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國網安徽黃山供電公司總經理毛峰：安全違章“一案雙查” 治標治本

來源： 時間： 2021-06-30 10:23

一案雙查，治標治本！國網安徽黃山供電推進安全生產有高招

安全違章：“一案雙查”，治標治本

國網安徽黃山供電公司總經理 毛峰

　　對電力企業(yè)而言，安全生產是永恒的主題，事關企業(yè)生存發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、職工身心健康、員工家庭幸福。如果安全上出了問題，那就意味著“一失萬無”，企業(yè)發(fā)展、員工安康等等，一切都無從談起。一直以來，我們都強調要確保安全生產可控、能控和在控，且從教育、制度、懲處等多維度出發(fā)，制定并實行了一系列的安全生產規(guī)章制度，也收到了一些成效，但相較于預期，現實情況總是令人難以樂觀，管理者始終面臨著“如坐針氈”“如履薄冰”“如臨深淵”的安全窘境。究其原因，筆者認為無外乎主觀認識的不足和事故背后深層次的管理缺失問題。

　　“屢違難禁”尋根源

　　近年來，電力安全生產事故時有發(fā)生。雖然有些事故的發(fā)生有一定的偶然性，但追本溯源，總是有跡可循的?，F代安全理論認為，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，環(huán)境的不安全因素是間接原因，而管理的缺失缺位是更深層次的原因。因此，預防和控制事故就應該從根本原因入手，確保管理到位，科學分析環(huán)境條件，控制好人的不安全行為，改變物的不安全狀態(tài)。

　　自己生病，必須“吃藥”，吃的是反思整改的藥；別人生病，也要“吃藥”，吃的是警示改進的藥。分析近年來一些典型安全生產事故案例不難發(fā)現，人的不安全行為主要是習慣性違章，而這往往是事故發(fā)生的導火索。習慣性違章行為主要源自以下三個主觀因素:一是過于追求行為結果而產生的僥幸心理、取巧心理、逐利心理；二是對行為能力過高估計而產生的自負心理、幫忙心理、冒險心理；三是不良安全文化氛圍而產生的從眾心理、盲從心理、好奇心理。究其背后的管理原因主要也有三方面：一是安全管理要求和壓力傳遞不能直接到位，存在層層衰減，如安全管理穿透力發(fā)生衰減或阻斷、教育培訓無法取得預期效果；二是安全考核懲處未發(fā)揮效果，其震懾作用未入腦入心，如“四不放過”執(zhí)行不到位，尤其是防范措施針對性和固化機制難以實現；三是各級管理人員在正確理解、強化認識、科學處理安全與生產的關系上存在差距，如安全“三個體系”履責不到位，尤其是保證體系。

　　而物的不安全狀態(tài)主要為外界條件的影響或限制，包括以下三個方面：一是人機設計不合理，人員配備的設備、工器具和防護用品與實際操作需求不相符，導致作業(yè)人員使用不當或違規(guī)操作；二是作業(yè)環(huán)境不匹配，現場作業(yè)環(huán)境惡劣或作業(yè)空間過于窄小等，導致作業(yè)人員違章操作或冒險作業(yè)；三是客觀存在的設備設施陳舊，隱患缺陷點多面廣，排查治理困難重重，與安全生產管理要求存在差距。

　　“人物兩安”問管理

　　目前來看，公司系統(tǒng)安全生產呈現多方面因素疊加狀態(tài)，傳統(tǒng)高危作業(yè)風險和新型安全風險交織；瓶頸性、根源性、本質性問題依然客觀存在；項目建設、優(yōu)質服務、安全生產與外部錯綜復雜的關聯等。要解決這些深層次問題，必須先從思想根源抓起，從管理上下功夫，做到“五個強化”，嚴控人的不安全行為，嚴防物的不安全狀態(tài)。

