國(guó)家能源集團(tuán)江蘇公司徐州發(fā)電廠：應(yīng)急管理實(shí)踐及改進(jìn)建議
來(lái)源： 時(shí)間： 2024-06-20 10:06
安全管理的重中之重是應(yīng)急管理。習(xí)近平總書記指出:“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！?br> 電力企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)民生。電力企業(yè)應(yīng)急管理的特點(diǎn)應(yīng)有大局觀念，系統(tǒng)思維，特別是在目前新能源發(fā)電、儲(chǔ)能電站大力發(fā)展的今天，電網(wǎng)的穩(wěn)定性面臨各項(xiàng)挑戰(zhàn)，火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)有的壓艙石作用更加顯見(jiàn)。作為裝機(jī)容量2000MW的國(guó)能集團(tuán)電力企業(yè)，在加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，保證機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行方面，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，現(xiàn)將應(yīng)急管理工作中的具體做法和工作思路與大家分享交流，為相關(guān)企業(yè)提供借鑒。
一、建立上下貫通，銜接有序的應(yīng)急管理體系
應(yīng)急管理部在應(yīng)急指揮體系建設(shè)上要求：要不斷完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的組織指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、救援救災(zāi)體系、應(yīng)急預(yù)案體系、支撐保障體系、社會(huì)共治體系；要按照構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綜合管理、綜合應(yīng)對(duì)、綜合救援、綜合保障、綜合服務(wù)，統(tǒng)籌各方力量和資源共同維護(hù)和塑造公共安全；要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，向基層末梢聚焦發(fā)力，大力提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)人民防線。
國(guó)家能源集團(tuán)在電力產(chǎn)業(yè)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》中明確了電力應(yīng)急管理體系架構(gòu)，對(duì)應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急值守辦公室、應(yīng)急管理辦公室、各應(yīng)急職能處置組的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范，建立了集團(tuán)、分公司、電力企業(yè)三級(jí)預(yù)警及三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的應(yīng)急指揮體系。
在預(yù)案評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些電力集團(tuán)區(qū)域性子公司將應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件設(shè)定為3人以上死亡或10人以上重傷，這樣的群死群傷事故在電力系統(tǒng)中極為鮮見(jiàn)，子公司級(jí)的預(yù)案幾乎無(wú)機(jī)會(huì)啟動(dòng)，無(wú)法滿足子公司及下屬企業(yè)在生產(chǎn)安全事故處置中的應(yīng)急響應(yīng)需求。
二、發(fā)揮國(guó)能集團(tuán)應(yīng)急指揮（基石）系統(tǒng)效能
國(guó)家能源集團(tuán)建立了完善的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)調(diào)度系統(tǒng)，即：應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。各級(jí)子公司及電力企業(yè)按照系統(tǒng)機(jī)制，建立了應(yīng)急值守、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案，保持應(yīng)急指揮（基石）組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置程序等十個(gè)模塊和天氣、地震預(yù)警信息，并對(duì)系統(tǒng)信息自動(dòng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)評(píng)估，對(duì)不合規(guī)信息進(jìn)行報(bào)警并扣分，及時(shí)督促整改。
1、應(yīng)急狀態(tài)評(píng)估
徐州公司按照應(yīng)急指揮系統(tǒng)要求，及時(shí)填報(bào)各項(xiàng)應(yīng)急信息資料，及時(shí)維護(hù)集團(tuán)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，根據(jù)部門調(diào)整完善應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)體系，實(shí)時(shí)更新應(yīng)急指揮人員信息，監(jiān)督應(yīng)急值守人員定時(shí)交接，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備配置完備，明確應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，定期簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證了應(yīng)急管理各項(xiàng)信息的交流暢通，長(zhǎng)期保持系統(tǒng)評(píng)估得分“滿分”的成績(jī)。
天氣災(zāi)害預(yù)警
