代表委員議能源 | 提升國家油氣安全保障能力
來源： 中國電力報 時間： 2024-03-11 09:28
杜明俐
核心提示：2023年7月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議強調，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應。要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。今年的全國兩會，代表委員們圍繞“提升國家油氣安全保障能力”熱門話題，就高質量發(fā)展千億立方米天然氣生產基地建設、加大海外油氣資源開發(fā)投資力度、完善我國天然氣價格機制等方面建言獻策。
政府工作報告：深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產收儲加工體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)力度。加快構建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能力。有效維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，支撐國民經濟循環(huán)暢通。
推動千億立方米天然氣生產基地建設
全國人大代表、西南油氣田開發(fā)首席專家 文紹牧
川渝地區(qū)正加快建設中國第一大氣區(qū)?！冻捎宓貐^(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確，四川、重慶聯(lián)手建設天然氣千億立方米產能基地。但面臨著天然氣資源品質持續(xù)下降、上產過程碳排放剛性增長、新增用地保障難度加大等問題。
對此建議，進一步完善礦產資源法、建議給予生產基地建設用地專項支持政策、研究落實天然氣與新能源融合發(fā)展。
在用地專項支持政策方面，建立千億方天然氣生產基地建設用地綠色通道，加大用地保障的政策支持力度，將項目用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，精簡審批流程及前置條件，保障用地需求。
四川盆地具有天然氣資源優(yōu)勢和管道、儲氣庫等基礎設施優(yōu)勢，風、光等新能源資源稟賦良好，具備天然氣與新能源協(xié)同融合發(fā)展的先天條件。因此，建議國家層面優(yōu)先支持在四川盆地開展天然氣與新能源深度融合發(fā)展，實現水風光氣電多能互補融合發(fā)展，推動氣電“兩部制”電價政策落地實施，推動地方政府支持油氣生產企業(yè)，使其在通過參與氣電項目建設和保障氣電項目供氣、管網及基礎設施建設、提升天然氣保供能力等方面，獲取新能源指標配置上政策支持，助力油氣生產企業(yè)在保障國家能源安全貢獻力量。
加大海外油氣資源開發(fā)投資力度
全國人大代表、中國石化（香港）有限公司供應鏈總監(jiān) 林至穎
新的國際環(huán)境下，石油企業(yè)需堅定“走出去”戰(zhàn)略，進一步加大國際油氣合作力度。建議加大海外油氣資源開發(fā)投資力度，促進資源進口來源多元化，保障國家能源安全。
能源合作是共建“一帶一路”的重點領域。同“一帶一路”資源國加強能源領域合作，是促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全的重要途徑。近年來國內石油企業(yè)積極響應國家號召，實施“走出去”戰(zhàn)略，對國家能源安全保障和“一帶一路”建設提供了強有力的支持，取得了較好成果，但仍然存在后備儲量不足、深海及非常規(guī)項目缺少技術優(yōu)勢和作業(yè)能力等問題。
對此建議，加強“一帶一路”沿線國家能源合作，保障能源供給安全。應從國家能源安全的角度考慮，在“一帶一路”沿線關鍵節(jié)點國家加強國際能源合作，提升我國境外油氣權益產量及自主銷售產量占貿易進口的比例，同時加強管網的互聯(lián)互通和儲氣能力建設，進一步鞏固拓展進口渠道。著力提升天然氣資源國際合作，做好海外天然氣勘探開發(fā)，管道建設及LNG業(yè)務一體化布局。增強海外天然氣資源的供給，是助力我國能源結構轉型、達成“雙碳”目標的重要手段。充分發(fā)揮我國能源企業(yè)一體化優(yōu)勢，重點發(fā)展“產、運、銷”一體化項目，切實保障天然氣的供應。
完善我國天然氣價格機制
全國人大代表、中國石油長慶油田采油二廠南梁采油作業(yè)區(qū)生產保障隊黨支部書記 張紅玲
現行門站價格機制不利于促進天然氣增儲上產和天然氣資源引進。首先是不利于國產氣上產與資源接續(xù)?，F行基準門站價格對應58美元/桶國際原油價格，且近年一直未予調整，無法充分發(fā)揮價格信號對開發(fā)國內難動用儲量的引導作用，不利于激勵各類市場主體參與資源開發(fā)。不利于進口資源穩(wěn)定供應。
天然氣將繼續(xù)保持增長至2040年，預計峰值需求為6000億立方米，半數需求將由進口氣滿足。但我國在國際天然氣定價方面話語權偏弱，進口成本波動明顯，加之國內天然氣價格機制較為復雜，居民與非居民、管制氣與非管制氣、CNG和LNG等多軌價格不利于商業(yè)貿易和市場監(jiān)管，易引發(fā)尋租腐敗行為，天然氣進口企業(yè)難以在當前定價機制下疏導進口成本，影響進口資源穩(wěn)定供應。
因此，希望落實門站價格與替代能源動態(tài)調整機制，同時減少供氣環(huán)節(jié)，加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，降低終端用氣成本。加快“全國一張網”建設，推動省管網融入國家管網，借鑒國際經驗逐步實施城市燃氣市場配送和售氣分離，對于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的省內輸送和燃氣配送實行嚴格的成本監(jiān)審和配送價格監(jiān)管，厘清供氣環(huán)節(jié)，減少不合理收費，降低終端用氣成本。
加快天然氣氫氣運輸管網試點建設
全國人大代表、內蒙古西部天然氣呼和浩特市世潔燃氣危險品運輸駕駛員 鞏學峰
內蒙古地域遼闊，油氣資源潛力大、開發(fā)利用前景廣，油氣產供儲銷全產業(yè)鏈基本完善。內蒙古的油氣資源從東至西遍布全區(qū)，主要分布在海拉爾盆地、二連盆地、鄂爾多斯盆地、巴彥浩特盆地、烏拉特中旗川井盆地和開魯盆地等8個沉積巖盆地，蘊藏十分豐富，全區(qū)探明儲量達到7億噸，遠景儲量為40億噸以上。這些礦產資源潛在的經濟價值和可能產生的經濟效益、社會效益不可估量。
按照內蒙古自治區(qū)能源局已發(fā)布的《“十四五”油氣發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，內蒙古天然氣年產量達到333億立方米， 較“十三五”末增長20%，原油年產量達到150萬噸，較“十三五”末增長25.7%。同時，內蒙古緊鄰京津冀、環(huán)渤海經濟圈，區(qū)位優(yōu)勢突出。內蒙古油氣產業(yè)發(fā)展，對保障國家能源安全具有重要意義。
對此建議，通過政府部門優(yōu)化油氣領域頂層設計，推動油氣增儲上產，提高油氣供應能力、推進管網設施建設和提高管網輸送能力、加大儲氣設施建設力度和提高應急調峰能力。建立油氣勘查開采體制改革試點、油氣定價機制改革試點、新型能源輸送管網體系試點等試點工程，支持內蒙古打造我國天然氣清潔能源綜合利用示范區(qū)，推動我國天然氣產業(yè)高質量發(fā)展。
（轉自《中國電力報》2023年3月11日三版）
責任編輯：江蓬新