　　強化制度建設。堅持標本兼治、重在治本。深入查找隱患暴露的深層次管理根源，落實源頭管控措施，健全長效工作機制，充分發(fā)揮制度的治本作用，推動安全管理水平持續(xù)提升。強化作風建設。破除管理人員思想上麻痹松懈和僥幸心理，根除對安全稽查發(fā)現違章存在的“擺平”心理和“過關”心態(tài)，加強安全思想教育，營造安全生產良好氛圍，實現從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉變；強化本質安全。細化設備運維職責，加強設備隱患缺陷管理，做實、做細隱患排查工作，持續(xù)提升設備本質安全和精益化管理水平；強化機械化、自動化裝備配置，加快推廣無人機、智能裝備、視頻監(jiān)控等技術應用，提高作業(yè)效率和安全水平。強化教育懲處。健全安全管理組織機構，抓好一線生產人員安全培訓，加快提升現場施工隊伍的安全意識和安全技能。著力提升監(jiān)督體系工作能力，直面問題困難，保持浩然正氣，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴于監(jiān)督。強化“四個管住”。緊扣“計劃、隊伍、人員、現場”四要素，注重系統(tǒng)性推進實施，確保各項要求落地見效，堅決守住人身安全底線。

　　“一案雙查”立規(guī)矩

　　在今年年初國網公司安全生產工作會議中，辛保安董事長強調，要堅持系統(tǒng)思維、底線思維，以防范各類事故為重點，狠抓問題隱患治理，鐵腕治安、科技保安、管理強安、改革促安，推進公司安全生產治理體系和治理能力現代化，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供安全可靠電力保障。

　　黃山公司作為市級供電企業(yè)，面對當前復雜嚴峻的安全生產形勢和艱巨繁重的建設任務，必須要以新發(fā)展理念武裝頭腦，彌補主觀認識不足，系統(tǒng)提升管理水平，大力推進專項整治行動，積極探索長效治理機制，營造良好的企業(yè)安全生產氛圍。而扎實推進安全反違章“一案雙查”就是一個行之有效的抓手，在嚴查違章人員責任的同時，追本溯源，深挖查處違章事件背后的管理問題及思想認識不足，樹立規(guī)矩意識，做到“吃一塹長一智”、“經一事立一矩”，切實把安全反違章及“一案雙查”成效轉化為提升安全生產水平的工作措施。發(fā)現、分析并解決人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)背后深層次管理問題。

　　在常態(tài)做好“五個強化”的同時，必須緊緊抓住“責任制”這個牛鼻子，通過“立規(guī)矩”遏制違章行為反復發(fā)生，確保企業(yè)安全生產。必須層層傳導、層層壓緊壓實，全員嚴格落實崗位安全責任。具體來說，一要嚴肅責任追究，嚴懲習慣性違章，確保管控措施有效落地。要對照安全生產“兩個清單”，對違章行為重復性發(fā)生要追究工作負責人安全監(jiān)護責任，計劃管理、現場作業(yè)組織不滿足要求要追究專業(yè)管理人員責任，違章行為未得到有效制止和整改要同時追究到崗到位人員監(jiān)督責任。二要強化問責考核，對責任不落實、措施不到位、失職失察引發(fā)的安全事故、責任事件，不留情面、嚴肅考核，做到問責一個、警醒一片，以嚴厲問責倒逼責任落實。同時突出考核的正向激勵作用，重點做好安全專項獎的合理分配，充分體現不同崗位的安全風險、工作成效，杜絕“大鍋飯式”平均發(fā)放。三要管好外委隊伍，外委隊伍往往是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，要持續(xù)完善外委施工隊伍安全準入和退出機制，把違章行為的管理追責納入施工隊伍考核評價范圍，規(guī)范應用“重點關注名單”和“黑名單”，有效管控施工隊伍數量和質量，把真正懂技術、會管理、有能力的“好隊伍”留下來，把真正知風險、有責任、能干事的“明白人”放在作業(yè)現場。

　　九層之臺起于壘土，合抱之木生于毫末。安全生產關系企業(yè)發(fā)展全局，關系員工家庭幸福，我們必須逐級擰緊安全責任鏈條，消除違章背后的管理缺陷，從而杜絕違章，實現安全生產從“全員參與”到“全員履責”的轉變，筑牢企業(yè)安全防線。