國(guó)家能源集團(tuán)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)調(diào)度（應(yīng)急指揮）系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)氣象、地震等動(dòng)態(tài)監(jiān)視，實(shí)時(shí)發(fā)布暴雨、大雪、大風(fēng)、冰雹、大霧、冰凍等各類預(yù)警信息，讓應(yīng)急值守人員隨時(shí)可以接收預(yù)警信號(hào)，但目前未進(jìn)行畫面或音響提示，運(yùn)行應(yīng)急值守人員難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，建議在今后改進(jìn)完善。
完善應(yīng)急預(yù)案體系，保證預(yù)案有效銜接
按照國(guó)家能源集團(tuán)實(shí)操安全事故應(yīng)急預(yù)案匯編，公司編制了1個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案、22個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、44個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急指揮部和應(yīng)急隊(duì)伍成員，保證應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和可操作性。
公司定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，三年組織進(jìn)行預(yù)案整體性修編，完善預(yù)案內(nèi)容，提高了預(yù)案的有效性和可操作性，按時(shí)在江蘇能源監(jiān)管辦及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。公司還按照國(guó)家能源局要求，每三年委托外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展一次應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估，對(duì)公司應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行外部診斷，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)。
建立專業(yè)齊全的應(yīng)急專家和救援隊(duì)伍
習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍?！弊鳛殡娏Πl(fā)電企業(yè)，各專業(yè)門類眾多，需要多種專業(yè)技術(shù)專家充實(shí)應(yīng)急專家隊(duì)伍。其中容易忽視的是通信及網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)，在應(yīng)急管理技術(shù)支持中日趨顯現(xiàn)出其重要性。
在專家挑選上，公司注重外部專家的配置，特別是一些政府主管的行業(yè)部門如環(huán)境污染、特種設(shè)備、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全方面，應(yīng)積極吸納社會(huì)力量，補(bǔ)充完善各類專家，對(duì)企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，保證了應(yīng)急技術(shù)保障的準(zhǔn)確性、全面性，滿足公司各類事故情況下的應(yīng)急保障需求。
公司對(duì)消防應(yīng)急管理高度重視，組建了專職消防隊(duì)，共有消防隊(duì)員23人。公司組織消防隊(duì)伍做好專業(yè)訓(xùn)練，認(rèn)真研究電力典型消防規(guī)程，按照消防規(guī)范要求，扎實(shí)開(kāi)展訓(xùn)練工作，切實(shí)提高隊(duì)伍的火災(zāi)防控水平和滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，不斷提示業(yè)務(wù)技能，保證了安全生產(chǎn)。
2023年10月24日至26日，江蘇公司在常州市消防特勤大隊(duì)舉行的2023年首屆消防比武競(jìng)賽。通過(guò)激烈角逐，徐州公司消防隊(duì)榮獲“企業(yè)消防專職隊(duì)團(tuán)體第一名”。此次比武競(jìng)賽有來(lái)自江蘇公司各單位的7支隊(duì)伍35人參賽。通過(guò)“原地著戰(zhàn)斗服滅火器滅火、兩人三盤水帶連接、原地佩戴正壓式呼吸器、百米負(fù)重跑、滅火救援操”等比賽項(xiàng)目。公司專職消防隊(duì)全體參賽隊(duì)員在賽中躡影追風(fēng)、爭(zhēng)分奪秒，以“舍我其誰(shuí)”的責(zé)任感、“時(shí)不我待”的緊迫感、“功成有我”的使命感，在這場(chǎng)群雄角逐、高手云集的實(shí)戰(zhàn)化比武競(jìng)賽中獲得佳績(jī)！全體參賽隊(duì)員同臺(tái)競(jìng)技、奮勇?tīng)?zhēng)先，頑強(qiáng)拼搏、超越自我，展現(xiàn)了精湛的專業(yè)技能和過(guò)硬的戰(zhàn)斗作風(fēng)，對(duì)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平起到了積極推動(dòng)作用，為提高徐州公司綜合應(yīng)急救援能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃，開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估
按照國(guó)務(wù)院2024年發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，公司制定三年應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，以三年為一周期，每個(gè)預(yù)案至少演練一遍。一些重點(diǎn)區(qū)域或政府部門有特殊要求的如：環(huán)境污染事件、反恐怖襲擊事件、有限空間事故演練等每年至少演練一次。在演練中，將一些專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案共同演練，形成綜合性應(yīng)急演練，即豐富了演練內(nèi)容，又增加了演練環(huán)節(jié)，實(shí)際效果更貼近實(shí)戰(zhàn)，能夠起到良好的演練效果。
強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高員工救援技能
