煤炭市場觀察丨提高供給體系質(zhì)量成主攻方向
來源：中國電力新聞網(wǎng) 時間：
提高供給體系質(zhì)量成主攻方向
專家建議從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學產(chǎn)能培育和煤炭產(chǎn)品升級三個方面著力
中國電力新聞網(wǎng)記者 于學華
“目前，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能雖然取得了顯著成績，但是仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的‘陣痛期’，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立?！?月16日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長兼新聞發(fā)言人趙辰昕在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題新聞發(fā)布會上表示，我國將把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
去產(chǎn)能去的階段性成果
2018年是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，已經(jīng)取得不俗的成績。
數(shù)據(jù)顯示，1～7月，全國退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上。從各地區(qū)看，煤炭去產(chǎn)能工作成果顯著。截至7月底，內(nèi)蒙古已關閉退出煤礦15處、去產(chǎn)能780萬噸，完成全年任務的70%。2017年，陜西煤炭去產(chǎn)能完成“十三五”任務的64%，今年陜西將關閉煤礦21處，去產(chǎn)能581萬噸。在傳統(tǒng)產(chǎn)煤大省山西，今年將退出產(chǎn)能2300萬噸，并穩(wěn)步提高煤炭先進產(chǎn)能的占比。
趙辰昕在發(fā)布會上表示，隨著深入推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關系明顯改善。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤分別增長93.4%、18.4%和28.1%。值得注意的是，去產(chǎn)能使行業(yè)供給質(zhì)量和效率大幅提升，大型現(xiàn)代化煤礦已成全國煤炭生產(chǎn)的主體。今年以來，我國煤炭行業(yè)重組整合加快推進，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進一步提高。數(shù)據(jù)顯示，目前從事原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶均產(chǎn)量提高8萬噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開采得到推廣。全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降大概50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右。
“今年去產(chǎn)能的難點主要體現(xiàn)在現(xiàn)役產(chǎn)能退出動力不足，資源枯竭和虧損嚴重的礦井已在2016～2017年基本退出，現(xiàn)役煤礦大部分實現(xiàn)了贏虧平衡，而通過產(chǎn)能置換擴大投資建設仍面臨煤價波動、投資回收期長等不確定問題?！敝袊禾拷ㄔO協(xié)會副理事長徐亮此前接受媒體采訪時表示，尤其是四川、湖南、江西等地區(qū)的煤礦仍處于虧損狀態(tài)，煤礦退出后所衍生的社會問題較多。
“我國今年將大力破除無效供給?！壁w辰昕表示，國家把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，嚴格執(zhí)行了質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，倒逼落后產(chǎn)能和不達標煤礦全面退出。同時，適當提高了南方煤礦產(chǎn)能退出標準，按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批“三個一批”的方式進行分類處置。
供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
隨著煤炭行業(yè)淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，我國煤炭開發(fā)格局正在發(fā)生顯著變化。
我國東部地區(qū)資源枯竭、開采條件復雜，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)規(guī)模逐步收縮；中部地區(qū)和東北地區(qū)開發(fā)強度大，接續(xù)資源埋藏深、開發(fā)效益低；西南和中南地區(qū)資源賦存條件較差，大型整裝煤田少，煤礦災害多。隨著落后產(chǎn)能退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，資源開采和供應逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中，煤炭產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)優(yōu)化升級。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年上半年內(nèi)蒙古、山西、陜西居全國原煤產(chǎn)量前三。
與此同時，全國煤炭產(chǎn)能過剩與部分區(qū)域煤炭供應不足的問題越來越明顯。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政建議，要結(jié)合全國煤炭資源開發(fā)布局變化，深入研究煤炭鐵路運輸通道、特高壓輸電以及煤炭銷售合理半徑問題；要深入研究煤炭資源品種、市場結(jié)構(gòu)和區(qū)域供應保障問題；提高煤炭資源市場配置的經(jīng)濟性、可靠性和應急保障能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的能源支撐。
提高煤炭供給體系質(zhì)量
“下一步要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！壁w辰昕在發(fā)布會上指出，第一，要進一步完善相關政策措施，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，推動產(chǎn)能出清、債務出清和“僵尸企業(yè)”出清。第二，要堅持破立結(jié)合，先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷增強安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。第三，要強化土地、環(huán)保、能耗、安全理念，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。第四，要加快推進煤電聯(lián)營和轉(zhuǎn)型升級，進一步健全完善產(chǎn)能置換、中長期合同、應對煤價異常波動等一系列的長效機制，為煤炭行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
中國能源研究會高級研究員牛克洪認為，構(gòu)建高質(zhì)量煤炭供應體系應從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學產(chǎn)能培育和煤炭產(chǎn)品升級三個方面上著力。一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進產(chǎn)能，推進煤礦企業(yè)兼并重組，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是著力培育科學產(chǎn)能。按照建立供給側(cè)安全、高效、清潔生產(chǎn)體系的要求，在保證一定時期內(nèi)持續(xù)開發(fā)的儲量前提下，合理配置資源、人力、科技與裝備，用安全、高效、環(huán)境友好方法將煤炭資源最大限度采出。三是著力推進產(chǎn)品升級。根據(jù)市場用戶需求變化及煤炭品質(zhì)特性、市場用途、價值含量、加工方法和技術要求等，對煤炭進行品種規(guī)格的劃分，并作出優(yōu)化調(diào)整的計劃安排。按照產(chǎn)品優(yōu)化升級調(diào)整計劃，進行煤炭洗選、配置和深加工，保持對煤炭產(chǎn)品持續(xù)的優(yōu)化。
煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵是要提高質(zhì)量、效益和競爭力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關系，促進布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?！半S著化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設先進產(chǎn)能統(tǒng)籌工作的落實，煤炭企業(yè)兼并重組，煤電、煤運、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合的趨勢不斷推進?！毙炝帘硎?，煤炭行業(yè)將充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟性、可潔凈性和保障程度高的特點，全面推進安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，基本實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。
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