從“十四五”到“十五五”邁向能源強國的關(guān)鍵跨越
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-11-11 16:09
趙楊陽 范國晨 朱迪
在全球能源革命與“雙碳”目標的雙重驅(qū)動下，中國能源體系正經(jīng)歷從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”的深刻變革?！笆奈濉币?guī)劃以“安全高效、清潔低碳”為綱領(lǐng)，奠定了能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)框架；而“十五五”規(guī)劃則進一步提出“建設(shè)能源強國”的戰(zhàn)略目標，標志著中國能源發(fā)展進入以創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)集成、全球引領(lǐng)為核心特征的新階段。
規(guī)劃邏輯從“保供穩(wěn)價”到“三位一體”
“十四五”時期，中國能源安全的核心邏輯是“保供穩(wěn)價”，即通過擴大國內(nèi)能源生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化能源輸送通道、完善儲備體系，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。例如，2024年我國能源生產(chǎn)總量達49.8億噸標準煤，煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量均超額完成規(guī)劃目標，西電東送能力超3億千瓦，長輸油氣管道總里程突破20萬公里。這些成就為能源轉(zhuǎn)型提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，“十五五”規(guī)劃將能源安全的內(nèi)涵升級為“技術(shù)-資源-韌性”三位一體。一是技術(shù)自主可控：突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，如智能電網(wǎng)、新型儲能、氫能制備等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。例如，國家能源局提出“十五五”期間攻克30項以上能源領(lǐng)域核心技術(shù)，智能電網(wǎng)、先進核電、氫能等新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。二是資源多元保障：優(yōu)化能源資源基地布局，推動化石能源清潔化利用與非化石能源規(guī)?；l(fā)展并行。例如，煤炭減量替代與清潔利用技術(shù)（如CCUS）成為重點，油氣行業(yè)加速“增儲上產(chǎn)”與低碳化轉(zhuǎn)型，國內(nèi)原油產(chǎn)量預計穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣自給率保持50%以上。三是系統(tǒng)韌性提升：構(gòu)建“平急結(jié)合”的能源供應(yīng)鏈彈性體系，應(yīng)對極端天氣、地緣沖突等外部風險。例如，氫能管道與LNG應(yīng)急調(diào)峰體系的建設(shè)，以及電網(wǎng)極端氣候應(yīng)對標準的強化。
技術(shù)演進從“單一突破”到“系統(tǒng)集成”
“十四五”期間，中國能源技術(shù)以“單點突破”為主，例如光伏發(fā)電效率屢破世界紀錄，風電單機容量領(lǐng)先全球，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達1669.6萬個，為“十三五”末的10倍。這些成就推動了新能源從補充能源向主力能源的轉(zhuǎn)變?！笆逦濉币?guī)劃則強調(diào)“系統(tǒng)集成”，通過多能互補與數(shù)字化融合重構(gòu)能源生態(tài)。一是多能互補體系全面推進：推動“風光水火儲一體化”“油氣+新能源”等模式，實現(xiàn)能源梯級利用與供需動態(tài)平衡。例如，青海、甘肅等地建設(shè)風光氫氨醇一體化基地，利用西北地區(qū)豐富的風光資源制取綠氫，進而合成氨醇，替代傳統(tǒng)化石能源供熱供汽。二是數(shù)字化產(chǎn)品加速賦能：以能源互聯(lián)網(wǎng)為核心，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)能源流精準調(diào)控。例如，能源路由器、智能電表、分布式能源管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，使電力、天然氣、熱力等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，用戶側(cè)參與能源市場交易成為可能。三是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步構(gòu)建：構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)靈活性與調(diào)節(jié)能力。例如，虛擬電廠、車網(wǎng)互動（V2G）等新興商業(yè)模式興起，通過聚合分布式資源參與電力市場，緩解新能源消納壓力。
國際競合從“跟跑并跑”到“全球引領(lǐng)”
“十四五”期間，中國新能源產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球領(lǐng)先地位，貢獻了全球80%的光伏組件和70%的風電零部件，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居世界第一。然而，高端技術(shù)、標準制定、品牌影響力等領(lǐng)域仍存在短板?！笆逦濉币?guī)劃明確提出“能源強國”目標，要求中國在全球能源治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是技術(shù)標準輸出：通過“一帶一路”倡議推廣中國新能源技術(shù)標準，例如在東南亞、中東地區(qū)建設(shè)“光伏+儲能”示范項目，輸出智能微電網(wǎng)解決方案。二是綠色貿(mào)易壁壘突破：應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等貿(mào)易壁壘，建立產(chǎn)品碳足跡溯源體系，提升新能源產(chǎn)品綠色價值。例如，中國光伏企業(yè)已開始披露產(chǎn)品全生命周期碳排放數(shù)據(jù)，以滿足國際市場需求。三是全球資源整合：加強與國際能源機構(gòu)合作，參與全球能源資源開發(fā)。例如，中國海油在南海、北極等地區(qū)布局油氣資源，同時與歐洲企業(yè)合作開發(fā)海上風電項目，實現(xiàn)技術(shù)互補與市場共享。
從“十四五”到“十五五”，中國能源規(guī)劃的演進邏輯清晰可見：以安全為底線、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以市場為手段、以國際為舞臺，推動能源體系向“清潔低碳、安全高效、智能靈活、開放共享”的方向升級。這一過程不僅需要技術(shù)突破與政策協(xié)同，更需全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式，共同邁向能源強國的新征程。(作者單位：國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院）
責任編輯：江蓬新
