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能源法解讀丨王樹(shù)東：落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略 做好煤炭產(chǎn)業(yè)大文章

來(lái)源：能源中國(guó)客戶端 時(shí)間：2025-03-20 15:07

落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略 做好煤炭產(chǎn)業(yè)大文章

以《能源法》指導(dǎo)推動(dòng)世界一流能源企業(yè)建設(shè)

中國(guó)中煤黨委書(shū)記、董事長(zhǎng) 王樹(shù)東

　　《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)能源領(lǐng)域法治建設(shè)邁出了重要一步，有助于夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)、推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全，對(duì)于推動(dòng)解決能源行業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題具有深遠(yuǎn)意義。中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)中煤）作為涵蓋煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性能源央企，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源安全的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)《能源法》，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)，加快建設(shè)世界一流能源企業(yè)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《能源法》的重大意義，在法治軌道上推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　《能源法》的頒布實(shí)施，是習(xí)近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，為在法治軌道上推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　一是突出保障國(guó)家能源安全這一根本，為貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略提供了制度保證。《能源法》的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)能源領(lǐng)域法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的空白，完善了能源法律體系，對(duì)能源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)體系、儲(chǔ)備應(yīng)急、科技創(chuàng)新等方面作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源綠色高效開(kāi)發(fā)利用等具有重大指導(dǎo)作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《能源法》，全面準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)與核心要義，不斷提升能源工作的法治化水平，堅(jiān)持以法治思維深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，確保能源供給的可靠性和韌性，在推動(dòng)煤炭保供穩(wěn)價(jià)、保障國(guó)家能源安全中彰顯中國(guó)中煤的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　二是突出推進(jìn)綠色低碳發(fā)展這一目標(biāo)，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略提供了法治路徑。《能源法》強(qiáng)調(diào)能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系、建立完善綠色能源消費(fèi)促進(jìn)和消納保障機(jī)制，確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度依據(jù)，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《能源法》與貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有機(jī)貫通，把推動(dòng)能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，在《能源法》的框架體系下，深入研究、超前謀劃“十五五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定不移推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)行動(dòng)，不斷在踐行“雙碳”戰(zhàn)略中擦亮中國(guó)中煤綠色發(fā)展的底色。

　　三是突出規(guī)范暢通能源市場(chǎng)這一導(dǎo)向，為推動(dòng)完善能源市場(chǎng)體系明確了前進(jìn)方向。《能源法》打破了能源行業(yè)傳統(tǒng)壁壘，對(duì)能源轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代能源體系建設(shè)等發(fā)展方向進(jìn)行了立法宣示，對(duì)能源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則、投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行了立法確認(rèn)，著力為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大戰(zhàn)略決策部署，深刻把握能源發(fā)展大勢(shì)，聚焦保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)、控資源、提效率、降成本、抓創(chuàng)收、增效益，深入推進(jìn)煤炭銷售領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建具有中煤特色的一體化、數(shù)智化、低碳化的大物流體系，著力增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)在市場(chǎng)化體系下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握《能源法》的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)履行能源央企職責(zé)使命

　　富煤、貧油、少氣是我國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變?！赌茉捶ā窂?qiáng)化了煤炭作為化石能源的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)在保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面提供了規(guī)范指引。煤炭產(chǎn)業(yè)在全面貫徹落實(shí)《能源法》的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以煤為基，做好煤炭這篇“大文章”，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家能源安全“兜底保障”根基。

　　一是保障國(guó)家能源安全，當(dāng)好煤炭保供“頂梁柱”。習(xí)近平總書(shū)記指出，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。《能源法》將“保障國(guó)家安全”作為立法目的，提出要完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，通過(guò)完善能源儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制，提高能源自給率，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。中國(guó)中煤緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)用戶，圓滿完成抗疫保供、奧運(yùn)保供、民生保供，以及春節(jié)假日、重大活動(dòng)、迎峰度夏、迎峰度冬期間煤炭供應(yīng)。2021年以來(lái)累計(jì)向電力、鋼鐵等下游企業(yè)讓利超千億元，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家能源安全、降低用能成本、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。下一步，中國(guó)中煤將深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備政策，按照企業(yè)所有、政策引導(dǎo)、監(jiān)管有效的原則建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，積極參與國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強(qiáng)供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展“排頭兵”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！赌茉捶ā访鞔_了能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，提出加速推動(dòng)化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率。我國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，煤炭作為主體能源的格局短期內(nèi)不會(huì)改變，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展更顯迫切。“十三五”期間，中國(guó)中煤積極響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，扎實(shí)推進(jìn)央企煤炭專業(yè)化重組，牽頭組建中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合平臺(tái)，新增煤炭產(chǎn)能1億噸、煤炭資源儲(chǔ)量300億噸。進(jìn)入“十四五”，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)決落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求，按照“存量提效、增量轉(zhuǎn)型”發(fā)展思路，率先提出并大力推進(jìn)煤炭和煤電、煤電和可再生能源“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”發(fā)展模式，立足資源側(cè)、面向市場(chǎng)側(cè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主業(yè)規(guī)模合理增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，企業(yè)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。下一步，中國(guó)中煤將深入踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采和清潔高效轉(zhuǎn)化利用，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用先進(jìn)技術(shù)和高效設(shè)備，推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，增強(qiáng)燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)能力，提高能源利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。

