聚焦！能源領域專家深度解讀“得州危機”（上）
來源： 中國電力新聞網 時間： 2021-03-05 18:19
中國電力新聞網記者 王怡 支彤
美國得克薩斯州停電危機已過半月有余，這次危機造成的恢復供電緩慢和“天價”電費賬單等問題依然在持續(xù)發(fā)酵。“得州危機”發(fā)生背后的電力體制機制原因是什么？得州電力供應中天然氣發(fā)電占比近半，此次大停電中天然氣表現欠佳的根本原因是什么？位于美國主要油氣生產中心，得州的能源安全暴露的深層問題是什么？“得州危機”對我們有怎樣的啟示？
近日，中國電力報記者獨家專訪中國石油規(guī)劃總院天然氣所副所長李廣、中海油氣電集團貿易分公司規(guī)劃發(fā)展部經理王曉慶，從不同視角分析“得州危機”背后的天然氣供應結構、天然氣保供協調等問題，并討論本次事件對全球電力發(fā)展的啟示。
李廣：人民至上方能“氣”壯山河
中國石油規(guī)劃總院天然氣所副所長李廣表示，得州天然氣產量占全美的四分之一以上。在此次極寒天氣下，部分氣井井口結冰，部分天然氣凈化廠無法正常運行，部分管道發(fā)生冰堵，導致得州天然氣產量減少一半左右，近2600萬千瓦燃氣機組因氣源斷供或設備凍住無法運行。
利益至上，制度失靈是得州天然氣表現欠佳的本質原因。
天然氣基礎設施不抗寒，州際管網互聯互通能力不足是導致得州“氣荒”的直接原因。得州屬溫帶氣候，冬季南部平均溫度一般為15℃以上，天然氣生產系統和輸送系統大都不考慮“防凍”措施，因此在本次極寒情況下發(fā)生了大面積天然氣供應中斷。同時，得州是美國主要的油氣生產中心，60%以上的天然氣需要外輸，外輸管道基本不具備“返輸”功能，因此在極端情況下無法通過州際間的互?；ス┚徑狻皻饣摹薄?/p>
本次“氣荒”并不是得州首次。2011 年得州就因為氣溫驟降導致天然氣產量下降約10%。為什么十年過去了得州天然氣系統仍然經受不住極端天氣的考驗？資本主義逐利、政府調控缺失是本質原因。得州是自由市場主義代表，州內能源供需完全由市場自行調節(jié)，政府對市場干預較少。由于天然氣系統“防凍”措施和“返輸”功能的啟用屬于小概率事件，資本主義逐利的本性決定了其為十幾年一次的小概率事件花費大筆投資的可能性基本為零，這也是2011 年至今得州天然氣基礎設施仍然不抗寒的原因所在。
高度市場化也意味著極端條件下能源供應優(yōu)先保障的是“價高量大”用戶。2月15日得州ERCOT啟動最高等級的三級緊急狀態(tài)，宣布針對居民用戶和小型工商業(yè)用戶采取輪流停電措施。得州一位市長甚至在社交媒體上寫到“沒有人虧欠你或你的家人什么東西；地方政府也沒有責任在這樣的困難時期支持你們！”?？梢钥闯觯谫Y本主義逐利本性下，電力天然氣的公共服務屬性已完全消失。
人民至上，制度優(yōu)勢保障我國天然氣供應安全。
2020年冬季我國同樣經歷了大面積寒潮。2020 年12 月平均氣溫創(chuàng)2013 年以來同期最低，日均用氣量超過12億立方米。2021年1月多地氣溫破歷史低值，天然氣用量創(chuàng)歷史新高，高峰日用量突破13億立方米。與2017 年底大面積供應緊張相比，寒潮疊加新冠肺炎疫情影響，2020年冬季保供難度更大。但在各部門各地方各相關企業(yè)共同努力下，天然氣供需總體平穩(wěn)，沒有出現大面積“氣荒”。
“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現。我國一方面加快推進天然氣市場化改革，2019 年成立了國家石油天然氣管網集團有限公司，不斷放寬上游準入門檻，力促進口主體增加，目前上游供應主體數量已達20 個以上，油氣資源的流動范圍和流動方式發(fā)生了較大變化。另一方面努力發(fā)揮政府作用，注重頂層設計和統一規(guī)劃，注重利用財稅、督辦督查、考核等多種手段，加快推進基礎設施建設。天然氣產供儲銷體系建設成效顯著，保障能力大幅提升。2017-2020年，我國天然氣產量連續(xù)四年增長100億方以上，2020 年達到1888億方。全國干線管道逐步實現應聯盡聯，打通一批氣源“孤島”和堵點斷點，國內氣田增產、基礎設施增供和協同保障能力有了顯著提升，2020 年經受住了北海LNG接收站因故停產以及采暖季天然氣需求快速增長等“壓力測試”。
