2017熱詞·煤炭丨堅定不移去產(chǎn)能
來源：中國電力新聞網(wǎng) 時間：
中國電力新聞網(wǎng) 記者 吉衛(wèi)華
熱詞一:去產(chǎn)能
根據(jù)《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》，今年煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)堅持落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、能退早退，2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。
國家發(fā)展改革委公布的消息顯示，截至10月份，1.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)提前完成。兩年合計化解過剩產(chǎn)能超過5億噸。今年底，全國煤礦數(shù)量將減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3~5年時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。
點評：先進產(chǎn)能在加快，落后產(chǎn)能逐漸退出，關(guān)系到下一步發(fā)展的優(yōu)質(zhì)供給也在較快增長，供給體系的適應(yīng)性和靈活性在不斷地提升，供給體系的質(zhì)量不斷提高。這是去年以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進、今年進一步深入推進的重要成果。這種供給體系的改善為下一步激發(fā)需求潛力打下了非常好的基礎(chǔ)。
──國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人 劉愛華
熱詞二:產(chǎn)能置換
國家發(fā)展改革委上半年提出建立煤炭產(chǎn)能置換長效機制，即“十三五”期間，對于手續(xù)不全、又確需繼續(xù)建設(shè)的煤礦項目，嚴格執(zhí)行減量置換政策；對已核準的在建煤礦項目，按照要求承擔化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。其中，最大亮點是鼓勵省（區(qū)、市）實施產(chǎn)能置換。
僅僅在3月底，全國已審核確認36處手續(xù)不全煤礦的減量置換方案，建設(shè)規(guī)模1.9億噸/年，對應(yīng)退出減少產(chǎn)能2.7億噸/年；審核確認40處已核準在建煤礦的增減掛鉤方案，建設(shè)規(guī)模2.5億噸/年，對應(yīng)退出減少產(chǎn)能0.6億噸/年。據(jù)此統(tǒng)計，全國已審核確認產(chǎn)能置換方案的煤礦產(chǎn)能達到4.4億噸。
點評：煤炭產(chǎn)能減量置換工作是煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要突破口之一。煤炭產(chǎn)能置換有利于跨省布局的煤企優(yōu)化資源布局，并進一步放開參與主體，在具體操作上如何依法依規(guī)、高效運行是值得關(guān)注的重點。
──煤科總院戰(zhàn)略規(guī)劃院經(jīng)濟研究所所長 郭建利
熱詞三:債轉(zhuǎn)股
自化解過剩產(chǎn)能行動啟動以來，全國共關(guān)閉退出煤礦2000處左右，涉及產(chǎn)能3億噸左右。這些煤礦關(guān)閉退出后，留下了大量的不良資產(chǎn)；同時，煤礦關(guān)閉后，煤礦所承擔的各類債務(wù)也不能有效化解。
為此，國務(wù)院專門發(fā)布了《煤炭企業(yè)關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》和《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，提出用市場化債轉(zhuǎn)股的辦法幫助降低企業(yè)杠桿率，減輕企業(yè)債務(wù)負擔，同時降低銀行不良貸款率。截至9月底，全國共有21家煤炭企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂了債轉(zhuǎn)股協(xié)議，協(xié)議金額為3530億元，但是債轉(zhuǎn)股落地項目僅有8個，涉及金額655.73億元，為簽約規(guī)模的18.6%。
點評：在市場化的今天，債轉(zhuǎn)股對煤炭企業(yè)來講并不是免費的午餐。對負債企業(yè)而言，決不能簡單地以為債轉(zhuǎn)股可以降低自己的杠桿率，以為債轉(zhuǎn)股后無債一身輕，可以不用再支付貸款利息了，從而急于債轉(zhuǎn)股。
──中央財經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任 邢雷
熱詞四:電煤指數(shù)
11月17日，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會和中國電力傳媒集團聯(lián)合編制的中國電煤采購價格系列指數(shù)（CECI）在京發(fā)布。這一指數(shù)的發(fā)布，填補了我國發(fā)電側(cè)電煤采購價格指數(shù)的市場空白，為客觀準確反映電煤采購端價格水平提供了新視角。目前，首批發(fā)布的中國沿海電煤采購價格指數(shù)已經(jīng)納入2018年度中長期合同定價機制。
當前，我國年發(fā)電耗煤量約占煤炭年消費總量的一半，電煤成本約占煤電企業(yè)總成本的70%。電煤價格是發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益的關(guān)鍵因素，也是反映煤炭行業(yè)效益的主要指標。
點評：中國電煤采購價格系列指數(shù)有利于穩(wěn)定煤炭市場運行，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、安全生產(chǎn)等重大任務(wù)的順利落實，也為國家能源行業(yè)加強市場價格動態(tài)監(jiān)測、理順市場化電價形成機制、強化能源市場監(jiān)管提供了新手段，對提高我國在國際動力煤市場定價權(quán)、推動能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、完善能源價格監(jiān)測體系、制定相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)政策均具有重要意義。
──中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長 楊昆
熱詞五:中長期合同
從推進煤炭供需雙方簽訂中長期購銷合同以來，這項工作就一直廣受煤炭企業(yè)、電力企業(yè)的歡迎。今年以來，煤炭產(chǎn)運需三方再次推進中長期合同簽訂工作。對于簽訂中長期合同的企業(yè)，鐵路總公司會在運力上給予優(yōu)先保障，為合同履約創(chuàng)造良好的條件。此外，主管部門還將會在安全高效先進產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長期合同的企業(yè)。
國家發(fā)展改革委已經(jīng)啟動了2018年電煤中長期合同簽訂工作，并嘗試建立完善長效機制。重點推進電煤直購直銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進上下游行業(yè)健康發(fā)展；進一步提質(zhì)增量，擴大中長期合同簽訂數(shù)量、提升質(zhì)量，建立科學(xué)定價機制；強化運力保障，多簽產(chǎn)運需三方合同；完善平臺支撐，建立全國性電煤直接交易平臺，營造公開、公平、公正、規(guī)范的市場交易環(huán)境；加強信用建設(shè)，委托第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
點評：中長期合同是化解煤炭“頂?！?、實現(xiàn)上下游穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑，也是供需雙方建立長期、誠信合作關(guān)系、提高煤炭供給體系質(zhì)量的現(xiàn)實途徑。鼓勵煤電雙方早簽、多簽、實簽中長期合同，同時，鼓勵煤電企業(yè)直購直銷，推動產(chǎn)運需三方簽訂合同，第三方征信機構(gòu)發(fā)揮力度，讓履約率保持在90%以上。
──國家發(fā)展改革委副主任 連維良
熱詞六:庫存制度
國家發(fā)展改革委和國家能源局公布了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》以及考核辦法，自2018年1月1日起實施。根據(jù)相關(guān)要求，煤電企業(yè)要綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。
需要注意的是，最低庫存和最高庫存適用于以下情形：當市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。當市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進市場供需平衡。
點評：庫存制度首先能夠發(fā)揮“蓄水池”的作用，通過構(gòu)建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場波動，增強煤炭供應(yīng)保障的彈性，還能夠發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的作用。
──國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人
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