　　三是推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，勇做原始創(chuàng)新“先行者”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品迭代升級(jí)和新技術(shù)智慧賦能，提高國(guó)家能源安全和保障能力?！赌茉捶ā饭膭?lì)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開(kāi)發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國(guó)中煤承擔(dān)的工業(yè)綠色低碳原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)任務(wù)正式獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，目前正在積極推進(jìn)。10萬(wàn)噸/年“液態(tài)陽(yáng)光”示范工程列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委“央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)”生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。部署深部礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、地下空間利用等9項(xiàng)“戰(zhàn)新任務(wù)”，在生物技術(shù)、新材料、未來(lái)空間、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。大海則煤礦智能化建設(shè)、蒙陜沖擊地壓防治等重大專項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。下一步，中國(guó)中煤將繼續(xù)把科技創(chuàng)新放在全局工作的核心地位，深入推進(jìn)礦山智能化、數(shù)字化建設(shè)，大力推進(jìn)綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、深入踐行《能源法》的原則要求，以實(shí)干實(shí)績(jī)推動(dòng)中國(guó)中煤更高質(zhì)量發(fā)展

　　以法為先、以法為重。中國(guó)中煤將以《能源法》實(shí)施為契機(jī)，深刻把握能源央企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)保障國(guó)家能源安全、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、引領(lǐng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心使命，構(gòu)建完善以煤炭為基石、以煤基清潔高效轉(zhuǎn)化利用和能源綜合服務(wù)為兩翼、以新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要增長(zhǎng)極的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

　　一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。中國(guó)中煤堅(jiān)持融入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局，著力在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、助力構(gòu)建新發(fā)展格局中完善產(chǎn)業(yè)體系，提升資源端和市場(chǎng)端協(xié)同發(fā)展能力。依托在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源端產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，按照基地化、園區(qū)化、規(guī)模化、綠色化開(kāi)發(fā)方式，加快布局一批現(xiàn)代化能源化工和多能互補(bǔ)綜合能源基地，提升區(qū)域發(fā)展集中度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和物流營(yíng)銷體系，加大東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)力度，深入推進(jìn)西部地區(qū)“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”示范基地項(xiàng)目落地，打造市場(chǎng)端綜合能源基地，增強(qiáng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的能源保供能力。

　　二是加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。中國(guó)中煤將持續(xù)深化“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”，優(yōu)化發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，適度有序擴(kuò)大煤電規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化裝機(jī)結(jié)構(gòu)，著力提升生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。科學(xué)穩(wěn)慎發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，按照量水而行、市場(chǎng)導(dǎo)向、清潔低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展原則，推動(dòng)煤化工產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)向高端高固碳率產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，積極耦合可再生能源、碳捕集利用和封存等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高端化、差異化、精細(xì)化發(fā)展。瞄準(zhǔn)保障國(guó)家能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，加大科技項(xiàng)目布局，攻關(guān)核心技術(shù)、前沿技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)中煤將充分發(fā)揮煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“煤-電-化-新”多業(yè)耦合發(fā)展的中煤模式，打造煤炭、煤電、新能源和煤化工致密性產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭從原料到材料、由低端到高端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，不斷提升清潔能源保障能力。加強(qiáng)節(jié)能降碳管理，健全完善碳排放管理體系，制定科學(xué)的能源消耗和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)碳匯開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，致力減碳、控碳、用碳，穩(wěn)固構(gòu)建碳排放對(duì)沖機(jī)制，以“產(chǎn)炭不排碳”理念引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　面向未來(lái)，中國(guó)中煤將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源安全的重要論述，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)《能源法》，錨定一流目標(biāo)，堅(jiān)定信心、鼓足干勁、奮勇?tīng)?zhēng)先，加快打造煤炭產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力前沿陣地，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：王萍