàn)
黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”。黨的十八大以來，黨中央把基層組織建設工作提到了歷史的新高度，我們黨作為組織群眾、服務群眾、宣傳群眾的橋梁和紐帶，既是服務社會的第一線，也是踐行全心全意為人民服務宗旨的載體。同時，基層黨組織是落實黨中央各項政策的最終踐行者，搞好基層黨組織建設就是提高黨組織的組織力和政治功能。
（二）加強基層組織力建設是保證國有企業(yè)改革發(fā)展的需要
習近平總書記指出，“基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石”。要做到堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，國有企業(yè)就必須堅持黨的領導、加強黨的建設，堅持生產經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效的最根本標準。
（三）加強基層組織力建設是企業(yè)把方向和諧發(fā)展的需要
《黨章》規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織?！?/span>堅持加強國有企業(yè)基層黨組織建設不放松，就要確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證，確保黨始終成為國有企業(yè)發(fā)展的堅強領導核心。
二、思路與經(jīng)過
（一）啟動階段（2018年11月-2019年2月）
通過黨建責任制考核、基層調研、支部座談等形式，全面梳理基層黨建工作存在的問題，明確“四個做到”黨建管理模式基本內涵（即做到有黨員必須有規(guī)范管理的組織、做到有組織必須有與業(yè)務深度融合的活動、做到有活動必須有閉環(huán)管理的評價、做到有評價必須與黨組織和黨員發(fā)揮作用相統(tǒng)一），制定實施意見及建設標準。
（二）實施階段（2019年2月-11月）
通過“四個做到”黨建管理模式，認真貫徹落實《支部工作條例（試行）》，抓好三基建設，以深化“標桿黨支部”創(chuàng)建工作為載體，根據(jù)黨支部不同領域特點和實際，分類制定工作標準，分類實施示范引領，健全過程管控，不斷提升黨建工作質量。
（三）深化階段（2019年12月以后）
總結試點經(jīng)驗，完善固化試點中的好做法、好經(jīng)驗形成固態(tài)機制，全面推廣“四個做到”黨建管理模式。
三、做法與路徑
（一）做到有黨員必須有規(guī)范管理的組織
提升組織力，要以黨支部建設為著力點，把每一個黨支部打造成基層黨組織組織力的承接點、集合點、發(fā)力點。狠抓基層黨組織自身建設，優(yōu)化組織機構設置，充分發(fā)揮“一所（部室）一支部”功效，讓黨的建設深入基層、落地基層。
1.組織建設力求“實”。一是全面在縣級供電企業(yè)設立了黨委，并同步設立紀委，召開黨員大會選舉產生了“兩委”委員，黨委書記、副書記及紀委書記。二是出臺了《關于進一步規(guī)范縣級供電企業(yè)黨支部設置的意見》，在具備條件的機關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所設立了黨支部，現(xiàn)由原來49個黨支部優(yōu)化設置為124個黨支部。同時，黨支部原則上由部門主任或者所長任書記，一名青年黨員任副書記并享受增加一崗的待遇。三是開展了“一所一支部”工作調研，普遍認為供電所獨自成立支部后，員工的精氣神得到大力提升，組織的凝聚力和向心力得到大幅增強，特別是黨支部工作能夠與全所中心工作有效銜接，一并安排、部署和考核，確保了“兩個責任”真正落到實處。
2.隊伍建設指向“準”。一是認真抓好“雙培養(yǎng)一輸出”工作，切實落實黨員發(fā)展制度，按時完成新黨員發(fā)展工作。同時，認真把控黨員發(fā)展各環(huán)節(jié)工作，做好入黨積極分子儲備，消除無黨員班組，2018年底無黨員班組比例同比下降57.89%。二是認真做好先進典型選樹工作，特別結合重點工作開展降損之星、服務之星、安全之星評選活動。開創(chuàng)性開展“雙十”工程建設，為10家縣級供電企業(yè)在10個專業(yè)領域培養(yǎng)領軍型人物。三是舉辦支部書記培訓班和“黨建流動課堂”，讓支部書記盡快進入角色，更讓他們知道“怎么學，怎樣干，如何才能學得更好、干的更出色”。
（二）做到有組織必須有與業(yè)務深度融合的活動
圍繞中心、服務大局是提高基層黨組織組織力的出發(fā)點和落腳點。五年來，持續(xù)打造“電亮先鋒·電力快車”黨建品牌，通過與生產經(jīng)營深度融合不斷豐富品牌內涵，讓黨建工作成為推動企業(yè)高質量發(fā)展重要力量。
