加碼兜底保障 定位基礎能源
來源： 時間： 2021-03-08 10:33
加碼兜底保障 定位基礎能源
2020年以來煤炭行業(yè)著力增強安全保障能力
中國電力新聞網(wǎng) 記者 白宇
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點。站在新的歷史節(jié)點，恰逢兩會時間，各行業(yè)熱點涌現(xiàn)。聚焦煤炭領域，2020年以來，我國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成績斐然，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能高度集中，煤炭企業(yè)重組風生水起。日前發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書明確，煤炭仍是保障能源供應的基礎能源，煤炭煤電如何發(fā)揮出兜底保障作用也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
56.8%，這是國家統(tǒng)計局日前公布的經(jīng)初步核算2020年煤炭消費量在能源消費總量中的占比，比上年下降0.9個百分點。經(jīng)歷了“十三五”時期的蛻變，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成績斐然，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進一步集中，在能源消費總量中的占比逐漸下降。不過值得注意的是，煤炭仍是保障我國能源供應的基礎能源。對此，2021年全國能源工作會議也明確，要著力增強安全保障能力，夯實煤炭煤電兜底保障。
在過去的一年中，我國煤炭行業(yè)在保障安全的前提下，積極承擔保供重任，尤其在抗擊新冠肺炎疫情以及供暖季等關(guān)鍵節(jié)點，國家層面提前布局，周密部署；煤炭企業(yè)多措并舉，增產(chǎn)增供，加強資源統(tǒng)籌平衡，使得保供形勢總體平穩(wěn)有序，用煤需求得到了較好保障。
抗擊疫情 復工復產(chǎn)沖鋒在前
時間軸來到2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情讓庚子鼠年的春節(jié)尤為不同。
自疫情發(fā)生以來，國家能源局多次對煤礦復工復產(chǎn)及煤炭保供工作進行了部署。2020年2月1日，《國家能源局綜合司關(guān)于做好疫情防控期間煤炭供應保障有關(guān)工作的通知》發(fā)布，提出要有效發(fā)揮煤炭在能源安全中的“壓艙石”作用，有力有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，確保疫情防控期間煤炭市場平穩(wěn)運行；2020年2月5日，《國家能源局煤炭司關(guān)于進一步加快煤礦復工復產(chǎn)、保障煤炭穩(wěn)定供應的函》發(fā)布，提出要加快推動煤礦復工復產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)休假職工從外地返礦，抓緊完善煤炭生產(chǎn)情況日報制度，加強煤炭生產(chǎn)與下游用戶精準對接，著力解決和反映突出矛盾。
同時，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2020年2月5日在京召開應對疫情能源供應保障電視電話會議，對保供工作進行再動員再部署。會議要求，要突出保供重點，細化各項措施，緊緊圍繞中央關(guān)于應對疫情工作的部署要求和實際需要，進一步摸清在煤、電、油、氣、熱等方面的實際需求，摸清職責范圍內(nèi)可動用的資源家底，摸清當?shù)匾咔榉揽嘏e措對能源生產(chǎn)、運輸、消費等環(huán)節(jié)的影響。
此外，我國煤炭企業(yè)也加緊布局，克服疫情帶來的影響，加快復工復產(chǎn)，保障煤炭穩(wěn)定供應，穩(wěn)定煤炭價格。截至2020年3月中旬，7家億噸級煤炭企業(yè)煤礦復工復產(chǎn)率達到100%，全國大型煤炭企業(yè)煤礦復工復產(chǎn)率超過96%。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，各煤炭企業(yè)累計捐款超6.5億元，選派了264名醫(yī)護人員支援武漢抗疫一線。
增優(yōu)汰劣 去產(chǎn)能定下主基調(diào)
隨著疫情形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，各行各業(yè)逐漸走上正軌，煤炭煤電的兜底保障工作亦不放松。國家能源局等部門于2020年年內(nèi)連續(xù)出臺的多項政策，對煤炭、煤電的兜底保障工作也提出了新要求。
2020年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》明確，要不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局，增加鐵路煤炭運輸，提升港口中轉(zhuǎn)能力，并持續(xù)增強煤炭儲備能力，推動煤炭清潔高效利用；同年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部門聯(lián)合發(fā)布《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》，明確保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和煤炭應急保供方案，確保資源運力續(xù)接。支持通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯(lián)營等方式，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。
此外，2020年7月9日，國家發(fā)展改革委組織召開全國電視電話會議，安排部署2020年能源迎峰度夏工作。會議提出在煤炭保供方面，要深化煤炭儲備制度改革，將煤炭儲備責任與煤炭生產(chǎn)、消費、進口相結(jié)合，全力提高煤炭儲備能力。
在多方的努力下，2020年前三季度，我國能源生產(chǎn)消費逐步回升，煤電供需實現(xiàn)銜接平穩(wěn)有序，為疫情防控和經(jīng)濟社會穩(wěn)定恢復提供了有力支撐。其中，自2020年3月下旬以來，煤炭日產(chǎn)量保持在1000萬噸左右，前三季度，煤炭產(chǎn)量為27.9億噸；電力供應方面，發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)積極履行社會責任，采取有力有效措施，確保迎峰度夏期間生產(chǎn)生活用電安全穩(wěn)定供應。
溫暖度冬 煤炭保供多措并舉
進入供暖季，煤炭供應情況如何成為業(yè)內(nèi)外共同關(guān)注的焦點。2020年入冬以來，受經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和低溫天氣等多重因素影響，全國能源需求超預期高速增長，局部地區(qū)高峰時段供需偏緊。而在政企合力、多方布局之下，也使得供暖季電煤需求供應總體穩(wěn)定。
據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局主要負責人2020年12月末透露的內(nèi)容，為積極應對新一輪降溫天氣，國家發(fā)展改革委加快提升電廠存煤水平，每天監(jiān)測全國重點電廠的存煤水平，及時跟蹤掌握電煤供應情況，第一時間協(xié)調(diào)解決供應中出現(xiàn)的突出問題。針對少數(shù)電廠存煤偏低的情況，立即協(xié)調(diào)落實煤源和運力。同時，國家發(fā)展改革委還積極指導山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，加快產(chǎn)能釋放，千方百計滿足用煤需求。
此外，在2021年年初，包括國家能源投資集團有限責任公司在內(nèi)的七家大型煤炭集團發(fā)起了“保安全、保供應、穩(wěn)煤價”聯(lián)合倡議書。七家煤炭集團在倡議書中明確，將在保證安全生產(chǎn)的前提下，加大資源保障力度。依法依規(guī)組織煤炭生產(chǎn)，保障重點地區(qū)煤炭供應，提高主要轉(zhuǎn)運港口煤炭發(fā)運數(shù)量，增加主要下水港口煤炭場存，對庫存告急電廠重點安排計劃、優(yōu)先保障煤炭發(fā)運。
在鐵路運輸環(huán)節(jié)，據(jù)國鐵集團數(shù)據(jù)，2020年12月，國家鐵路日均發(fā)送煤炭560萬噸、裝車8萬車，同比分別增長10%、9.5%，其中電煤日均裝車5.1萬車，同比增長9.9%，煤炭、電煤裝車均創(chuàng)歷史新高，有效緩解了煤炭供應緊張局面，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。