中國(guó)華電集團(tuán)海南有限公司：基于扁平化管理現(xiàn)狀的新能源發(fā)電企業(yè)安全管控模式探索與實(shí)踐
來源： 時(shí)間： 2024-06-24 16:49
前言
海南公司于2020年11月在?？谑凶?cè)成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)在瓊業(yè)務(wù)。公司根據(jù)海南省委提出的“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，研究制訂“一體兩翼三基四統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，即以清潔能源為主體，綜合能源和電力市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)為兩翼，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持人才強(qiáng)企為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌黨建與業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌發(fā)電與電力市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全、統(tǒng)籌自貿(mào)港與集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。公司在全省9個(gè)市縣投資建設(shè)“光伏+”項(xiàng)目約50萬(wàn)千瓦。在東方建成全島首個(gè)柔性支架分布式光伏項(xiàng)目；在五指山學(xué)校、海口美蘭機(jī)場(chǎng)空港維修基地、澄邁武鋼屋頂建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目；積極推進(jìn)陵水、三亞等水渠、機(jī)耕道分布式項(xiàng)目；同步推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作以及文昌等地的共享儲(chǔ)能項(xiàng)目，助力海南建設(shè)清潔能源島。
內(nèi)外部環(huán)境
隨著我國(guó)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不斷推動(dòng)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展，中央企業(yè)在新能源發(fā)電領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，儲(chǔ)能、綜合能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)電力企業(yè)傳統(tǒng)的管理體系、模式帶來全新考驗(yàn)，按照集團(tuán)公司“總部抓總、區(qū)域做實(shí)、基層強(qiáng)基”的三級(jí)管控體制機(jī)制要求，海南公司作為較為年輕且以清潔能源為主體的央企二級(jí)單位，在新能源、新業(yè)態(tài)發(fā)電領(lǐng)域的管理同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)，其中，安全管控面臨的挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)的安全管理模式已無(wú)法滿足當(dāng)前公司新能源發(fā)電業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張和高效運(yùn)營(yíng)的需求。因此，基于扁平化管理現(xiàn)狀，探討新能源發(fā)電企業(yè)安全管控模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
技術(shù)更新迭代迅速。江毅董事長(zhǎng)在工作會(huì)上指出，集團(tuán)公司要圍繞新型電力系統(tǒng)，構(gòu)建延伸“氫”“儲(chǔ)”“碳”“智”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式產(chǎn)業(yè)鏈，抓好綜合能源、虛擬電廠等用戶側(cè)業(yè)務(wù)，打造華電綜合能源產(chǎn)業(yè)圈。新能源技術(shù)日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各種類型和規(guī)格的設(shè)備投入使用，技術(shù)原理、操作要求和維護(hù)方式不盡相同。如海南公司的白沙、昌江、澄邁電站投產(chǎn)時(shí)間相對(duì)較早，采用的是集中式逆變器+匯流箱；而儋州、文昌等后投產(chǎn)的項(xiàng)目則采用的是組串式逆變器，無(wú)直流匯流箱。這就對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)維人員快速學(xué)習(xí)、適應(yīng)新技術(shù)的能力提出了更高的要求。
地理位置復(fù)雜多樣。新能源發(fā)電項(xiàng)目存在規(guī)模小、分布散、地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱等情況，易受氣候、地理等因素影響，傳統(tǒng)的安全管理模式層級(jí)過多、信息傳遞慢、決策效率低，難以應(yīng)對(duì)新能源發(fā)電中的突發(fā)問題，如海南公司的文昌項(xiàng)目所在位置常為臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)，防臺(tái)工作尤為重要；五指山分布式光伏項(xiàng)目，六個(gè)學(xué)校屋頂分別為37KW至212KW不等容量，容量較小，且每個(gè)學(xué)校之間車程在20—60分鐘之間，距離較遠(yuǎn)且分散，需要企業(yè)具備高效、靈活的運(yùn)營(yíng)管理能力。