1.抓實三個計劃。一是傳統(tǒng)形式“固定學”。各級理論學習中心組認真落實學習計劃，中心組成員認真制定個人自學計劃，將日常學習與集體研討、集中學習與自身學習、理論學習與調查研究有機結合，充分發(fā)揮了黨員干部學習上的示范帶動作用。基層黨支部認真落實主題黨日計劃，從增強黨性意識、加強黨員教育、開展“三會一課”及豐富活動內涵四個方面扎實開展主題黨日活動。同時，認真建立主題黨日活動臺賬，充分利用網(wǎng)站、微信平臺等宣傳媒體展示黨支部主題黨日活動，不斷營造濃厚活動氛圍。二是創(chuàng)新形式“交流學”。出臺《關于進一步提升黨員干部政治素養(yǎng)的實施方案》，整合中心組學習圈、“閃充10分鐘”、道德講堂、黨課及政治學習日，分層分級明確領導班子、中層管理人員及普通黨員政治素養(yǎng)提升的路徑和方法。積極探索“黨員上講臺”、“黨員領學”及“熱點聽我說”等學習形式，有效激活了黨員干部學習的熱情和興趣。多形式相結合式舉辦“青春跟黨走”和“書記話黨恩”道德講堂，通過“南網(wǎng)通”、“幸福南網(wǎng)”企業(yè)號、青年之聲等平臺進行現(xiàn)場直播，進一步拓寬了學習的廣度和深度。
2.抓好黨建品牌建設。一是攻堅行動。主動圍繞“農網(wǎng)升級改造、智能電表和低壓集抄全覆蓋、供電所建設”三大工程攻堅戰(zhàn)，建立書記項目123個、黨員示范崗417個、黨員安全監(jiān)督哨278個，成立黨員突擊隊33支、服務隊11支，將工作重點、難點任務與黨組織和黨員進行“綁定”，寫入黨員公開承諾，用實績彰顯黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員的先進性，推進各項工作順利完成。2018、2019連續(xù)兩年獲得貴州電網(wǎng)公司黨建責任制考核中榮獲A級。二是強化配網(wǎng)運維行動。針對黨員責任線路71名黨組織書記及60名委員開展了“書記巡線”活動。對11個基層單位強化配網(wǎng)運維行動和黨員無違章行動開展交叉大檢查，在5個方面19項專項工作檢查發(fā)現(xiàn)并整改52條問題。三是黨員無違章行動。在安全生產崗位的黨員中開展“黨員無違章”公開承諾，將“嚴格遵守安全規(guī)程，決不發(fā)生任何違章行為”納入黨員公開承諾管理。在生產領域設立“黨員安全示范崗”88個、198個黨員監(jiān)督哨，監(jiān)督并引導員工遵規(guī)守紀，減少違章行為的發(fā)生。在安全生產醒目場所建立“違章看板”，將網(wǎng)、省公司系統(tǒng)典型違章情況進行通報，開展“安規(guī)一刻鐘”“違章隨手拍”“等活動，讓黨員牢固樹立“人人事事時時要安全”的意識。四是客戶服務提升行動。深入推進“臺區(qū)負責制”，積極開展“我的臺區(qū)我負責”活動，建立服務客戶微信群，及時向五類客戶傳遞停電、搶修信息，及時處理客戶提出如電費信息、電表計量等問題。將2367個難度較大、情況復雜的臺區(qū)交由266名黨員負責管理，定期亮承諾、曬指標、比業(yè)績，形成了強有力的示范帶動效應。
（三）做到有活動必須有閉環(huán)管理的評價
以“月、季、年”為節(jié)點抓實管控，以考核為目標層層激發(fā)動力，確保基層黨組織主體責任落實落地。
1.抓實過程管控提升黨建工作質量。一是積極推行紅旗黨建管理體系，認真制定月度作業(yè)指導書，開展黨建工作溫馨提示，實行按月對安全違章及營銷差錯黨員進行通報季度考核，開展黨建工作半年現(xiàn)場督導，對黨建工作有效實施過程管控。二是抓實縣局黨委對支部的“一書一會一圖一冊一查”（月度作業(yè)指導書、季度政工例會、支部黨建工作流程圖、黨建工作落實落地清冊、季度黨建工作檢查）過程管控，確保黨建工作取得實效。三是采取半年抽查、年底考評方式落實落地黨建責任制。半年抽查并下發(fā)檢查清冊，指導基層黨支部開展工作。年底考評既關注結果更注重過程實施，鼓勵基層黨組織結合實際創(chuàng)新黨建工作路徑方法。
2.抓實示范創(chuàng)建確保創(chuàng)先爭優(yōu)。一是認真抓實基層黨組織書記雙向述職評和黨員評議工作，并將評定結果作為入干部個人年度評選必備條件。同時落實好領導班子成員基層黨建聯(lián)系點制度，定期走訪調研，解決好基層實際問題，有效夯實基層黨支部管理基礎。二是持續(xù)開展支部“1+2示范帶”主題活動，建立黨支部間的對口幫扶臺帳，堅持分類指導、分類施治的原則，有針對性地提出幫扶方案和方法，全面提升基層黨支部工作質量。三是全面推進支部規(guī)范化、標準化建設，形成一批標桿黨支部。截止2018年底建成網(wǎng)公司標桿黨支部1個，省國資委樣板黨支部1個，省公司示范黨支部2個、標桿黨支部1個。
（四）做到有評價必須與黨組織和黨員發(fā)揮作用相統(tǒng)一
通過“書記抓、抓書記”，科學應用《紅旗黨建管理體系》，抓實黨組織和黨員積分管理，激發(fā)好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用發(fā)揮。
