安全生產(chǎn)責任制，要因“事”定責，不要因人定責
來源： 時間： 2024-06-26 15:08
安全生產(chǎn)責任制，要因“事”定責，不要因人定責
國家電投協(xié)鑫濱海發(fā)電公司黨委委員、副總經(jīng)理 王嘯江
《安全生產(chǎn)法》第三條指出：“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！?，對政府、行業(yè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的安全責任提出了明確要求。各單位也按照《安全生產(chǎn)法》建立了覆蓋本單位全員的安全生產(chǎn)責任制度。開展安全檢查（隱患排查），首先排查的也是安全生產(chǎn)責任制是否落實到位。發(fā)生安全事故，首先追查的也是人員安全生產(chǎn)責任制是否落實到位。因此無論從法律、制度層面，還是日常安全管理實踐來看，我們對安全生產(chǎn)責任制落實視乎已經(jīng)很到位了，那為什么安全事故仍然頻發(fā)，而一旦追查事故原因又肯定存在安全生產(chǎn)責任制不落實的問題？一個很重要的原因在我們制定安全生產(chǎn)責任制的時候過分強調(diào)因人定責，而不是因“事”定責，具體說就是“人人都在管安全、具體安全沒人管”。
一、什么是“事”？
“事”就是業(yè)務，就是業(yè)務流程中具體的工作事項。安全就是確保業(yè)務過程中每一個具體的工作事項中的安全風險得到有效控制，而安全管理，就是對確保業(yè)務流程中每一個具體的工作事項中的安全風險得以發(fā)現(xiàn)（識別）、并采取相應的措施對安全風險進行有效控制的全過程進行管理。因此，安全管理，首先是明確“事”，其次是的識別“事”的安全風險，然后是控制“事”的安全風險。那么各級人員的安全責任是什么？就是各級人員在明確“事”、識別“事”的安全風險、控制“事”的安全風險三個方面中所能發(fā)揮的作用和應該承擔的責任。
二、怎么管好“事”？
管好“事”的核心是規(guī)范流程、明確事項。業(yè)務流程如果規(guī)范，則業(yè)務流程中每一個具體的工作事項就很明晰，具體的工作事項明晰，則工作事項中的安全風險就很容易辨識，工作事項中的安全風險得以辨識，就可以采取有效措施對安全風險進行控制，采取了有效措施對安全風險進行了控制，則安全就得以保證。如何規(guī)范流程？就是要對主要業(yè)務工作按照科學、簡單、高效、可靠的原則對全過程工作事項進行規(guī)劃設計，固化工作流程，也就是制定業(yè)務流程圖。而明確事項就是要對業(yè)務流程中的每一項工作的工作內(nèi)容、標準等要有清晰的界定，確保流程中該環(huán)節(jié)工作事項正確的完成，不對其前后環(huán)節(jié)的完成造成影響。當前我們積極推進的安全生產(chǎn)標準化管理、清單化管理，從實質(zhì)上來說就是規(guī)范流程、明確事項的工作。
三、誰來管“事”？
管“事”就是責任，也就是我們說的落實安全生產(chǎn)責任制。如何落實安全生產(chǎn)責任制，核心在于明確每個人在管好“事”的每一個環(huán)節(jié)的責任。對于管好 “事”的每一個環(huán)節(jié)，都存在三個方面的責任（也就我們說的三大責任體系）：主體責任、支持責任、監(jiān)督責任。主體責任做什么？一是業(yè)務流程中明確“事”的責任（定事），二是規(guī)范流程的責任，三是發(fā)現(xiàn)（識別）安全風險的責任，四是有效控制安全風險的責任。誰來做？主體責任的完成就是依靠我們的安全生產(chǎn)。
保障體系中的各級人員來完成。支持責任做什么？一是制定和提供管“事”的標準（比如規(guī)程、規(guī)范、制度、技術(shù)方案及措施）的責任，二是提供完成管“事”所需資源（人、財、物、環(huán)境）的責任。誰來做？支持責任的完成依靠我們的安全生產(chǎn)支持體系。監(jiān)督責任做什么？一是監(jiān)督管“事”流程中的主體責任和支持責任都按照要求全面得以落實，二是對落實主體責任和支持責任不到位的行為及時予以糾正和實施懲罰，三是持續(xù)不斷的提升和完善三大責任體系。監(jiān)督責任的完成依靠我們的安全監(jiān)督體系。我們目前分別把公司各部門劃分到三大責任體系，主要是根據(jù)其主要職能來劃分的，并不是說各部門就只負責這一方面的責任，肯定不能一概而論，比如綜合管理部門、計劃經(jīng)營部門是屬于支持體系，但在部門自身業(yè)務（如車輛管理、部門分管外包單位管理）方面同樣是主體責任，所以各部門具體的安全責任還得根據(jù)自身部門職責和管理范圍予以確定。
四、因“事”定責，不要因人定責。
需要管的“事”明確了，誰來管“事”也明確了，那就是落實管“事”的部門和個人的具體安全責任，也就是制定部門和個人（崗位）的安全生產(chǎn)責任制。如何確定部門和安全生產(chǎn)責任呢？基本要求就是：因“事”定責，不要因人定責。因人定責就是“人人都在管安全，具體安全無人管”。我們在制定安全生產(chǎn)責任制，確定部門和安全生產(chǎn)責任時候，一個主要的問題是片面理解“三管三必須”、“安全生產(chǎn)人人有責”，往往不是因“事”定責，而是因人定責，特別是任意放大基層單位和人員責任范圍（操作人員承擔管理人員責任、下級人員承擔上級人員的責任、非生產(chǎn)崗位承擔生產(chǎn)崗位責任），不論什么崗位，不論其管什么業(yè)務，安全生產(chǎn)責任羅列一大堆，其結(jié)果一是部分承擔責任的人員要么不知道管什么，要么不會管到處亂管，干擾正常管“事”流程，二是有的真正需要管的“事”反而沒有人管，這就是“平常檢查都盡責，出了事故都失責”的原因。因“事”定責就是要做到誰管的“事”誰負責。而要做到因“事”定責，首先這個明確這個“事”是不是歸其管，不歸其管他就不需要承擔這個責任。其次如果歸其管他在管這個“事”的時候發(fā)揮什么作用，承擔什么責任，是主體責任還是支持責任，還是監(jiān)督責任。第三，他是否具備承擔責任的條件和能力，他的崗位權(quán)限和崗位技能水平是否能夠確保該項責任得以完成。只有充分依據(jù)上述三個方面原則，制定的安全生產(chǎn)責任制才能得到有效落實，如果不能滿足上述原則，要么重新分工調(diào)整職責、要么調(diào)整責任，最終確保安全生產(chǎn)工作“事事有人管、事事能管好”。