制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全。相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，新能源和新業(yè)態(tài)發(fā)電領(lǐng)域的安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，給企業(yè)的安全管理工作帶來了一定的不確定性。集團(tuán)公司于2023年印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建完善新業(yè)態(tài)安全管理制度體系的通知》，要求認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司黨組有關(guān)安全生產(chǎn)工作決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加快構(gòu)建完善新業(yè)態(tài)安全管理制度體系，形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容簡(jiǎn)明、運(yùn)行有效”的安全管理制度體系，持續(xù)提升公司安全治理體系和治理能力。
內(nèi)涵和做法
海南公司在扁平化現(xiàn)狀下的安全管控，堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)效，突出“嚴(yán)”的總基調(diào)，建立健全新業(yè)態(tài)安全管理體系機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)力科技興安，提升安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)做到七個(gè)字，即“重、強(qiáng)、除、夯、控、定、用”，具體如下。
重引領(lǐng)，推動(dòng)安全發(fā)展理念走深走實(shí)
公司系統(tǒng)通過黨委會(huì)、安全環(huán)保月度例會(huì)以及安全生產(chǎn)周會(huì)等多種形式，常態(tài)化深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神；開展黨的二十大報(bào)告安全部分節(jié)選以及《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣貫學(xué)習(xí)；開展系統(tǒng)內(nèi)外各類事故通報(bào)學(xué)習(xí)和警示教育。進(jìn)一步強(qiáng)化了公司系統(tǒng)做好安全工作的政治擔(dān)當(dāng)，提升了各級(jí)干部發(fā)展要安全的思想意識(shí)。
強(qiáng)責(zé)任，推動(dòng)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
每年初制定下發(fā)公司安全工作要點(diǎn)、措施清單以及月度安全工作分解計(jì)劃，并將具體措施直接落到具體部門、電站和人員，公司系統(tǒng)逐級(jí)簽訂《安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，公司領(lǐng)導(dǎo)和部門簽訂，各在運(yùn)電站和公司運(yùn)營(yíng)管理部（安全環(huán)保部）、各在建項(xiàng)目和規(guī)劃發(fā)展部（工程管理部）進(jìn)行簽訂，各電站和電站成員簽訂，形成安全生產(chǎn)目標(biāo)管理逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)保證的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。逐步完善公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確在運(yùn)電站、在建項(xiàng)目安全責(zé)任，開展全員“崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制”學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)公司各級(jí)人員在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)做到“知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)”要求。編制公司領(lǐng)導(dǎo)崗位《安全管理手冊(cè)》，通過安全法規(guī)、制度、規(guī)劃等六個(gè)章節(jié)將國(guó)家法律法規(guī)、集團(tuán)公司規(guī)章制度等各管理崗位需要重點(diǎn)閱知內(nèi)容有針對(duì)性地進(jìn)行摘錄，便于進(jìn)一步指導(dǎo)落實(shí)。
持續(xù)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定印發(fā)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》和《2023年安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)評(píng)價(jià)工作方案》，按照“有崗必有責(zé)、有責(zé)須盡責(zé)、盡責(zé)有評(píng)價(jià)”原則，直接制定公司本部、各在運(yùn)電站、在建項(xiàng)目全體人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過班組安全日活動(dòng)每周開展自查評(píng)，通過月度安全檢查、月度例會(huì)每月開展電站和項(xiàng)目部查評(píng)，以及通過各類專項(xiàng)工作、安全檢查每季度開展公司本部職能部門查評(píng)，綜合分析，形成查評(píng)報(bào)告，及時(shí)公布查評(píng)結(jié)論，并按照管理權(quán)限落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，2023年度安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)評(píng)價(jià)工作涵蓋公司本部和各在運(yùn)電站、在建項(xiàng)目，評(píng)價(jià)覆蓋全崗位共計(jì)50余人，平均得分高于合格標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)公司系統(tǒng)全員履職盡責(zé)工作走深走實(shí)。
除隱患，推動(dòng)系列專項(xiàng)行動(dòng)落地見效
