珠海奧粵能源公司：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制探索與實(shí)踐
來源： 時(shí)間： 2020-10-14 17:20
黃強(qiáng)飛 朱波 張靚 韋嘉寶 羅娜
珠海奧粵能源有限公司
2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出了針對(duì)國有企業(yè)黨建工作的總要求，即“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”，要求國企在全面深化改革的程中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，走出以往黨務(wù)、業(yè)務(wù)自成體系的局面，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
珠海奧粵能源有限公司（下稱奧粵公司）作為珠海供電局（下稱珠海局）新興業(yè)務(wù)企業(yè)管理實(shí)體及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)成立，統(tǒng)一管理20余家子公司，業(yè)務(wù)范圍橫跨電力工程施工、電力工程設(shè)計(jì)勘察、電力配套產(chǎn)品制造、通信及自動(dòng)化、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理和對(duì)外投資等多個(gè)領(lǐng)域。在推動(dòng)完成下屬企業(yè)股權(quán)公有化改制后，為落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”、順應(yīng)國企深化改革的要求，需對(duì)原有制度、規(guī)范等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；而如何建立一套系統(tǒng)有序、協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)對(duì)公有制企業(yè)的引領(lǐng)保障作用，便成為企業(yè)順利轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
本文以奧粵公司采取的一系列機(jī)制改革措施為例，嘗試構(gòu)建一種黨組織參與企業(yè)治理體系的良性運(yùn)行模式，為企業(yè)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)有效融合提供借鑒參考。
一、背景及意義
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化企業(yè)改革的題中之義
公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的根本特征，是社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在國家完善工業(yè)體系、金融體系及推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。綜上所述，公有化改制后的奧粵公司，其經(jīng)營(yíng)管理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位以及國家制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略所共同決定的。
（二）治理體系改革成效關(guān)系到企業(yè)未來發(fā)展方向和質(zhì)量
除卻調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)資源配置等社會(huì)職能，公有企業(yè)本質(zhì)上仍是企業(yè)，這決定了其首先具有營(yíng)利功能。而要實(shí)現(xiàn)營(yíng)利功能，使企業(yè)在市場(chǎng)上創(chuàng)造價(jià)值，離不開企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，有必要通過將黨的政治建設(shè)作為企業(yè)戰(zhàn)略布局的方向指南，將黨的思想建設(shè)作為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力創(chuàng)造力的前沿陣地，將黨的組織建設(shè)作為培養(yǎng)企業(yè)后備力量的有效途徑，將黨的作風(fēng)建設(shè)作為提升企業(yè)運(yùn)作效能的重要抓手，將黨的紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為防控公司合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段，提升改革的質(zhì)量效益，切實(shí)達(dá)成國有企業(yè)做大做強(qiáng)、國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。
二、做法與經(jīng)過
為貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神及黨的十九屆四中全會(huì)精神，根據(jù)網(wǎng)省公司和珠海局決策部署，奧粵公司黨委結(jié)合自身實(shí)際和改革發(fā)展需要，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“1+5+X”運(yùn)作體系，其中“1”指企業(yè)章程，是公司治理的頂層設(shè)計(jì)，也是各項(xiàng)管理制度誕生的基石；“5”指含股東會(huì)（管委會(huì)）、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的“四會(huì)一層”決策運(yùn)行機(jī)制；“X”指包括將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入公司治理制度體系，包括行政辦公、黨建人事、人力資源、財(cái)務(wù)投資、運(yùn)營(yíng)管控、質(zhì)量安全、監(jiān)察審計(jì)、工會(huì)等各職能業(yè)務(wù)線相關(guān)制度，構(gòu)成公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有序運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則依據(jù)。
（一）將黨的建設(shè)總要求寫入公司章程
奧粵公司從作為平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作之始，首先推動(dòng)平臺(tái)公司和下屬各新興業(yè)務(wù)企業(yè)公司章程的修訂。按照各企業(yè)性質(zhì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，公司黨委共組織梳理3個(gè)章程修訂模板，分別匹配集體所有制企業(yè)、設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的有限責(zé)任公司、設(shè)執(zhí)行董事和監(jiān)事的有限責(zé)任公司，以滿足各下屬新興業(yè)務(wù)企業(yè)的需要。
章程模板中，明確要建立黨的基層組織，開展黨的工作，有效發(fā)揮黨組織和黨員作用。公司黨組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)履行職責(zé)，職權(quán)包括但不限于：發(fā)揮政治核心作用，圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作；保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理依法行使職權(quán)；研究布置公司黨群工作，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織；參與公司重大問題的決策，研究公司重大人事任免，討論審議其它“三重一大”[footnoteRef:0]事項(xiàng)。
由此，基層黨組織的地位、職權(quán)和作用寫入章程，進(jìn)入公司治理的基本規(guī)定，為黨組織更好地履職提供了制度保障。
（二）完善“四會(huì)一層”決策機(jī)制
為推進(jìn)奧粵公司平臺(tái)化運(yùn)作落實(shí)落地，公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子按程序進(jìn)入股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各層治理班子，形成了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)任職機(jī)制。
同時(shí)，根據(jù)珠海局下發(fā)的新興業(yè)務(wù)企業(yè)管控界面權(quán)限，公司厘清了各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé)邊界，分別制定了公司黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子等的議事規(guī)則。其中，在公司黨委會(huì)議事規(guī)則中明確了黨委應(yīng)決策事項(xiàng)和應(yīng)前置研究的事項(xiàng)內(nèi)容，既保證公司“三重一大”事項(xiàng)的決策方向符合上級(jí)政策方針精神和決策部署要求，又將具體執(zhí)行層面的方案、做法和措施的制定、貫徹和落實(shí)交給各治理主體，發(fā)揮各治理主體的職能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，在保證黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用有效發(fā)揮的同時(shí)，滿足現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各施所長(zhǎng)的良性治理局面，為新興業(yè)務(wù)改革發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）把黨的建設(shè)要求融入職能管理運(yùn)行機(jī)制
