全國人大代表薛濟萍：完善濕地保護利用政策支持沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)
來源： 中國能源新聞網(wǎng) 時間： 2024-03-04 15:10
全國人大代表，中天科技集團有限公司黨委書記、董事長 薛濟萍
當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，加快開發(fā)利用新能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，綠色低碳成為能源技術(shù)創(chuàng)新主攻方向，以光伏為代表的新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新高度活躍，不斷推動全球能源轉(zhuǎn)型步入快車道。在“雙碳”背景下，發(fā)展沿海灘涂光伏，拓展新能源應(yīng)用場景，具有重要的現(xiàn)實意義。沿海灘涂光伏能綜合利用海域資源，節(jié)約土地資源。相比于陸地光伏，沿海灘涂光伏具有發(fā)電量高、土地占用少等特點。同時，沿海灘涂光伏具有天然的環(huán)境優(yōu)勢，水面開闊無遮擋，日照較長且利用充分，其發(fā)電量較陸地光伏高5%至10%，能夠?qū)崿F(xiàn)能源的高效轉(zhuǎn)換利用。
相比于西部地區(qū)，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，用電需求量大，是實現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型的重點地區(qū)。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口密集，土地資源較為珍貴，但灘涂資源豐富，在東部沿海灘涂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是解決我國可再生能源供給和需求不平衡矛盾的有效途徑之一，能夠有效促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
沿海灘涂光伏作為綠色能源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，目前發(fā)展沿海灘涂光伏必須處理好占用濕地等問題，但有關(guān)政策尚不明晰，沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向依然不明朗。
一是濕地分級分類保護利用的政策尚不明朗?！吨腥A人民共和國濕地保護法》明確，國家對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。且對國家級和地方重要濕地占用的管理較為明確，對禁止類行為和確需占用濕地的項目類型有明確規(guī)定，缺乏對一般濕地管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，占用一般濕地發(fā)展沿海灘涂光伏等產(chǎn)業(yè)缺乏政策指導(dǎo)。
二是灘涂光伏占用濕地面積計算的標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。在具體項目推進(jìn)論證過程中，對于沿海灘涂光伏占用濕地面積計算缺乏明確的指導(dǎo)意見，存在著以光伏投影面積、樁基占用面積計算等分歧，缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和政策規(guī)定。
三是落實濕地占補平衡的可行辦法尚不完善。國家就濕地占用明確必須落實“占一補一”要求，分別通過異地恢復(fù)、重建濕地，或者繳納濕地恢復(fù)費的方式，落實濕地占補平衡。但目前濕地恢復(fù)費的繳納標(biāo)準(zhǔn)尚未正式出臺，部分地區(qū)濕地資源緊缺，缺乏落實濕地占補平衡的可行辦法。
加快完善濕地保護利用政策，支持沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要綜合施策。一是明確濕地占用管理的政策要求。進(jìn)一步完善不同等級、不同類型濕地占用的具體管理辦法，針對沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，就占用濕地問題出臺專門指導(dǎo)意見，適當(dāng)放開項目占用一般濕地的政策口徑，為沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。二是明確濕地占用面積的計算口徑。結(jié)合沿海灘涂光伏特點，綜合考慮濕地占補難度和效益，明確項目占用濕地面積的計算口徑，為落實濕地占補平衡，以及規(guī)范沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。三是明確濕地占補平衡的可行辦法。為切實保護好濱海濕地資源，推動沿海灘涂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益與生態(tài)效益的“雙效疊加”，建議國家和地方結(jié)合濕地資源實際，科學(xué)確定不同類型的濕地恢復(fù)費繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式，探索濕地異地占補可行路徑，嘗試在一定地區(qū)和范圍內(nèi)建立補充濕地資源庫，通過購買指標(biāo)的方式解決濕地占補平衡問題。
責(zé)任編輯：吳蘇靈