深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查治理工作，把兩個(gè)清單動(dòng)態(tài)管理與公司“春秋檢”等定期活動(dòng)和“反違章專項(xiàng)行動(dòng)”等重點(diǎn)專項(xiàng)工作緊密相結(jié)合，強(qiáng)化安全監(jiān)督體系重點(diǎn)作業(yè)和重大風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)作用，每個(gè)專項(xiàng)工作單獨(dú)制定整改計(jì)劃，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，各單位完成整改后隨時(shí)報(bào)告并定期梳理統(tǒng)計(jì)整改完成情況，狠抓隱患排查整改落實(shí)，確保了每年度整改率超過95%，未完成項(xiàng)均按照“五定”原則落實(shí)責(zé)任人、預(yù)控措施、制定計(jì)劃完成時(shí)間，確保問題隱患可控在控，全面防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行、檢修、基建各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從“人機(jī)環(huán)管”四個(gè)方面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)制定控制措施，共包含匯流箱檢修、基坑開挖等51項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及預(yù)控措施。制定《中國(guó)華電集團(tuán)海南有限公司儲(chǔ)能電站重點(diǎn)檢查項(xiàng)目清單》，組織相關(guān)單位對(duì)照清單的17項(xiàng)173條檢查內(nèi)容，全面開展排查整改。
夯基礎(chǔ)，推動(dòng)“兩外”安全管控做實(shí)做細(xì)
強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)章制度的指導(dǎo)性和適用性。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，按照集團(tuán)公司安全管理制度修編進(jìn)展，全面梳理健全完善公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合公司扁平化實(shí)際，完成規(guī)章制度的“立改廢”工作，建立了安全生產(chǎn)考核和監(jiān)督機(jī)制，確保全員落實(shí)安全責(zé)任。針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)新形勢(shì)新變化新要求，制定符合公司實(shí)際的《工作票和操作票管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《安全生產(chǎn)禁令》，明確光伏項(xiàng)目和基建項(xiàng)目的安全禁令要求，確保公司安全規(guī)章制度的完整性和有效性。
堅(jiān)持將“兩外”納入公司管理體系，落實(shí)“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，嚴(yán)把“兩外”入廠關(guān)、教育關(guān)、監(jiān)督關(guān)和施工關(guān)，按“四統(tǒng)一”要求將“兩外”納入安全管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化本部職能部門主體責(zé)任，強(qiáng)化安全教育、安全技術(shù)交底和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控措施落實(shí)；針對(duì)政府部門或集團(tuán)公司對(duì)公司在建項(xiàng)目的檢查通報(bào)，一是受檢單位制定整改計(jì)劃，按時(shí)整改，二是組織其他在建項(xiàng)目舉一反三，對(duì)照檢查，落實(shí)整改。
控現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)項(xiàng)目一線安全生產(chǎn)穩(wěn)定
強(qiáng)化檢修技改作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理。對(duì)各在運(yùn)電站設(shè)備消缺、消防改造、監(jiān)控改造等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)依法依規(guī)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)重大作業(yè)重點(diǎn)部位到場(chǎng)到位制度要求，在建項(xiàng)目并網(wǎng)作業(yè)，公司本部相關(guān)管理人員到場(chǎng)指導(dǎo)，擰緊現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任鏈條，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋的工作格局。
強(qiáng)化工程建設(shè)安全管理。重點(diǎn)強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域人身事故風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)赏馊藛T管理、施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控情況進(jìn)行檢查，結(jié)合各專項(xiàng)工作不定期邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)專家對(duì)江東綜合運(yùn)營(yíng)管理中心等工程建設(shè)項(xiàng)目開展穿透式安全檢查。督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)，嚴(yán)格資（質(zhì)）格和人員審查，強(qiáng)化安全技術(shù)交底，落實(shí)安全防護(hù)措施。在工程建設(shè)過程中盯緊看牢高處作業(yè)、起重吊裝等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，杜絕“三違”，嚴(yán)防搶工期、搶并網(wǎng)、長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)造成事故。
定預(yù)案，推動(dòng)異常情況處置規(guī)范有序
