【聚焦今冬明春能源保供】楊富春：市場手段為主 應(yīng)急機(jī)制兜底 監(jiān)管手段強(qiáng)化
來源： 中國電力新聞網(wǎng) 時間： 2021-11-24 10:56
市場手段為主 應(yīng)急機(jī)制兜底 監(jiān)管手段強(qiáng)化
——專訪中國華電集團(tuán)市場營銷部主任楊富春
本報記者 劉泊靜
國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，就《通知》的亮點(diǎn)和重要意義，記者專訪中國華電集團(tuán)有限公司市場營銷部主任楊富春。他認(rèn)為，在能源保供已取得階段性成效的基礎(chǔ)上，國家能源局通過發(fā)揮市場機(jī)制作用、建立應(yīng)急調(diào)度機(jī)制、強(qiáng)化市場監(jiān)管手段，保障今冬明春電力平穩(wěn)有序供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，標(biāo)志著能源保供體系進(jìn)入了市場手段為主、應(yīng)急機(jī)制兜底、監(jiān)管手段強(qiáng)化的新階段。
記者：您如何看待電力市場對于能源保供的作用？
楊富春：電改中發(fā)9號文明確了“放開兩頭、管住中間”的改革方向，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)正在深入推進(jìn)。過去幾年，因為電力供應(yīng)相對富余，容易把電改紅利簡單理解為降電價和向用戶側(cè)讓利，主要在發(fā)電側(cè)推進(jìn)競價，而用戶側(cè)參與市場不夠，電力市場配置社會資源的真正意義和源網(wǎng)荷儲聯(lián)動共同踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的效果還未充分展現(xiàn)。今年以來，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會用電激增、國際煤氣油資源緊張，造成國內(nèi)電煤供應(yīng)緊張，煤價一度高漲，發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損。電力市場還能不能發(fā)揮作用，一度成為疑問。其實，真正完善的市場，與電力供應(yīng)寬松和短缺并無必然聯(lián)系，反而要強(qiáng)化市場的作用，通過市場反映資源狀況，由市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。今年面對煤炭、天然氣和電力供應(yīng)緊張問題，黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅持有效市場和有為政府，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
記者：《通知》對發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行管理、市場交易等提出要求，并將加強(qiáng)監(jiān)管。您認(rèn)為發(fā)電企業(yè)應(yīng)如何有效發(fā)揮市場主體作用，用好市場機(jī)制，統(tǒng)籌電力保供和企業(yè)發(fā)展？
楊富春：把創(chuàng)建世界一流作為目標(biāo)的電力能源企業(yè)集團(tuán)應(yīng)充分重視和擁抱電力市場化，創(chuàng)建世界一流企業(yè)離不開“國際化、市場化、法制化”。
《通知》提出電力中長期交易和輔助服務(wù)交易的具體要求，對發(fā)電企業(yè)具有良好的正面引導(dǎo)作用，同時也提出了新的監(jiān)管要求，對促進(jìn)發(fā)電企業(yè)在有效監(jiān)督的情況下更好參與市場競爭創(chuàng)造了條件。當(dāng)然要發(fā)揮好電力市場作用，也需要科學(xué)有效的市場監(jiān)管。電力市場建設(shè)、源網(wǎng)荷儲電力系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和電力能源監(jiān)管體系，都要有國家頂層設(shè)計，并充分協(xié)同推進(jìn)。
《通知》專門強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)跨省跨區(qū)送電協(xié)議的簽訂，送電價格可參照受端地區(qū)市場交易價格浮動幅度調(diào)整，這一提法非常及時。在《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格【2021】1439號）印發(fā)后，各地均上調(diào)了燃煤上網(wǎng)電價的浮動比例，對于跨省跨區(qū)交易的價格調(diào)整，目前山東出臺了文件，明確銀東直流通道燃煤配套電源參與山東省內(nèi)電力市場的交易價格（落地電價）在山東省“基準(zhǔn)價+上下浮動20%”的范圍內(nèi)協(xié)商確定。《通知》明確跨省跨區(qū)送電價格可參照受端地區(qū)價格浮動調(diào)整，體現(xiàn)了送端電源參與受端地區(qū)競爭的公平性，并可利用市場機(jī)制發(fā)揮輸電通道的作用。由于我國能源向三北地區(qū)（西北華北東北煤炭風(fēng)光發(fā)電資源）及大西南（云貴川藏水電光伏發(fā)電資源）集中分布、電力用戶市場集中在東南沿海，跨省區(qū)送電成為必然，建議西電東送、北電南送的兩端政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)機(jī)構(gòu)和電力客戶能充分認(rèn)識跨區(qū)送電交易價格機(jī)制的意義，發(fā)揮市場在優(yōu)化區(qū)域間資源配置的作用，配合國家實施西部大開發(fā)、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
《通知》提出推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)要求，并指導(dǎo)電網(wǎng)和交易機(jī)構(gòu)在2022年市場化交易電價中單列輔助服務(wù)費(fèi)用。截至目前，發(fā)電側(cè)或者通過提供輔助服務(wù)按照“兩個細(xì)則”接受考核、獲得補(bǔ)償，或者在發(fā)電側(cè)內(nèi)部通過輔助服務(wù)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，而作為一種公共產(chǎn)品，相關(guān)系統(tǒng)主體均是受益者，建議按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，通過獎懲機(jī)制激勵電力用戶參與市場。用戶側(cè)接受電力系統(tǒng)成本疏導(dǎo)是電力市場走向成熟的必要一步。
