以安全效能提升為目標(biāo)的體系運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管新機(jī)制構(gòu)建和實(shí)踐
來(lái)源： 時(shí)間： 2024-06-20 10:07
以安全效能提升為目標(biāo)的體系運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管新機(jī)制構(gòu)建和實(shí)踐
國(guó)能江蘇電力工程技術(shù)有限公司 高瑞斌
為推進(jìn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管，挖掘管理缺位隱患，國(guó)能江蘇電力工程技術(shù)有限公司安全監(jiān)管中心貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、國(guó)家能源集團(tuán)公司安委會(huì)和江蘇公司安委會(huì)精神，圍繞法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，錨定“零違章”目標(biāo)，健全完善制度標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)管能力，切實(shí)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，持續(xù)向管理隱患的“挖掘者”轉(zhuǎn)變，向體系制度的“監(jiān)管員”轉(zhuǎn)變，督導(dǎo)項(xiàng)目單位落實(shí)“人人講安全 個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，切實(shí)做到“理直氣壯、標(biāo)本兼治、從嚴(yán)從實(shí)、責(zé)任到人、守住底線”，體系運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管取得實(shí)效，有效發(fā)揮出安全生產(chǎn)“雙保險(xiǎn)”和“又一道防線”的作用。
一、背景介紹
電力企業(yè)安全生產(chǎn)依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一是安全生產(chǎn)體系落地見(jiàn)效、可評(píng)價(jià)及持續(xù)改進(jìn)需加強(qiáng)；二是監(jiān)督體系建設(shè)不完善，體系運(yùn)行不暢，執(zhí)行缺乏剛性。結(jié)合當(dāng)前電力企業(yè)安全管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，大多存在著管理流程不科學(xué)、管理“蜻蜓點(diǎn)水”不全面、監(jiān)督手段單一、安全管理人員職責(zé)落實(shí)不到位問(wèn)題，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患，這是電力企業(yè)需要解決的重要問(wèn)題。
為解決這些問(wèn)題，安全監(jiān)管需要突破日常巡查和旁站監(jiān)督的層面，向監(jiān)督企業(yè)安全管理體系有效運(yùn)作轉(zhuǎn)變，全面梳理和深入分析問(wèn)題背后的原因，構(gòu)建以安全效能提升為目標(biāo)的體系運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管新機(jī)制，提出系統(tǒng)有效的解決方案，護(hù)航企業(yè)本質(zhì)安全。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩七M(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化
針對(duì)“常態(tài)化、計(jì)劃性檢修、單體高風(fēng)險(xiǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“三類”）業(yè)務(wù)安全監(jiān)管，制定管理實(shí)施辦法，完善監(jiān)管工作流程、通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)提高監(jiān)管的規(guī)范化管理水平。
1.改進(jìn)監(jiān)管工作方式
深入排查項(xiàng)目單位安全管理體系運(yùn)作存在的不足，從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變。一是明確工作職責(zé)，制定履職清單，編制管理規(guī)定和監(jiān)管大綱，確保做到“管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”，達(dá)到“責(zé)任能分解、措施能落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)能受控”的目的。二是既要查現(xiàn)場(chǎng)具體隱患問(wèn)題，更查項(xiàng)目單位管理責(zé)任落實(shí)情況，深挖隱患背后的“隱患”，督促項(xiàng)目單位找準(zhǔn)在自身安全管理方面的問(wèn)題不足。三是開(kāi)展安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立全體系、全過(guò)程、全要素的“三全”體系標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全監(jiān)管規(guī)章制度修訂、完善監(jiān)管表單，優(yōu)化日?qǐng)?bào)、周報(bào)及月報(bào)，形成自有特色的監(jiān)管文件體系。
2.設(shè)立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控
成立安全視頻監(jiān)控室，安排專職人員應(yīng)用重大項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)視頻監(jiān)控裝置，遠(yuǎn)程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，用科技創(chuàng)新助力安全監(jiān)管、強(qiáng)化安全監(jiān)管。使用新方法、新技術(shù)，推進(jìn)監(jiān)管工作信息化、高效化。一是有效使用江蘇公司智慧安全平臺(tái)，及時(shí)了解較大及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃、應(yīng)急演練計(jì)劃及掌握承包商管理現(xiàn)狀，避免信息掌握不及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題。二是使用影像“近遠(yuǎn)程”監(jiān)控，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控重大項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，近程配置、使用音視頻記錄儀記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)通報(bào)不安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“無(wú)事不擾”又“無(wú)時(shí)不在”。
3.開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查
通過(guò)安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。制定重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督工作計(jì)劃，組織人員針對(duì)性編制檢查清單，提出專業(yè)建議，確保出實(shí)效。完善承包商檢查內(nèi)容，將重點(diǎn)放在各級(jí)安全管理人員履職盡責(zé)方面，盯緊履職清單執(zhí)行率。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目單位體系檢查以及深挖現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象身后的管理因素等方法，持續(xù)深化項(xiàng)目單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系檢查、監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮體系監(jiān)管效能。