民生用氣始終處于我國天然氣供應保障的首位。目前我國已經建立了完善的應急管理預案，制定了每天3 億立方米的非居民可中斷調峰用戶清單。在必要時通過“壓非保民”，有序減少可中斷工業(yè)用戶用氣等手段，確保民生用氣需要。同時，民生用氣特別是居民用氣嚴格執(zhí)行門站價格政策，不受市場價格波動影響，能夠保障量足價穩(wěn)。
“極端條件”是我國天然氣系統設計必不可少的組成部分。從2008年的南方凍雨，到汶川大地震，再到2020年的大面積寒潮，我國天然氣供應都經受住了考驗，沒有因為突發(fā)極端事件發(fā)生大面積“氣荒”。為增加冬季保供能力，緩解企業(yè)資金壓力，2018-2020 年中央預算更是撥出專項資金支持儲氣調峰設施建設。
得州大停電中的天然氣表現為我國天然氣發(fā)展提供了借鑒，也使我們堅信只有始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢性，才能確保天然氣產供儲銷體系不斷完善，也才能為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻天然氣力量。
王曉慶：寒潮危機下中國天然氣保供風景這邊獨好
中海油氣電集團貿易分公司規(guī)劃發(fā)展部經理王曉慶表示，我國在采暖季也曾出現大范圍寒潮天氣，尤其是2020年12月底及2021年1月份的大范圍強降溫時期，能源需求激增，但是未出現類似得州的情況，我國天然氣供應整體穩(wěn)定，電力供應有序，人民群眾生產生活未受到影響。這主要歸結于我國較為完善的能源供應機制以及政府和各供氣企業(yè)共同努力。
政府協調組織保障有力。中央和地方政府歷年來高度重視天然氣保供，持續(xù)推進天然氣產供儲銷體系建設。國家發(fā)展改革委與國家能源局未雨綢繆，積極組織各供氣企業(yè)提前落實采暖季資源，并簽署采暖季供氣合同；形成了保供相關保障和協調機制，能夠及時發(fā)現和解決影響天然氣保供的問題；建立了民生用氣優(yōu)先保障機制，供氣企業(yè)提前落實好可中斷用戶清單，在緊急狀態(tài)下，精準、有序實施壓減可中斷調峰用戶，確保民生用氣。
國家管網成立進一步增強天然氣保供協調能力。國家油氣體制改革持續(xù)深化，國家管網集團在2020年9月30日完成資產交割并正式運營，作為“X+1+X”油氣市場體系中的“1”，承擔了保供協調責任。國家管網統一安排和調度天然氣基礎設施，與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶等共同承擔應急保供責任，保障天然氣安全穩(wěn)定供應，形成了“全國一張網、保供一盤棋”的局面。
三大石油公司自覺擔當央企責任，保障天然氣供應。中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司為央企，生產資料屬于全體人民共同所有，履行社會責任意識更強。作為國內天然氣主要供應商，三大石油公司在天然氣供應緊張時，履行央企政治責任，千方百計增加資源供應并相互合作、聯保聯供，共同維護市場秩序、穩(wěn)定供氣價格，有效保障了國內天然氣供應安全。
國內形成多元化的天然氣供應結構。當前，國內天然氣供應有國產陸上氣、國產海氣、進口管道氣和進口LNG，多種資源之間可以統籌協調、互供互保。近幾年國內不斷加大天然氣增儲上產力度，國產陸上氣和國產海氣勘探開發(fā)水平不斷提升，已連續(xù)四年增產超過100億方；進口LNG充分發(fā)揮靈活性高、調峰能力強的優(yōu)勢，在供應緊張時可及時加大采購采購力度，供應占比逐步提高至25%以上，已成為我國主力氣源之一。
國內形成管道氣為主，液態(tài)補充的供應方式。在管道氣方面，天然氣管網里程逐年攀升，并加大管網互聯互通力度，南方富裕的天然氣資源可調度到北方，即“南氣北上”，增加了北方和中部資源供應，滿足當地冬季調峰需求缺口；在液態(tài)方面，與美國得州不同，在管道氣管輸能力不足或管網發(fā)生故障時，可直接利用LNG槽車供應液態(tài)資源，滿足下游市場需求。
可以說，基于以上理由，未來即使遇到更嚴寒的天氣，我們也有信心中國不會上演得州類似的情況。當前采暖季即將結束，但天然氣保供工作沒有絲毫松懈，將會慎終如始、一如既往地給予人民群眾最大的安全感。