【回顧】國(guó)家能源集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員米樹華：全面推行“十個(gè)必須，兩個(gè)嚴(yán)格” 堅(jiān)決打好外委隊(duì)伍安全管理主動(dòng)仗
來源： 時(shí)間： 2021-05-27 11:56
全面推行“十個(gè)必須，兩個(gè)嚴(yán)格”堅(jiān)決打好外委隊(duì)伍安全管理主動(dòng)仗
國(guó)家能源集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理 米樹華
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)中外委事故占比約75%，外委隊(duì)伍安全管理成為電力行業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)。2020年，國(guó)家能源局將加強(qiáng)外委隊(duì)伍安全管理列為電力安全監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)之一。國(guó)家能源集團(tuán)在“一個(gè)目標(biāo)、三型五化、七個(gè)一流”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，深入研判形勢(shì)剖析問題，針對(duì)外委工作安全管理難點(diǎn)，研究制定了《電力企業(yè)對(duì)外委隊(duì)伍安全管理十必須兩嚴(yán)格規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“十必須兩嚴(yán)格規(guī)定”），致力于提高外委隊(duì)伍安全管理水平。
當(dāng)前外委安全管理形勢(shì)可以概括為：事故多發(fā)、問題突出、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、壓力巨大。一是外委隊(duì)伍數(shù)量大結(jié)構(gòu)散。以2019年為例，集團(tuán)電力企業(yè)有外委人員約13萬人，長(zhǎng)期外委隊(duì)伍有2085家，短期外委隊(duì)伍有4733家，管理難度大。二是檢修技改任務(wù)重時(shí)間緊。2020年，集團(tuán)檢修和重大技改項(xiàng)目任務(wù)繁重，外委項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，同類項(xiàng)目集中開展，準(zhǔn)備時(shí)間短，給外委安全管理帶來挑戰(zhàn)。三是外委單位水平參差不齊。一些外委單位人員自主安全管理能力不強(qiáng)，有些單位項(xiàng)目實(shí)施中人員頻繁流動(dòng)，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)招不到符合條件的外委隊(duì)伍，人員素質(zhì)技能、安全意識(shí)得不到保障。
從企業(yè)自身出發(fā)，外委隊(duì)伍管理也存在一些突出問題。一是責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)辨識(shí)不清、管控不力，有的甚至是一包了之。二是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。一些企業(yè)外委安全管理質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位，未能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。三是安全監(jiān)管不到位。施工組織混亂，工程層層轉(zhuǎn)包、層層分包，現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控，作業(yè)許可手續(xù)和安全活動(dòng)流于形式。
形勢(shì)越是艱巨復(fù)雜，越是要求我們必須提高對(duì)外委安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到，抓好外委安全管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神的重要舉措?？倳浿赋觥帮L(fēng)險(xiǎn)并不隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而自然降低”，當(dāng)前，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要來自外委領(lǐng)域，將外委安全作為現(xiàn)階段最為重要、最為緊迫的任務(wù)，要抓緊抓好。二是要充分認(rèn)識(shí)到，抓好外委安全管理是踐行集團(tuán)總體發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界一流能源企業(yè)的重要要求，而外委管理是無法規(guī)避的“瓶頸”和“短板”。我們要正視弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)，狠抓外委安全管理，確保各方嚴(yán)格履職履責(zé)，保障各項(xiàng)措施全面落地。
針對(duì)外委隊(duì)伍安全管理的復(fù)雜形勢(shì)和突出問題，國(guó)家能源集團(tuán)狠抓難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，分析提煉了外委安全管理的十條剛性要求，明確了發(fā)電企業(yè)的“規(guī)定動(dòng)作”和“必盡責(zé)任”，結(jié)合嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)格處罰兩項(xiàng)執(zhí)行要求，形成了“十必須兩嚴(yán)格規(guī)定”。
● 必須有專人每天對(duì)外委人員進(jìn)出廠情況進(jìn)行檢查
● 必須有專人在作業(yè)前對(duì)所有已辦理作業(yè)票進(jìn)行全面審核必須有專人對(duì)每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管
● 必須有專人每周對(duì)人身安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控本填寫情況全面檢查
● 必須有專人每周對(duì)全部外委人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)
● 必須有專人每周對(duì)外委隊(duì)伍勞動(dòng)保護(hù)用品配備和使用情況進(jìn)行檢查
● 必須有專人每周對(duì)外委隊(duì)伍使用的工器具進(jìn)行檢查
● 必須有專人每月對(duì)外委隊(duì)伍班組應(yīng)急管理進(jìn)行檢查
● 必須有專人每天對(duì)外委項(xiàng)目監(jiān)理工作進(jìn)行檢查
● 必須把外委隊(duì)伍按照電廠二級(jí)單位進(jìn)行管理
● 嚴(yán)格問責(zé)
● 嚴(yán)格監(jiān)督
“十必須兩嚴(yán)格規(guī)定”針對(duì)短板弱項(xiàng)，對(duì)外委作業(yè)全過程安全監(jiān)管指出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、點(diǎn)明重點(diǎn)任務(wù)，按照可執(zhí)行、可檢查、可考核的原則，明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人。該規(guī)定重點(diǎn)突出了外委隊(duì)伍安全管理以下四個(gè)方面的要求。