記者：政府監(jiān)管和市場機(jī)制是《通知》的兩方面主要內(nèi)容。就如何用好“看得見的手”和“看不見的手”，您認(rèn)為《通知》反映了怎樣的思路？
楊富春：國家能源局日前在對《通知》進(jìn)行解讀時提出“發(fā)揮市場機(jī)制作用，目的就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。這不僅是對黨中央、國務(wù)院重要決策部署的落實舉措，也是廣大市場主體的根本期望。《通知》中“三作用”分別從三個不同交易層級提出了工作要求，即中長期保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)保安全運(yùn)行、應(yīng)急調(diào)度保突發(fā)處置。與此同時，《通知》也提出了“三加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)市場交易秩序監(jiān)管，二是加強(qiáng)并網(wǎng)燃煤自備電廠監(jiān)管，三是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)代理購電監(jiān)管。強(qiáng)化市場監(jiān)管，目標(biāo)就是維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場主體的合法權(quán)益，確保黨中央、國務(wù)院在能源領(lǐng)域的重大決策部署落地不跑偏。市場和監(jiān)管兩只手對于任何商品市場不能互相代替。尤其從今冬明春能源保供工作的階段性成果來看，政府監(jiān)管有力保障了能源安全，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，避免了能源供需失調(diào)對國家安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定可能造成的潛在沖擊影響，同時也讓市場更健康更穩(wěn)健發(fā)展。
《通知》描述了如何正確對待監(jiān)管與市場的關(guān)系，有力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，這是中國特色和創(chuàng)新創(chuàng)造，說到底就是要在加大監(jiān)管力度的同時，更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，市場和監(jiān)管手段都要用足，都要用好。
記者：對于構(gòu)建促進(jìn)電力平穩(wěn)有序供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，您有何建議？
楊富春：《通知》標(biāo)題雖然強(qiáng)調(diào)其主要目的是“促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障”，但實際上已經(jīng)在探索建立對電力平穩(wěn)有序供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。
為保障電力系統(tǒng)的安全和平衡，《通知》提出建立健全應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，即電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可在市場化交易手段均已用盡后，仍未完全實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全和平衡的情況下，開展日前、日內(nèi)應(yīng)急調(diào)度，兜底保障電力電量平衡。應(yīng)急調(diào)度機(jī)制可以進(jìn)一步提升緊急狀態(tài)下省間互濟(jì)支援能力。希望能盡快明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急調(diào)度的邊界條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，考慮安全性和經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)綜合成本最低和社會福利最大化。比如在強(qiáng)調(diào)控制機(jī)組非停和減少出力受阻保障供應(yīng)的同時，也要千方百計優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行和市場化交易，促進(jìn)用戶側(cè)科學(xué)用電用能，適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的需要。煤機(jī)“大開機(jī)、低負(fù)荷”不能成為常態(tài)，風(fēng)光電“低密度能源”也要予以調(diào)節(jié)應(yīng)對。保電網(wǎng)安全和平衡，需要調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力，通過市場化手段調(diào)動調(diào)峰和儲能（新建抽蓄、挖掘大水電調(diào)節(jié)能力）積極性，除了對高效超凈排放可持續(xù)運(yùn)行的煤機(jī)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造、靈活性改造和供熱改造外，建議也發(fā)揮好燃機(jī)的居民用氣調(diào)節(jié)和電網(wǎng)頂峰應(yīng)急調(diào)節(jié)作用。
《通知》在一定程度上提出了建設(shè)“大市場”、探索“大容量價格”機(jī)制等前瞻性要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急調(diào)度原則上按相應(yīng)時段的市場交易價格高價估算，體現(xiàn)電力資源稀缺價值，尊重電力發(fā)展自身規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值規(guī)律，比如出臺火電機(jī)組兩部制容量電價、探索稀缺電價等方面，需要進(jìn)一步明確實現(xiàn)與電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場的“有序、有機(jī)、有效”銜接操作細(xì)則。