?。ǘ┩七M(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化
選優(yōu)配強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍，優(yōu)先將懂法規(guī)、懂政策、懂技術(shù)、懂管理、熟悉基層情況的人員選配到安全監(jiān)察崗位，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升職責(zé)擔(dān)當(dāng)，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的執(zhí)行力。
1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)公司制度，編制年度培訓(xùn)計(jì)劃，形成標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)大綱。定期總結(jié)行業(yè)、集團(tuán)發(fā)生的典型不安全事件，整合現(xiàn)有資料、素材形成培訓(xùn)資料，編制“以案說(shuō)法”，定期在江蘇公司生產(chǎn)視頻會(huì)上組織學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了警示教育效果。積極開(kāi)展模塊化、系統(tǒng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，以重點(diǎn)解讀、圖文展示、培考結(jié)合等方式，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)培訓(xùn)工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查等實(shí)操檢驗(yàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，在檢修現(xiàn)場(chǎng)采取“以老帶新”、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，促進(jìn)共同提升。
2.推行精準(zhǔn)監(jiān)督
加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，確保作業(yè)全流程風(fēng)險(xiǎn)可控在控。每天在微信群內(nèi)發(fā)布江蘇公司高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃，監(jiān)管人員準(zhǔn)時(shí)在微信群內(nèi)上報(bào)安全交底、旁站監(jiān)督、到崗到位簽字材料，相關(guān)資料漏簽少簽，及時(shí)督促項(xiàng)目單位安監(jiān)部門整改。通過(guò)可移動(dòng)安全監(jiān)督設(shè)備進(jìn)行拍照、攝錄，實(shí)現(xiàn)可視管理，對(duì)每日發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在江蘇公司生產(chǎn)視頻會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。定期進(jìn)行違章數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行安全提示，充分發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，每月對(duì)各單位安全管理效能進(jìn)行排名，督促各單位自我提升。
3.強(qiáng)化監(jiān)督考核
定期進(jìn)行人員輪換，避免人員長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)生懈怠心理或與項(xiàng)目單位達(dá)成“默契”。根據(jù)人員業(yè)務(wù)能力特點(diǎn)，形成非固定組合的監(jiān)管小組，隨機(jī)派駐各項(xiàng)目單位，有效化解“腰不直、刀不快、講人情”和獨(dú)立性不強(qiáng)難題。加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量管理，成立評(píng)比工作組，將問(wèn)題質(zhì)量提高率和總結(jié)的準(zhǔn)確率作為評(píng)比的重要指標(biāo)，在各項(xiàng)目組間常態(tài)化開(kāi)展評(píng)比，對(duì)監(jiān)管效果明顯的項(xiàng)目組進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)連續(xù)監(jiān)管不佳的項(xiàng)目組及時(shí)進(jìn)行輪換。通過(guò)加大對(duì)各項(xiàng)目組考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，壓實(shí)各項(xiàng)目組安全監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)目組不斷提升安全監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量。
?。ㄈ┩菩邪踩O(jiān)管網(wǎng)格化
安全監(jiān)管中心持續(xù)加強(qiáng)承包商入廠、“三措兩案”編制、現(xiàn)場(chǎng)“三交三查”、人員履職盡責(zé)等監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)格化變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，避免了管理的流動(dòng)性和盲目性。
1.內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)
以“三類”監(jiān)管所屬項(xiàng)目為網(wǎng)格，項(xiàng)目所屬監(jiān)管人員為網(wǎng)格員，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，通過(guò)可量化的積分制管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，針對(duì)網(wǎng)格及網(wǎng)格員的工作效率和工作質(zhì)量，對(duì)網(wǎng)格員推動(dòng)項(xiàng)目單位體系化運(yùn)作效果、提升項(xiàng)目單位安全管理水平進(jìn)行打分，將評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員對(duì)安全監(jiān)管工作的積極性，并推動(dòng)網(wǎng)格員通過(guò)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、嚴(yán)肅問(wèn)題整改提升安全監(jiān)督效果。
2.外部網(wǎng)格化管理
各網(wǎng)格每月從五個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，從第三方的視角打出公平客觀的分?jǐn)?shù)，從多個(gè)維度分析各單位存在的問(wèn)題及值得推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)各項(xiàng)目單位對(duì)標(biāo)對(duì)表。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立“獎(jiǎng)懲并舉、賞罰分明”的工作導(dǎo)向，不斷優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量考核機(jī)制，牢牢抓住監(jiān)管質(zhì)量“生命線”。組織業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，根據(jù)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)違章數(shù)量、體系運(yùn)作隱患數(shù)量、參與安全會(huì)議次數(shù)、監(jiān)管效果等各項(xiàng)指標(biāo)，細(xì)化人員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以賽促練礪精兵，進(jìn)一步鍛煉安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，以真本事、真功夫、真本領(lǐng)，守牢安全監(jiān)管“基本盤”。