一是注重過程監(jiān)管。規(guī)定電力企業(yè)必須抓實(shí)對(duì)外委隊(duì)伍作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理和作業(yè)過程的監(jiān)管。在入廠審查方面，必須要有專人負(fù)責(zé)對(duì)外委人員進(jìn)廠情況進(jìn)行檢查，杜絕外委單位隨意換人、無證上崗、冒名頂替等現(xiàn)象。在作業(yè)許可方面，必須要有專人負(fù)責(zé)開工條件的全面審核，確認(rèn)工作負(fù)責(zé)人資格能力能夠滿足作業(yè)要求，安全技術(shù)措施要落實(shí)到位。
二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。企業(yè)必須抓實(shí)對(duì)外委人員作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控。在人身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方面，必須有專人檢查外委人員填寫人身風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控本情況，切實(shí)做到“沒有風(fēng)險(xiǎn)分析不進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，沒有風(fēng)險(xiǎn)分析不進(jìn)行作業(yè)”。工作組全部成員在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前必須填寫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控本；工作負(fù)責(zé)人在填寫工作票前或進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前必須組織工作組成員召開風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控分析會(huì)并聽取分析意見、制定安全措施；班長(zhǎng)在作業(yè)組成員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控分析會(huì)召開及措施完善情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。在安全防護(hù)方面，重點(diǎn)防控外委單位勞保用品和安全防護(hù)設(shè)施配置不到位的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有專人負(fù)責(zé)檢查，要重點(diǎn)檢查高溫、高空、帶電作業(yè)等是否有效配備和正確使用防護(hù)裝備，檢查安全網(wǎng)、安全繩、防護(hù)網(wǎng)、安全通道等是否符合規(guī)定，堅(jiān)決杜絕因勞動(dòng)保護(hù)不到位、防護(hù)設(shè)施不完善發(fā)生安全事故。
三是抓實(shí)五個(gè)到位。要做到安全責(zé)任到位，外委單位要切實(shí)履行合同約定和投標(biāo)承諾，總承包單位要對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)，依法分包不得弱化對(duì)分包單位的安全管理職責(zé)。要做到安全投入到位，嚴(yán)禁壓減項(xiàng)目安全費(fèi)用，任何單位、任何人不得隨意變更現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，不得降低勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。要做到安全培訓(xùn)到位，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，要與實(shí)際工作緊密結(jié)合，特別是掌握發(fā)電企業(yè)外委管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。要做到安全管理到位，外委單位要按照雙方安全協(xié)議要求，完善自身安全管理機(jī)制，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。要做到應(yīng)急救援到位，通過業(yè)主應(yīng)急管理檢查，推動(dòng)外委單位及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。短期外委隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前也必須開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。
四是堅(jiān)持統(tǒng)一管理。規(guī)定必須把外委隊(duì)伍列入電廠二級(jí)單位序列進(jìn)行管理，消除管理盲區(qū)和死角。要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將長(zhǎng)期外委單位人員納入企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)和三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)外委單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保障體系。要實(shí)行統(tǒng)一管理，督促外委單位統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)公司班組管理相關(guān)規(guī)定，將星級(jí)班組建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)相融合，強(qiáng)化外委基礎(chǔ)管理。要實(shí)行統(tǒng)一部署，有關(guān)安全生產(chǎn)會(huì)議必須要求外委項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加，統(tǒng)一安排隱患排查、季節(jié)性檢查、安全生產(chǎn)月活動(dòng)、反違章工作等，企業(yè)分管負(fù)責(zé)人要定期聽取外委單位的工作匯報(bào)。要統(tǒng)一進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)考核，對(duì)外委單位要按照企業(yè)部門化進(jìn)行管理，統(tǒng)一進(jìn)行違章考核、安全監(jiān)督和考評(píng)表彰，評(píng)選優(yōu)秀班組、優(yōu)秀員工時(shí)，應(yīng)將長(zhǎng)期外委單位人員納入考評(píng)范圍。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，抓好外委安全管理是我們必須打贏的一場(chǎng)硬仗。國(guó)家能源集團(tuán)電力產(chǎn)業(yè)認(rèn)真履責(zé)，真抓實(shí)干，全面提升外委管理水平，切實(shí)履行好央企的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。
責(zé)任編輯：趙雅君 投稿郵箱：網(wǎng)上投稿