國網(wǎng)山東諸城供電公司：基層支部“型行質(zhì)”立體建模管理體系構(gòu)建與實踐
來源： 時間： 2020-10-14 17:20
劉彥 唐艷萍 魏茜 張波 陳策 劉政彤 劉延濱
國網(wǎng)山東省電力公司諸城市供電公司
一、背景與意義
?。ㄒ唬?/span>深入貫徹黨中央加強基層黨支部建設(shè)的必然
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的制定彰顯了黨中央要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員的堅定決心。習近平總書記指出要提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅持和發(fā)揚我們黨加強自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題，因此創(chuàng)新思想提升支部組織力建設(shè)，是當前面臨的一項重要課題。
（二）深化推進國網(wǎng)、省公司標準化支部建設(shè)的必需
在支部標準化創(chuàng)建中，現(xiàn)有考核體系指標類別缺乏清晰邏輯脈絡，不利于指導基層支部系統(tǒng)性開展日常管理工作；部分指標沒有考慮支部實際，缺乏針對性和有效的管控措施，標準化支部建成后持續(xù)提升缺乏有效支撐，這一現(xiàn)狀與國網(wǎng)公司、省公司強調(diào)的“不斷通過深化五個標準化建設(shè)，促進支部基礎(chǔ)管理更加規(guī)范、活動開展更加有序、作用發(fā)揮更加充分”的要求還有明顯差距。
（三）深層破解公司支部管理提質(zhì)增效瓶頸的必備
基層黨支部處在黨建管理的末梢，傳統(tǒng)的單鏈條管理下黨建部對支部輻射帶動能力不足，支部自我管理能力欠缺、價值創(chuàng)造能力不足，委員分工不清、履責不力，管理考評體系的科學性有待加強等一系列常見問題，需要結(jié)合實際創(chuàng)新形式突破管理瓶頸，在進一步強化基層黨支部建設(shè)上與時俱進、創(chuàng)先爭優(yōu)。
二、做法與經(jīng)過
國網(wǎng)諸城市供電公司創(chuàng)新將“型行質(zhì)”建模理念引入支部標準化管理，實施思路脈絡鮮明。在“型的培育”階段以明確支委履責分工、細化履職內(nèi)容、試行項目認領(lǐng)、創(chuàng)新履責積分等方面完善支部內(nèi)部管理網(wǎng)絡，以支部結(jié)對幫扶實現(xiàn)“組織共建、隊伍共育、過程共管、價值共創(chuàng)”打造外部管理提升支撐，有效推動支部從被動管理向自主管理轉(zhuǎn)變；在“行的引導”階段，橫向為支部理順標準化管理的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱向?qū)嵤傲街秉c對點管理和“三級聯(lián)創(chuàng)”支部動態(tài)管控，為支部管理拓展立體化發(fā)展空間、提供管控保障；在“質(zhì)的提升”階段，為確保管理模型高質(zhì)高效，通過實施支部分類管理、委員分眾培訓、創(chuàng)爭分層定級、成績分區(qū)晾曬等舉措促進支部登高進階，讓標準、過硬和先鋒黨支部更加名副其實。通過實施支部管理的立體建模，變傳統(tǒng)的平面管理為立體化塑型管理，有效推動了委員履責、支部自主管理和支部價值創(chuàng)造，使支部組織管理更具穿透力和創(chuàng)新力。
（一）建立組織保障體系，筑牢支部管理支撐配置
健全基層黨支部管理支撐體系。制定《“型行質(zhì)”立體化建模方案》、《支委履職分工手冊》和《黨建工作專項考核管理意見》等實施支撐框架；結(jié)合實際編制《黨支部結(jié)對共建實施方案》和《“三本六盒一證”任務分解手冊》等細節(jié)操作標準，為基層黨支部管理立體化建模和落地實施提供有效支撐。開設(shè)《構(gòu)建“鏈條式”支委班子履責機制研究》、《支部結(jié)對共建研究》等定向研究，為科學建模提供可行性參考。
優(yōu)化基層黨支部管理資源配置。通過將部門負責人、中層干部、青年骨干推選為支委，強化支委班子配備，提升支委會決策、領(lǐng)導和工作能力。開展支部管理觀摩，舉辦黨建登高講堂，量身定制委員培訓套餐，深化支部結(jié)對共建，全面提升支部自我管理。以《黨建工作二十四節(jié)氣》指導支部把握年度重點，以黨建工作重點任務清單理順支部月度工作開展，編制黨員發(fā)展等專項工作明白紙，為支部管理提供必要的技術(shù)保障。
（三）強化自身雙重管理，助力支部管理型的培育