3.全過(guò)程精準(zhǔn)管控
針對(duì)網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展的機(jī)組檢修作業(yè)，開(kāi)展作業(yè)監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)糾偏，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位安全監(jiān)管，對(duì)單體高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和安全管理薄弱項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)察，強(qiáng)化全過(guò)程管控。對(duì)各項(xiàng)目單位進(jìn)行全覆蓋檢查，統(tǒng)籌監(jiān)管事項(xiàng)，結(jié)合問(wèn)題通報(bào)，“奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題改”，重點(diǎn)關(guān)注比較突出的問(wèn)題，針對(duì)性加強(qiáng)項(xiàng)目單位承包商管理、共性違章等安全管理較為薄弱方面的監(jiān)管。
三、取得效果
?。ㄒ唬┍O(jiān)管方式持續(xù)轉(zhuǎn)變
多措并舉，加大體系運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管，查找責(zé)任缺失隱患。精心開(kāi)展重大節(jié)日、季節(jié)性等安全大檢查，以全員全時(shí)全程推動(dòng)“雙查”走深走實(shí)。每日參加檢修現(xiàn)場(chǎng)站班會(huì)、項(xiàng)目部早班會(huì)，關(guān)注“三查三交”“三問(wèn)三答”的針對(duì)性、有效性，提升安健環(huán)宣示工作效能。每周發(fā)放監(jiān)管調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)兩個(gè)體系運(yùn)作、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、承包商管理等情況進(jìn)行調(diào)查分析，全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系制度，制定檢查表單，采取項(xiàng)目單位自查、中心復(fù)查的方式，每月形成檢查報(bào)告。緊密結(jié)合內(nèi)外部安全生產(chǎn)形勢(shì)，以專項(xiàng)檢查為主要抓手，開(kāi)展兩個(gè)體系履職盡責(zé)、消防安全、高空作業(yè)等檢查，不安全問(wèn)題數(shù)量持續(xù)下降。
（二）業(yè)務(wù)能力不斷提升
加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)管隊(duì)伍資質(zhì)能力水平，打造專業(yè)化安全監(jiān)管隊(duì)伍?？偨Y(jié)體系運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完成編寫《安全監(jiān)管工作手冊(cè)》，促進(jìn)三類安全監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。參與編寫《火電人身傷亡典型違章事例》，收集江蘇公司所屬單位發(fā)生的涉及高處、起重和動(dòng)火作業(yè)等60起典型違章，進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，探求違章與事故間的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)檢修技改典型違章，編制102期“以案說(shuō)法”材料，結(jié)合集團(tuán)、江蘇公司規(guī)章制度進(jìn)行安全管理提示。每周進(jìn)行“問(wèn)卷星”答題，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)培訓(xùn)工作，安全監(jiān)管隊(duì)伍能力水平不斷增強(qiáng)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新手段不斷豐富
采用新方法、新技術(shù)，推進(jìn)監(jiān)管工作信息化、高效化。通過(guò)江蘇公司智慧安全平臺(tái)，及時(shí)了解較大及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃、應(yīng)急演練計(jì)劃，對(duì)上傳的“三措兩案”進(jìn)行審核，機(jī)組檢修期間每日進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。做好視頻監(jiān)控中心管理，加大重大項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)視頻監(jiān)控力度，強(qiáng)化安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)，開(kāi)工前審查重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)三措兩案，及時(shí)通報(bào)不安全問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量管理，“三檢制”實(shí)施效果明顯，通過(guò)自檢、互檢及抽檢，暴露出很多長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，起到了及時(shí)監(jiān)視、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正的目的。
（四）外部業(yè)務(wù)持續(xù)增加
在服務(wù)好江蘇公司的同時(shí)，做好增量市場(chǎng)拓展，與國(guó)家能源集團(tuán)電科院、新能源院以及集團(tuán)外部單位加強(qiáng)合作。外部業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)，以“100%滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量開(kāi)展安徽、廣東、海南等省公司26臺(tái)機(jī)組檢修、1臺(tái)火電機(jī)組、3臺(tái)風(fēng)電機(jī)組基建和200多處光伏建設(shè)監(jiān)管項(xiàng)目，4次承接外部化工企業(yè)新疆新特能源檢修監(jiān)管項(xiàng)目，在省公司多數(shù)建立同類安全監(jiān)管中心的背景下，監(jiān)管業(yè)務(wù)逐年增加。受邀請(qǐng)與新組建的同類監(jiān)管中心開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在電力系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)化安全監(jiān)管模式運(yùn)用方面，向兄弟單位輸出了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。期間陸續(xù)收到安徽、廣東、海南、新疆等地各單位寄送的數(shù)十面錦旗以及多封感謝信，中心工作紀(jì)實(shí)《堅(jiān)守磐石之安》在神華能源報(bào)發(fā)表，《五一不打烊 守好安全崗》在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)發(fā)表，監(jiān)管業(yè)務(wù)獲得認(rèn)可，監(jiān)管品牌影響力得到擴(kuò)大，品牌輸出效果明顯。