今年我國煤炭消費(fèi)總量要控制在41億噸以內(nèi)
來源：中國電力報 時間：
控制煤炭消費(fèi)總量是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理大氣污染的重要手段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長尚未與煤炭消費(fèi)完全脫鉤，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是刺激經(jīng)濟(jì)的手段之一，對電力、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高煤耗行業(yè)仍保持較高需求。在2017年和2018年連續(xù)兩年出現(xiàn)煤炭消費(fèi)反彈的情況下，我國進(jìn)一步調(diào)整策略，采取有實(shí)效的煤控措施，確保煤炭消費(fèi)總量在下行通道。
“十三五”前半期煤控成果顯著
自2016年以來，我國進(jìn)入煤炭消費(fèi)減量替代階段。2017年1月，國家發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第一次設(shè)定了與煤炭消費(fèi)總量有關(guān)的約束性指標(biāo)。在相關(guān)指標(biāo)的約束下，我國煤炭消費(fèi)總量控制（以下簡稱“煤控”）工作進(jìn)展順利，并取得一定成效。
自然資源保護(hù)協(xié)會作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的二十多家研究單位組成的“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項目”課題組（以下簡稱“煤控研究項目組”）指出，2013～2018年，我國GDP年均增長7%，全年一次能源消費(fèi)總量增加了4.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但煤炭消費(fèi)總量比2013年的峰值減少了3億噸。
日前，煤控研究項目組發(fā)布 《“十三五”中期評估與后期展望研究報告》稱，煤炭行業(yè)在“十三五”前半期已取得顯著的煤控成果，煤炭在能源消費(fèi)總量中的占比從2015年的68.1%降低至2018年的59%。在2017年和2018年我國煤耗連續(xù)兩年反彈的情況下，2019年為煤控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之年?！拔覀冾A(yù)計，去年全國煤炭消費(fèi)總量控制在39億噸左右，煤炭消費(fèi)比重降低到57%左右?！泵嚎匮芯宽椖拷M核心成員、自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)指出，與2018年相比，2019年我國煤耗預(yù)計增長0.2%左右，基本持平。
降低重點(diǎn)部門單位產(chǎn)品能耗
我國煤炭消費(fèi)總量大，并且主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)。煤控研究項目組認(rèn)為，控制煤炭消費(fèi)總量，核心在于控制重點(diǎn)耗煤部門的煤炭消費(fèi)總量。國家發(fā)展改革委能源研究所此前發(fā)布《“十三五”時期重點(diǎn)部門煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告指出，“十三五”以來，重點(diǎn)部門單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，裝備大型化加快發(fā)展，為重點(diǎn)部門煤炭消費(fèi)減量替代奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。以電力部門為例，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國火電機(jī)組的平均供電煤耗已達(dá)到307.6克/千瓦時。 去年，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，制造業(yè)成為支撐工業(yè)增長的主動力，產(chǎn)能利用率不斷回升。同時，這也推動了主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及煤耗的增加。
“2019年我國散煤治理效果較好，但重點(diǎn)用煤部門煤控效果差強(qiáng)人意，沒有呈現(xiàn)煤耗下降的趨勢。我國鋼鐵、水泥、煤化工等工業(yè)部門耗煤量都有所增長?！睏罡粡?qiáng)稱，這也是今后煤控工作的難點(diǎn)?！跋乱徊剑覈匾暪?jié)能，控制工業(yè)部門的耗煤增量，減少單位產(chǎn)品的煤耗、電耗?！睏罡粡?qiáng)建議，電力部門要控制增量，控制新建燃煤電廠的數(shù)量和規(guī)模；鋼鐵、水泥部門加強(qiáng)節(jié)能，抑制產(chǎn)量增長過快；現(xiàn)代煤化工作為戰(zhàn)略技術(shù)儲備，要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)控產(chǎn)能。中國煤炭加工利用協(xié)會煤化工事業(yè)部副主任楊芊認(rèn)為，現(xiàn)代煤化工要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在加強(qiáng)約束的同時，謹(jǐn)慎防止煤制化學(xué)品的投資過熱，產(chǎn)品同質(zhì)化的競爭。
自下而上深入推進(jìn)地方煤控
值得注意的是，對重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行總量控制是我國煤控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。針對重點(diǎn)地區(qū)，我國在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確，2020年與2015年相比，北京、天津、河北、山東、河南、珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降5%左右。
據(jù)了解，我國已將煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)。全國多個地區(qū)發(fā)布了煤炭消費(fèi)量削減目標(biāo)。楊富強(qiáng)指出，為實(shí)現(xiàn)“十三五”煤控目標(biāo)，需要采取有效的自下而上的措施，今年深入地方推進(jìn)煤控。
例如，山東省是我國煤炭消費(fèi)第一大省。對于山東省的煤控工作，山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶提出，山東省應(yīng)從供需兩側(cè)發(fā)力來實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制，推動山東省的新舊動能轉(zhuǎn)換。在供給側(cè)，山東省應(yīng)積極提高煤炭的品質(zhì)，在實(shí)現(xiàn)高效利用的同時充分利用余熱余壓資源，并不斷提高可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模。在需求側(cè)，山東省 首先應(yīng)實(shí)施煤炭消費(fèi)精準(zhǔn)化統(tǒng)計，建立能源數(shù)據(jù)大平臺，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并不斷加強(qiáng)終端節(jié)約用能。
山西省是我國首個能源革命綜合改革試點(diǎn)。未來，山西省煤控工作將依據(jù)省政府有關(guān)文件，采取嚴(yán)控新增煤電規(guī)模、提高電能利用效率、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)清潔能源替代、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新的煤控措施以完成 “十三五”煤控目標(biāo)。“山西省作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，空氣污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，需要克服思想慣性和阻力，積極推進(jìn)能源綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率。”太原理工大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授袁進(jìn)指出，煤控的實(shí)施有利于推動山西省新興產(chǎn)業(yè)和非煤經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)山西省擺脫對煤炭的依賴，當(dāng)好能源革命排頭兵。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，到2020年，我國煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi),煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。煤控研究項目組預(yù)計，今年我國煤炭消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)比重將分別達(dá)到38.6億噸和55.3%，能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”能源規(guī)劃目標(biāo)。
記者了解到，下一步，國家有關(guān)部門將配合國家發(fā)展改革委加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)項目煤炭消費(fèi)減量替代，推進(jìn)地方加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯節(jié)能環(huán)保改造，推動各地完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。（記者：于學(xué)華）