1.抓實黨組織積分晉級管理。黨組織積分管理包括黨組織日常工作考核積分和創(chuàng)新工作考核積分。一是月初制定黨建作業(yè)指導書，明確本月學習內容、重點工作任務及完成時間，讓支部書記拿到作業(yè)指導書知道該干什么、怎么干，為基層黨建工作指明了方向。二是日?？己朔e分將每月底將作業(yè)指導書內容納入重點工作任務考核，結合各支部完成情況進行積分考核，按時完成并且質量很好積1分、按時完成未達到質量積0.5分、未按時完成的不積分。三是鼓勵基層黨支部爭積分，將創(chuàng)新工作開展情況、幸福南網(wǎng)推送、信息報送等內容納入加創(chuàng)新積分，真正體現(xiàn)了多干多得。四是采用按月考核方式對支部開展情況進行考核公示，并將考核結果納入單位績效過程管控，有效推進基層黨組織爭、比、進、位。
2.推行黨員積分晉級管理。黨員積分管理包括黨員素養(yǎng)積分、黨員貢獻積分及黨員創(chuàng)先積分。一是黨員素養(yǎng)積分將黨員按《黨章》要求參加黨的組織生活、按期交納黨費、完成黨分配的任務等內容實行積分管理。二是黨員貢獻積分將企業(yè)重點工作進行積分管理，如年初組織全局黨員制定黨員公開承諾，將“電力快車”專項項行動等量化納入承諾內容，通過審核后抓實積分過程管控。三是創(chuàng)先積分將黨員主動創(chuàng)新創(chuàng)效、參加競賽等內容進行加分，最高加10分。四是以黨支部為單位開展支部黨員積分評定，進行月度評定季度考核，積分100分及以上的評定為紅旗黨員，85-99分的評定為優(yōu)秀黨員，70-84分的評定為合格黨員，69分及以下的評定為不合格黨員。將考核結果應用到黨員個人評先選優(yōu)、績效評定等方面。2018年度17名黨員獲得省部級及以上榮譽20項，占員工獲獎率的100%。
四、經(jīng)驗與成效
?。ㄒ唬┟鞔_目標，搭建基層黨建新格局
1.管理機制更加完善。通過多年對《紅旗黨建管理體系》科學應用，不斷總結特色經(jīng)驗和做法，形成套新管理考核機制，真正的將績效與黨組織和黨員發(fā)揮作用掛鉤，破解了支部和黨員管理盲區(qū)。同時把支部“1+2示范點”工作與整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項長期任務，持續(xù)抓、反復抓，持續(xù)用力、久久為功，使每一個基層黨組織都發(fā)揮應有的作用。
2.黨組織和黨員更具戰(zhàn)斗力。在服務功能建設過程中，重點選配一支帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍，推動企業(yè)服務水平整體提升。同時加大對功能性陣地建設，在客戶大廳重點加強便利服務功能，在少數(shù)民族地區(qū)建立黨員雙語窗口，設置黨員引導員等，有效提升客戶“用電”體驗感。
3.黨建工作品牌更加閃亮。銅仁供電局“電亮先鋒·電力快車”黨建品牌不斷拓展內涵，抓實重點工作為企業(yè)基層黨組織強化服務功能方面注入了新活力，通過“書記項目”“黨員責任區(qū)”等載體，消除黨支部黨建工作“流于形式”“走走過場”的情況，在破解了基層黨建工作的“脫離中心”“功能弱化”上具有很大成效，真正做到融入中心、服務大局，為企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強有力的政治、思想和組織保障。
（二）把握關鍵，不斷豐富基層黨建新內涵
1.助力企業(yè)改革發(fā)展。銅仁供電局黨委在的不斷深化組織力建設上下功夫，讓黨建工作由停留在表層向融入企業(yè)中心轉化。尤其在深化貫徹落實中央關于深化電力體制改革的決策部署，協(xié)調處理好涉及員工切身利益的問題，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，為建設國內一流電網(wǎng)企業(yè)提供內生動力。
2.圍繞客戶做好服務。堅持“為客戶創(chuàng)造價值”服務理念，一切為客戶著想，努力為客戶創(chuàng)建價值，不斷打通客戶需求和訴求渠道，提升客戶的滿意度，創(chuàng)新支部工作讓方式，創(chuàng)建客戶短信互動平臺，主動處理客戶需求和訴求645條，有效降低95598和12398的投訴率。
3.解決基層實際難題。進一步加強和改進工作作風，通過黨建聯(lián)系點“書記蹲點基層”活動，定期或不定期深入基層幫助基層學習領會精神，厘清發(fā)展思路，解決實際問題，化解矛盾，提升組織戰(zhàn)斗力。
4.塑立企業(yè)好形象。積極傳遞“萬家燈火、南網(wǎng)情深”企業(yè)品牌形象，黨支部結合自身實際，組織黨員服務隊定期走訪企業(yè)、學校、社區(qū)、農村，宣傳安全用電知識、解決企業(yè)用電問題，有效塑立企業(yè)形象。