明權(quán)履責，完善支部內(nèi)部管理網(wǎng)絡。創(chuàng)新“鏈條式”支委履責管理機制，結(jié)合工作實際，編寫《支部委員履職手冊》，建立支委班子履責制度，明晰支委角色認知。細化履責清單，結(jié)合年度重點目標和支部“二十四節(jié)氣表”，將目標任務細化分解到每名支委的責任、任務、問題清單中。針對支部臨時性工作，試點推行黨建工作任務包認領(lǐng)制度，將過去支書一人“挑擔子”變?yōu)橹娙恕疤мI子”，創(chuàng)新支委履責積分制，由支部自行進行積分量化，推動支委履職盡責。
結(jié)對共建，打造外部管理提升支撐。推行支部結(jié)對共建，互相幫扶，以過硬支部帶動標準支部，逐層逐級實現(xiàn)支部的自我管理能力提升。注重組織共建，優(yōu)勢互補，建立支委班子定期溝通機制，及時探討交流黨建管理經(jīng)驗；結(jié)合黨員“三亮三比”和量化積分管理，聯(lián)合開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等特色黨建活動，開展隊伍共育，黨員互比。通過公司黨建信息化綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)過程共管，交叉互查。每月開展黨支部工作交叉互查，形成互查、互學、互促的工作氛圍。統(tǒng)籌結(jié)對支部人才資源、陣地資源、技術(shù)資源、信息資源等，建立結(jié)對共建資源庫，共同研發(fā)課題，交流黨課，實現(xiàn)價值共創(chuàng)，資源互濟、優(yōu)勢共享。
（三）探索立體三維管制，實現(xiàn)支部管理行的導引
五步創(chuàng)建，理順支部管理思路鏈。確立五步工作思路鏈，為支部日常管理提供操作指南。一是按照“一室一欄一群”建設(shè)標準，打造支部硬件基礎(chǔ)，強化黨員的組織歸屬感。二是書記和組織委員定期對“支部設(shè)置、支委設(shè)置、黨小組設(shè)置和書記委員任職”等5項指標開展常規(guī)檢查，確保組織正常運作。三是把好黨員日常管理、發(fā)展、教育、服務、違紀、創(chuàng)先爭優(yōu)六道關(guān)，實現(xiàn)黨員管理標準化。四是理順組織生活圖譜，提前編制七項組織生活制度明白紙，每月下發(fā)黨建工作重點項目任務書，指導支部組織生活有序開展。五是明確“三本六盒一證”概念，細化支部資料“六盒”管理，同步做好資料系統(tǒng)上傳，做實資料“雙重”歸檔。
六到支委，實現(xiàn)委員對接點對點。創(chuàng)新支部管理“六到支委”概念，讓黨建例會范圍擴大到委員、職責任務細化到委員、專業(yè)管理對接到委員、日常工作落實到委員、業(yè)務培訓分類到委員、考核評價具體到委員。推行黨建部專責直接按分工對接到委員，將日常工作直接落實到委員，并按照委員身份量身定制“黨建工具包”，確保委員履責到位。配合國網(wǎng)黨建系統(tǒng)運用，明確支委會議事范圍和程序要求，培養(yǎng)固化支委自覺融入和依靠支委會研究問題和開展工作的意識。
動態(tài)管控，確保運作調(diào)整實時化。推行月度線上運行“回頭看”，規(guī)定支部書記每月25日定期檢查黨支部資料上傳完成率及資料質(zhì)量情況，確保支部生活常態(tài)開展。實施季度支部“分類抽”，按照黨支部分類，圍繞黨員隊伍、作用發(fā)揮、業(yè)績成績、特色工作等方面，采取現(xiàn)場抽查方式進行分類檢查評價。按照支部結(jié)對情況，組織開展分片區(qū)互查，開展半年資料“全面檢”。結(jié)合年度檢查后，黨建部對查出問題進行反饋，綜合月度、季度、半年檢查情況，對所有支部進行年度“總評價”排名。
（四）創(chuàng)新方法四分管控，推動支部管理質(zhì)的提升
分類管理，提升支部組織力。根據(jù)業(yè)務性質(zhì)，將黨支部科學劃分為“機關(guān)、二級機構(gòu)、供電所、集體企業(yè)、離退休”五大類，制定下發(fā)“一書一紙五本通”，即“月度黨建工作任務書”、“月度黨建工作明白紙”和五類黨支部分別定制的工作一本通，分類制定考核評價標準，實現(xiàn)支部精細化管理。按照典型引領(lǐng)和齊步登高原則，在每類支部中打造1-2個過硬標桿，帶動同類別支部對標、達標、提標。
分眾培訓，提升委員執(zhí)行力。針對委員類別設(shè)計開發(fā)培訓套餐，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式相結(jié)合的業(yè)務培訓。結(jié)合組織生活會、民主評議黨員、換屆改選、發(fā)展黨員、電網(wǎng)先鋒黨支部實踐成果提煉等重要黨建業(yè)務工作提前開展培訓，確保即學即用。定期舉辦支部委員黨務“擺擂比武”競賽、業(yè)務考核和業(yè)務訪談，督促支委在日常工作中學思踐悟、比學趕超。