一是要將黨的政治建設(shè)融入企業(yè)戰(zhàn)略體系。把黨的政治路線、方針政策貫徹到企業(yè)戰(zhàn)略部署上來，確保思想上政治上行動(dòng)上高度一致。奧粵公司黨委抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，研究制定公司2019-2020年整合發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)持“效益優(yōu)先”，加強(qiáng)整合重組夯實(shí)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，積極拓展綜合能源業(yè)務(wù)，推動(dòng)公司加快實(shí)現(xiàn)向“三商”[footnoteRef:1]企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。
二是要把黨的思想建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)體系。發(fā)揮黨組織對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，在企業(yè)內(nèi)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，表彰先進(jìn)典型，注重人文關(guān)懷，從教育培訓(xùn)、文化內(nèi)核等方面分層分類推動(dòng)構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公有制企業(yè)文化。
三是要把黨的組織建設(shè)融入企業(yè)人力資源管理體系。奧粵公司堅(jiān)持“黨管干部”原則，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人工作的系列論述，加快培養(yǎng)造就一支符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，消除黨支部參與企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策的職權(quán)壁壘；堅(jiān)持“黨管人才”原則，提升職工素養(yǎng)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人才制度體系。
四是要把黨的作風(fēng)建設(shè)融入企業(yè)業(yè)務(wù)流程管理體系。優(yōu)良的作風(fēng)是精神文明的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到企業(yè)的執(zhí)行力。通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)公司形成良好的政治生態(tài)，有助于公司各業(yè)務(wù)流程的順利運(yùn)作。
五是要把黨的紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。搭建平臺(tái)“資金池”，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌管理，從預(yù)算管理、資金管理、固定資產(chǎn)管理等主要環(huán)節(jié)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控；制定印發(fā)新興業(yè)務(wù)采購管理辦法、分包管理辦法及配套實(shí)施細(xì)則，防控物資采購領(lǐng)域違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；明確“黨建領(lǐng)安”的要求，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；健全業(yè)務(wù)監(jiān)察審計(jì)機(jī)制，打造黨內(nèi)黨外“大監(jiān)督”格局，做實(shí)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控。
三、成效與反響
?。ㄒ唬Q策機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)
平臺(tái)圍繞“黨的建設(shè)、監(jiān)察審計(jì)、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略管理、投資管理”等10個(gè)維度，積極推動(dòng)黨建工作要求進(jìn)章程，按照1份管控權(quán)限表單和5份議事規(guī)則，在黨委會(huì)開展前置研究的基礎(chǔ)上，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子召開會(huì)議，對(duì)100余件“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行討論，有效保證上級(jí)重大決策部署的貫徹落實(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的穩(wěn)定有序。
（二）職能管理規(guī)范運(yùn)作
截至2019年底，奧粵公司各治理主體依權(quán)履職，共計(jì)出臺(tái)管理制度81項(xiàng)，內(nèi)容覆蓋戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)、黨建人事、人力資源、財(cái)務(wù)投資、質(zhì)量安全、工會(huì)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將黨的建設(shè)要求持續(xù)融入職能管理，公司管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不斷加強(qiáng)。
（三）經(jīng)營(yíng)管理成效初顯
黨建引領(lǐng)下，奧粵公司共有兩家下屬企業(yè)榮獲廣東省電網(wǎng)有限責(zé)任公司（下稱省公司）“2018年度業(yè)績(jī)優(yōu)秀改革后企業(yè)”。制造版塊下屬企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)75%，新增8種產(chǎn)品、29項(xiàng)實(shí)用新型專利技術(shù)、18項(xiàng)軟件著作權(quán)及1項(xiàng)外觀專利。工程建設(shè)板塊下屬施工類企業(yè)新簽工程合同同比增長(zhǎng)超100%、代維用戶超50戶、持續(xù)保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面；下屬設(shè)計(jì)類企業(yè)榮獲中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司2018年度基建工程優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)；下屬監(jiān)理類企業(yè)兩名員工獲評(píng)“港珠澳大橋十大工匠”、“港珠澳大橋建設(shè)標(biāo)兵”。信息通信及綜合能源板塊下屬企業(yè)圓滿完成省公司網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)整體防護(hù)。電力綜合服務(wù)板塊下屬物業(yè)類企業(yè)管理的職工食堂獲評(píng)A類五星食堂……各下屬新興業(yè)務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理亮點(diǎn)紛呈，黨建引領(lǐng)“1+5+X”運(yùn)作體系初見成效。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
盡管融合黨建與公司治理的“1+5+X”運(yùn)作體系已初具雛形，但在運(yùn)行過程中仍舊面臨問題與挑戰(zhàn)。首先，“四會(huì)一層”決策機(jī)制還需進(jìn)一步關(guān)注提升效率，形成適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、權(quán)責(zé)相適的職權(quán)管控界面，減少公司內(nèi)部的溝通管理成本；其次，集中出臺(tái)的數(shù)十項(xiàng)制度是否契合公司改革發(fā)展需要，還要以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；再者，黨的建設(shè)融合職能管理的深度和力度還不足，存在逐層衰減的現(xiàn)象，須充分發(fā)揮黨支部在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的重要作用。黨建引領(lǐng)“1+5+X”運(yùn)作體系的建成非一日之功，奧粵公司將在優(yōu)化決策管控界面、關(guān)注制度執(zhí)行過程管控、強(qiáng)化問題、目標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向考評(píng)機(jī)制等方面加以改進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)黨建引領(lǐng)“1+5+X”運(yùn)作機(jī)制趨于完善。