徐州公司每年制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，按照每季度一項(xiàng)公司級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃組織開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、急救員取證培訓(xùn)、應(yīng)急救援實(shí)操培訓(xùn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和消防疏散等公司級(jí)培訓(xùn)。定期開(kāi)展消防器材實(shí)操競(jìng)賽，在實(shí)操訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，讓員工能夠熟練掌握，并對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
安全月活動(dòng)中，公司組織全員開(kāi)展《人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急》的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，提高員工應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人身傷害類、火災(zāi)類事故處置能力，熟悉應(yīng)急處置流程和基本應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，掌握事故報(bào)警、先期處置、醫(yī)療急救、信息報(bào)送等處置原則和注意事項(xiàng)。
按照培訓(xùn)規(guī)劃，2022年至2024年三年間，徐州公司每年邀請(qǐng)紅十字會(huì)專業(yè)培訓(xùn)人員進(jìn)行心肺復(fù)蘇、高溫中暑等急救培訓(xùn)，共100余人取得了紅十字會(huì)救護(hù)員證書，建立了一支急救員應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證公司每個(gè)生產(chǎn)一線班組至少配備兩名身強(qiáng)力壯且掌握急救知識(shí)與技能的救護(hù)員，指導(dǎo)員工掌握現(xiàn)場(chǎng)自救、互救措施，提高了事故環(huán)境下的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
八、加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備維護(hù)及區(qū)域聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)
徐州公司在每年夏季到來(lái)之前，組織各部門開(kāi)展應(yīng)急物資評(píng)價(jià)工作，對(duì)緊缺物資進(jìn)行補(bǔ)充。公司每季度開(kāi)展應(yīng)急物資專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、防洪防汛倉(cāng)庫(kù)、?；贩雷o(hù)配置進(jìn)行定期檢查，通過(guò)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，使各部門能夠按照物質(zhì)評(píng)價(jià)要求認(rèn)真組織自查，并及時(shí)上報(bào)應(yīng)急物資評(píng)價(jià)報(bào)告，補(bǔ)充急需應(yīng)急物資，使各部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備基本能夠滿足生產(chǎn)安全事故應(yīng)急需求。
九、部分電力企業(yè)存在問(wèn)題和改進(jìn)措施
作為電力應(yīng)急專家，通過(guò)對(duì)各大電力集團(tuán)下屬子公司和電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，與大家交流分享，建議予以改進(jìn)。
1.應(yīng)急預(yù)案的全面性問(wèn)題
目前，通過(guò)對(duì)各大電力集團(tuán)下屬子公司和電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)雖然已經(jīng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化典型預(yù)案目錄編制了應(yīng)急預(yù)案，但未根據(jù)企業(yè)具體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，未對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高危作業(yè)進(jìn)行有效辨識(shí)，未按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求開(kāi)展案例分析，缺少有限空間作業(yè)、脫硫吸收塔火災(zāi)等高發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案未能全部覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
2.應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性問(wèn)題
近年來(lái)，國(guó)家能源局對(duì)《電力行業(yè)緊急救護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》等電力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了更新，其中包含了眾多事故應(yīng)急處置規(guī)則，并補(bǔ)充了新能源企業(yè)內(nèi)容，部分企業(yè)未能將新規(guī)定落實(shí)到預(yù)案中，合規(guī)性有待提高。
3.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性問(wèn)題
應(yīng)急預(yù)案的附件為預(yù)案評(píng)審要素，能為預(yù)案執(zhí)行提供有效支撐。由于部分企業(yè)未做充分有效的資源調(diào)查，應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)不明、種類不全，存放地點(diǎn)和聯(lián)系人、聯(lián)系方式缺乏，有關(guān)圖紙資料、疏散圖、消防配置圖缺失，可操作性、實(shí)用性較差。
徐州公司在國(guó)家能源集團(tuán)應(yīng)急管理體系下將不斷深化應(yīng)急能力建設(shè)，全面加強(qiáng)力量準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備，時(shí)刻防備、隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類突如其來(lái)的災(zāi)害和事故，發(fā)揮國(guó)家能源集團(tuán)電力企業(yè)的應(yīng)急救援能力。（葛爽）