分層定級，提升目標創(chuàng)爭力。綜合考慮支部創(chuàng)建時間、綜合實力和日常成績，指導支部設(shè)定“分級創(chuàng)建”目標，同步建立支部定級能認定、能撤銷的動態(tài)管理機制。合理編制《過硬指標考評明細》，對部分常規(guī)創(chuàng)建指標進行細化分類，增強過硬和先鋒支部量化評估的科學性。同時根據(jù)支部業(yè)務，有側(cè)重的開展黨員身邊“三無”、黨建+業(yè)務融合、黨建登高十項行動、黨建實踐創(chuàng)新、課題研究等重點工作項目。
分區(qū)晾曬，提升工作競爭力。每月由過硬黨支部牽頭對共建黨支部資料進行檢查和幫扶指導，并將各組檢查成績在月度黨建工作會議上隨機晾曬。探索黃綠紅分區(qū)晾曬，將綜合評價前4名的劃為綠區(qū)以示優(yōu)秀；第5名至第20名的劃為黃區(qū)，以示需要趕超；20名之后的劃為紅區(qū)，以示還有不足。晾曬成績納入公司月考核，連續(xù)兩次在紅區(qū)晾曬的書記需要在黨建工作例會上做出解釋說明。
（五）構(gòu)建考核激勵機制，保障支部管理長效運作
探索支部自主管理考評體系。將 “三會一課”等常態(tài)管理指標納入公司業(yè)績考核關(guān)鍵指標，確定為評價支部管理開展的硬性指標。探索支部常態(tài)化聯(lián)建對標機制，每月由過硬支部牽頭按照標準、過硬黨支部指標體系開展分組互查，讓標準化支部自動對標過硬指標，實現(xiàn)雙向提升。
完善黨建雙向管控考評體系。以月度、季度、半年和年終為周期，持續(xù)深化動態(tài)管控，并將支部指標排名和成績晾曬納入公司月度考核。注重支部管理質(zhì)量“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題不僅考核到支部，還同步問責聯(lián)建支部，實現(xiàn)了黨委對黨支部的雙向控制、雙向考核。
創(chuàng)新實施支委履責考評體系。探索支部委員量化積分管理，從工作數(shù)量、工作效率、完成質(zhì)量三個維度為委員評價計分。借鑒支部書記述職評議，建立支委履職報告制度，結(jié)合紀委工作約談制和檢查抽談等方式督促委員深化履責，結(jié)合年度組織生活會和民主評議結(jié)果，創(chuàng)新支通報委滿意度測評，科學設(shè)置支委班子滿意度測評和支委成員優(yōu)秀率測評指標，加強對支委工作的民主監(jiān)督。
三、成效與反響
“型行質(zhì)”立體化建模管理實施以來，指導基層支部理順常規(guī)工作思路，強化基層黨支部對自身建設(shè)和黨員隊伍的管理，有效提升了黨支部組織力和價值創(chuàng)造力。通過深化支委履責機制，促進黨建主體責任落實，有效提升了支委自身角色認知和工作力。將基層黨支部管理從傳統(tǒng)的單鏈條平面管理到立體化管理的探索打通了黨要管黨從嚴治黨的“最后一公里”，使公司黨建工作項目執(zhí)行過程更順暢，有效提升了黨建管理部門的領(lǐng)導力。2019年11月，《“型行質(zhì)”立體化建模，推動支部管理齊步登高》入選國網(wǎng)公司黨校案例集?！版湕l式”支委班子履責工作經(jīng)驗在山東電力系統(tǒng)進行了推廣、支部“三本六盒一證”規(guī)范濰坊供電系統(tǒng)內(nèi)進行了推廣應用。
四、經(jīng)驗與展望
“型行質(zhì)”立體化建模管理有助于提升支部“四我能力”。傳統(tǒng)的黨支部管理方式是自上而下、自外而內(nèi)管理，支部組織建設(shè)、組織生活、黨員管理等方面在快速實現(xiàn)標準化的同時，容易出現(xiàn)依賴性強、被動執(zhí)行等問題。從“型行質(zhì)”三步入手，不斷增強支部自我思考、自我監(jiān)督、自我管理、自我提升的“四我”能力，將基層黨支部從“執(zhí)行細胞群”變成“智慧生命體”，可以從真正意義上激活基層黨支部的生命力。“型行質(zhì)”立體化建模管理有助于增強黨建管理部門的領(lǐng)導力。支部“四我能力”的增強，從根本上將黨建職能部門從繁瑣的指令下發(fā)和監(jiān)督執(zhí)行中解脫出來，將更多的精力傾注于公司黨建工作和基層黨支部的系統(tǒng)規(guī)劃和特色培育上，讓公司黨建工作項目特色更鮮明、執(zhí)行更順暢，進一步增強黨建職能部門的領(lǐng)導力和輻射帶動力。