華電西藏能源有限公司巴玉分公司：加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的思考-吳桂明
來(lái)源： 時(shí)間： 2024-06-24 16:50
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。“備豫不虞，為國(guó)常道”。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重大決策，就應(yīng)急管理工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是我們做好應(yīng)急管理工作的根本遵循和行動(dòng)指南。2018年在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
各級(jí)人員要學(xué)深悟透、深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，要清醒認(rèn)識(shí)確保安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家對(duì)我們的要求，是我們必須扛起的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線。針對(duì)如何加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，思考如下。
一、進(jìn)一步健全預(yù)案體系
建立健全應(yīng)急預(yù)案體系是做好應(yīng)急管理工作的前提條件。目前，各電力企業(yè)都已經(jīng)按照自己的生產(chǎn)條件，制訂了一套完整的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并以這一方案為依據(jù)，建立起了一種符合本企業(yè)生產(chǎn)特征的應(yīng)急預(yù)案體系，并定期進(jìn)行預(yù)案的評(píng)審和修編，使得處置流程更加科學(xué)、簡(jiǎn)潔、實(shí)用。在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，要以建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案體系為指導(dǎo)，施工單位以綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，分包單位以崗位應(yīng)急處置卡和現(xiàn)場(chǎng)處置方案為重心，在這一基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各個(gè)級(jí)別的應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)事件處置進(jìn)行有效的輔助，建立起一種三個(gè)層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案管理體系，科學(xué)組織應(yīng)急資源調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好預(yù)案之間的兼容和銜接，以此來(lái)提高應(yīng)急管理水平。
二、不斷完善組織體系的建設(shè)
要推進(jìn)“安監(jiān)部門主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門主責(zé)”的工作機(jī)制，這既是《安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的法定要求，也是全面提升管理水平的現(xiàn)實(shí)路徑。各級(jí)安監(jiān)部門要牽頭構(gòu)建與本單位實(shí)際相適應(yīng)的管控體系以及配套的應(yīng)急制度標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)的職能。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同時(shí)策劃部署、同時(shí)推動(dòng)落實(shí)、同時(shí)改進(jìn)提升。特別要將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。
從組織、隊(duì)伍、物資、資金等方面著力，全方位構(gòu)建應(yīng)急保障體系，全方位推進(jìn)應(yīng)急處置措施落實(shí)落地。一是組織支撐，在組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)該由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，并需要深入理解其工作職責(zé)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室和相應(yīng)應(yīng)急工作的指揮中心，從而構(gòu)成一個(gè)中心、兩個(gè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急組織管理方式。在實(shí)際的工作中，企業(yè)應(yīng)以這種方式為基礎(chǔ)，制訂出應(yīng)急管理各個(gè)組織機(jī)構(gòu)（指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)）工作職責(zé)。二是隊(duì)伍支撐，將各單位專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍納入應(yīng)急體系統(tǒng)一管理，定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能。三是物資支撐，要應(yīng)急處置實(shí)際需求，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類規(guī)模，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，定期開展應(yīng)急物資檢查與保養(yǎng)，確保取時(shí)能用。四是資金支撐，要將應(yīng)急資金納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，主要用于應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。
三、抓好安全科技創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步工作
加大安全科技引領(lǐng)作用，充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要支柱。大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，深入開展安全生產(chǎn)科技重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。一是針對(duì)重大事故隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、防洪度汛以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等關(guān)鍵性重大問(wèn)題繼續(xù)積極開展科技攻關(guān)。二是加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、工序開展安全技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和工藝設(shè)備更新，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。三是堅(jiān)決淘汰落后安全技術(shù)裝備，堅(jiān)決杜絕不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的使用。四是充分調(diào)動(dòng)科研力量，加大安全科技研發(fā)力度，激勵(lì)科技人員以技術(shù)促安全保安全，倡導(dǎo)智慧創(chuàng)安，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的手段，持續(xù)推進(jìn)高危作業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，為防范化解新風(fēng)險(xiǎn)、消除新隱患提供有力的安全技術(shù)保障。
四、不斷提升應(yīng)急防災(zāi)處置能力
強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。一是切實(shí)加強(qiáng)防汛減災(zāi)工作，尤其要強(qiáng)化突發(fā)泥石流、山體滑坡、塌方、滾石、超標(biāo)洪水等風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急指揮水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。二是高度重視加強(qiáng)生活營(yíng)地及施工區(qū)域周邊地質(zhì)地貌安全隱患排查工作，確保生活和工作區(qū)域安全。三是強(qiáng)化勞動(dòng)防護(hù)用品、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等的日常檢查，確保安全設(shè)施設(shè)備完好可用。四是規(guī)范信息報(bào)送，突發(fā)事件信息報(bào)送工作是開展應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的重要性，把突發(fā)事件信息報(bào)送工作與應(yīng)急處置作為同等重要的工作來(lái)抓細(xì)抓實(shí)。采取切實(shí)有效措施，解決職責(zé)落實(shí)不到位、信息報(bào)告不及時(shí)、內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、信息報(bào)告主體間缺乏有效溝通等問(wèn)題，確保突發(fā)事件信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（吳桂明）