針對(duì)公司項(xiàng)目全部為光伏電站實(shí)際，制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每月按照年度計(jì)劃開展演練活動(dòng)。海南地區(qū)極端天氣事件多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，防汛防臺(tái)工作難度較大，公司系統(tǒng)持續(xù)密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)和降雨情況，各在運(yùn)電站、在建項(xiàng)目成立應(yīng)急隊(duì)伍20支，儲(chǔ)備應(yīng)急物資88項(xiàng)，全面落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)防汛措施，臺(tái)風(fēng)來臨前組織各單位開展防臺(tái)防汛隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的巡視巡查，保證防汛設(shè)備可靠和排水系統(tǒng)通暢，根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)下發(fā)防汛、防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)通知，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，所有在運(yùn)電站、在建項(xiàng)目指定專人值班值守，定期上報(bào)氣象、運(yùn)維及現(xiàn)場(chǎng)等相關(guān)信息，堅(jiān)決防止水淹光伏、項(xiàng)目營(yíng)地的情況發(fā)生，全力保障電力可靠供應(yīng)和工程安全，臺(tái)風(fēng)過后再次組織進(jìn)行隱患排查，全力消除安全隱患。
用科技，推動(dòng)數(shù)字化培訓(xùn)管控全覆蓋
創(chuàng)建可視化智能運(yùn)維巡檢新模式。公司為各集中式光伏電站建立了智能可視化指揮，運(yùn)維系統(tǒng)。建立基于GIS地圖和實(shí)時(shí)音視頻全雙工傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海南公司區(qū)域內(nèi)所有場(chǎng)站安全作業(yè)管控可視化，指揮調(diào)度可視化，升壓站、光伏發(fā)電單元設(shè)備檢修或輸電線路巡檢全過程的可視化。提供平臺(tái)語(yǔ)音調(diào)度功能、視頻調(diào)度功能、平臺(tái)消息通知功能、平臺(tái)遠(yuǎn)程控制功能、平臺(tái)查看終端軌跡、一鍵SOS求助，巡檢任務(wù)下發(fā)，工作資料匯總等功能。既能實(shí)時(shí)錄制運(yùn)維人員的工作視頻，利于公司安全管理人員和技術(shù)管理人員對(duì)日常生產(chǎn)中的違章行為做到隨時(shí)掌控，隨時(shí)響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急保障工作，做到全過程跟蹤，也為后期追溯運(yùn)維過程提供視頻研判基礎(chǔ)材料。同時(shí)通過視頻調(diào)度管理平臺(tái)的實(shí)時(shí)調(diào)度管理，能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效現(xiàn)場(chǎng)處置調(diào)度，有利于更好的處理好各類突發(fā)情況，避免因前期溝通不及時(shí)擴(kuò)大損失。通過該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，既為一線工作人員的生命安全提供了多一層的保障，同時(shí)也提升了公司安全監(jiān)督檢查和維護(hù)消缺質(zhì)量水平，為公司安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
為各分布式光伏電站建立了基于4G遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過4G采集終端可將現(xiàn)場(chǎng)情況時(shí)時(shí)傳送至公司本部，突發(fā)事件及時(shí)通過4G傳輸上報(bào)實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)和PC端遠(yuǎn)程控制功能、查看終端現(xiàn)場(chǎng)、防范安全等功能。提高了監(jiān)管效率，增強(qiáng)了監(jiān)管力度。
豐富創(chuàng)新培訓(xùn)的形式和方法，充分利用智慧教培一體化云平臺(tái)和警示教育實(shí)訓(xùn)中心，開展入眼、入耳、入腦、入心的安全教育培訓(xùn)，豐富安全知識(shí)、強(qiáng)化安全意識(shí)、規(guī)范安全行為，讓遵章守紀(jì)變成行為習(xí)慣、安全素養(yǎng)。每月下發(fā)安全云培訓(xùn)系統(tǒng)工作通知，統(tǒng)計(jì)梳理培訓(xùn)考試數(shù)據(jù)情況，通報(bào)對(duì)各單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名，促進(jìn)形成一個(gè)良好的比、學(xué)、趕、超的工作氛圍，使其成為一種常態(tài)化、長(zhǎng)效化的安全培訓(xùn)方式。
實(shí)施效果
公司成立以來，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，在集團(tuán)公司黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，基于人員少、任務(wù)重、管理層級(jí)扁平化的實(shí)際狀況，公司系統(tǒng)始終高度重視安全生產(chǎn)工作，始終將安全生產(chǎn)工作擺在首位，始終秉持著“安全嚴(yán)，則企業(yè)興；安全弛，則企業(yè)衰”的理念，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持做到俯下身、沉下心，從細(xì)微處入手、從難點(diǎn)上突破、從實(shí)踐中感悟，真正將“發(fā)展絕不以犧牲人的生命為代價(jià)”這一準(zhǔn)則踐行和落實(shí)到位，成立以來未發(fā)生人身事故、未發(fā)生一般及以上設(shè)備、火災(zāi)、交通事故和環(huán)保責(zé)任事件，連續(xù)三年保持了公司安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。（王明祥）