德國能源報告：從煤炭到可再生能源公平轉型
來源：中國電力新聞網(wǎng) 時間：
德國能源轉型對中國的啟示
德國發(fā)布能源轉型中文報告：從煤炭到可再生能源的公平轉型
中國電力新聞網(wǎng)記者 張媛媛
11月21日，由Agora能源轉型論壇、德國國際合作機構（GIZ）聯(lián)合舉辦的能源轉型：《從煤炭到可再生能源的公平轉型路線圖》中文版報告發(fā)布會在京舉行。德國駐華大使館公使銜參贊Moritz Lumma，德國國際合作機構中德能源轉型研究項目主任侯安德出席會議并致辭。
發(fā)布會現(xiàn)場
德國駐華大使館公使銜參贊Moritz Lumma致辭
德國國際合作機構中德能源轉型研究項目主任侯安德致辭
論壇指出，自工業(yè)化開啟以來，煤炭一直是經(jīng)濟增長和社會繁榮的基石。然而，氣候變化、空氣污染以及日益嚴重的健康和環(huán)境問題使得煤炭行業(yè)的未來越來越不確定?？梢钥隙ǖ氖牵谂p少并最終淘汰煤炭方面，中國和德國等能源系統(tǒng)嚴重依賴煤炭的國家將面臨嚴重的社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)。
能源轉型論壇專家Philipp Litz在講解報告時指出，德國自1990年之后，煤炭在能源系統(tǒng)中的重要性就開始下降。2018年，德國一次能源消費總量約為12963PJ，主要能源是石油，占34.3%，天然氣占23.7%，煤炭約占21.3%，可再生能源約占14%，核能占6.4%。截至2018年底，德國燃煤電廠裝機容量為44.7GW，其中褐煤發(fā)電廠為21.2GW，硬煤發(fā)電廠為23.7GW，145個機組中有113個是熱電聯(lián)產(chǎn)機組。而2018年，德國約三分之一的電力仍來自褐煤或硬煤發(fā)電廠。此外，盡管近年來排放量有所下降，但三分之一的溫室氣體仍來自燃煤電廠，如果不淘汰煤炭，德國的氣候目標就無法實現(xiàn)。
對此，2018年夏季，德國通過建立“增長、結構變化和就業(yè)委員會”（也稱“煤炭委員會”）啟動了如何從煤炭過渡到清潔能源的議程。2019年1月，煤炭委員會提出了逐步淘汰燃煤發(fā)電的全面路線圖。路線圖中最關鍵的一環(huán)是五要素戰(zhàn)略，即：逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采礦區(qū)的轉型、使電力系統(tǒng)更加現(xiàn)代化、減輕受影響者的困難、監(jiān)測和調(diào)整措施。
此次發(fā)布會還邀請了中外重量級專家就德國能源轉型過程中取得的經(jīng)驗和教訓，對中國能源革命和國際合作有哪些啟示進行了深入討論。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務副理事長王志軒指出，煤電的轉型不僅僅涉及到煤炭和電力，還涉及到社會方方面面，所以不能就煤談煤，就煤電談煤電，必須從經(jīng)濟社會系統(tǒng)的角度考慮問題。德國的能源轉型對中國能源轉型是一個方向性的引導,報告中提到在研究煤炭和煤電轉型時，要注意公平的轉型，這點非常值得我們學習。其次，報告中提到的監(jiān)測、評估和調(diào)整這項措施非常好，因為無論是技術的發(fā)展還是社會的發(fā)展變化都很快，特別是新能源的發(fā)展，我們不能直接定義未來20年、30年要做到什么程度，應該根據(jù)變化的情況不停修正進程。中國目前煤炭消費相比德國更大，所面臨的困難和挑戰(zhàn)更大，涉及的方面更廣，所以我們應該學習德國成立類似的委員會，積極開展相關研究。
北京師范大學環(huán)境學院教授，全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強認為報告回答了能源安全、社會安全、環(huán)境安全和經(jīng)濟安全四個方面的問題。其中，煤沒有了用什么來替代回答了能源安全；就業(yè)如何解決，如何保證社會穩(wěn)定回答了社會安全；煤礦復墾回答了環(huán)境安全；會不會對經(jīng)濟體系造成沖擊，課題的成本有多高，怎么解決則回答了經(jīng)濟安全。
毛顯強指出，德國與中國不同，早年已經(jīng)經(jīng)歷過環(huán)境污染和水污染且已經(jīng)解決，目前的主要任務是減碳，而中國當下面臨緊迫的環(huán)境污染和減碳雙重壓力。其次，中國的煤炭行業(yè)與德國相比，其規(guī)模更大，電力對煤炭的依賴性更高，行業(yè)就業(yè)人數(shù)更多，經(jīng)濟下行壓力也大，所以在進行減煤化時要特別重視對國民經(jīng)濟的綜合影響。我國可以密切跟蹤和觀察德國執(zhí)行此報告的具體情況，學習其中的經(jīng)驗和教訓，比如推動這樣的一個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要采取哪些政策措施、應用哪些經(jīng)濟政策工具和設計等等。
民德研究院院長陳衛(wèi)東指出，目前全世界的能源轉型有三種模式，第一種是“德國模式”，以提高能源成本為代價堅決的棄核棄煤。第二種是“美國模式”，以技術創(chuàng)新和企業(yè)家精神推動非常規(guī)油氣。第三種是“日本模式”，消費方主動節(jié)能。目前，全世界都在期盼“中國模式”。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文認為每個國家都有自己的資源稟賦，所以能源轉型肯定不會是一個模式，但是能源轉型未來的方向趨同，不同的只是模式和路徑。其次，能源轉型是一個漸進的過程，最重要的是供給側和需求側技術進步和商業(yè)創(chuàng)新。煤炭在中國不僅僅是能源部門還是工業(yè)部門，有大量的人就業(yè)，而德國在煤炭和煤電兩個領域工作的人加起來不到3萬人，而在中國有幾百萬人。中國在煤炭領域的轉型最有可能實現(xiàn)的模式是德國模式+美國模式+中國特色，高比例的可再生能源在中國會出現(xiàn)，高比例的天然氣在中國也會出現(xiàn)。
國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍分享了對報告本身的一些感想。她認為報告中有四點值得中國學習。一是國家在制定戰(zhàn)略性政策時，應該怎么做。德國成立煤炭委員會，委員會內(nèi)的31名成員來自能源部門、褐煤礦區(qū)、工業(yè)、環(huán)境組織、工會、科學界和聯(lián)盟政黨代表，提高了決策過程中的公開性、廣泛參與性與均衡性。二是報告的退煤方案致力于實現(xiàn)煤炭地區(qū)和從業(yè)者的公平轉型。三是報告充分討論了來自各方的意見，并將這些不同的意見甚至批評附后。四是報告中提出的退煤五要素從方法論的視角為中國減煤問題提供了新思路。
記者從發(fā)布會上了解到，德國煤炭委員會的提議代表了德國能源政策辯論中的一個重要里程碑。根據(jù)提議制定的目標，德國將在2038年全面淘汰煤電，但也有可能提前實現(xiàn)目標。
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