提升電力統(tǒng)計效能 服務(wù)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)
來源：中能傳媒研究院 時間：2025-07-15 17:14
蔣德斌
（中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心）
電力工業(yè)關(guān)系國計民生，電力行業(yè)統(tǒng)計分析是監(jiān)測電力工業(yè)發(fā)展的重要工作。其中，電力生產(chǎn)消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅反映電力需求和供應(yīng)情況本身，也反映電力供需平衡的基本狀態(tài)，結(jié)合歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)還能反映電力供需波動變化的總體趨勢。同時，分行業(yè)的用電需求及其變化情況，在反映各行業(yè)用電需求的同時也反映行業(yè)本身發(fā)展變化的狀態(tài)與趨勢；發(fā)電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化反映各類電力生產(chǎn)資源和能力發(fā)展變化的狀態(tài)和趨勢，以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與變化趨勢。
電力市場十分關(guān)注電力供需整體和局部的平衡狀態(tài)，健康的電力市場需要其市場范圍內(nèi)準確、完整、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持，成熟理性的市場主體能夠充分利用這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研判電力供需變化趨勢并預(yù)測電力市場長期發(fā)展走向。研究分析各行業(yè)電能消費數(shù)據(jù)，可以對該行業(yè)市場發(fā)展趨勢做出預(yù)測判斷。
隨著新型電力系統(tǒng)加速建設(shè)和全國電力市場縱深推進，電力供需的一些基本特征在發(fā)生變化，電力市場本身和各市場主體對電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求也在發(fā)生變化。電力行業(yè)統(tǒng)計分析工作要適應(yīng)形勢發(fā)展和需求變化不斷改進，使得統(tǒng)計和分析成果能夠更好地適應(yīng)電力市場建設(shè)的需要，適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展的需要。
電力行業(yè)統(tǒng)計分析是服務(wù)電力市場建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工具
電力行業(yè)統(tǒng)計是我國統(tǒng)計體系的重要組成部分，覆蓋電力生產(chǎn)、消費、投資、農(nóng)電、電力建設(shè)、電力可靠性、環(huán)保、燃料、科技、信息化和人力培訓(xùn)等領(lǐng)域，統(tǒng)計成果為政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管、行業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、電力企業(yè)經(jīng)營決策、社會研究電力與經(jīng)濟提供了數(shù)據(jù)支撐，其中全社會用電量統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為國家重要數(shù)據(jù)指標，和電力生產(chǎn)、投資等數(shù)據(jù)共同受到全社會各方面的高度關(guān)注。
全國電力市場建設(shè)為電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)拓展了應(yīng)用空間。2015年開啟新一輪電力體制改革，十年來，按照“放開兩頭、管住中間”的基本思路，電力體制改革積極推進，電力市場建設(shè)進展迅速。電力市場交易規(guī)模迅速擴大，2024年，全國市場化交易規(guī)模6.2萬億千瓦時，占全國總消費電量的63%；多層次電力市場體系建設(shè)有序推進，中長期市場基本建成運行，日前和現(xiàn)貨市場逐步轉(zhuǎn)入正式運行，電力輔助服務(wù)市場逐步豐富和完善，綠電市場消納機制逐步建立。多元市場主體競爭格局初步形成，全國注冊市場主體達8萬多家；電力市場監(jiān)管體系更加健全，電力市場配置資源作用不斷提升。
在電力市場建設(shè)和發(fā)展過程中，電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)工具，能夠在市場模式確定和規(guī)則制定、市場形勢分析、市場發(fā)展前景判斷、市場競爭策略制定和市場監(jiān)管工作等方面發(fā)揮重要作用。
01電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是衡量電力工業(yè)發(fā)展階段的標尺
電力工業(yè)所處發(fā)展階段，決定了電力市場的模式和規(guī)則，在加速成長階段的電力工業(yè)以發(fā)展為重心，需要加大投入，此時市場設(shè)計應(yīng)偏重于可觀的回報，以吸引更多資本進入市場；在發(fā)展成熟、供需寬松階段的電力工業(yè)，市場設(shè)計應(yīng)更偏重于提高效率、降低成本、提升服務(wù)水平，此時競爭模式成為市場設(shè)計的核心內(nèi)容。電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映電力工業(yè)所處的發(fā)展階段特征，從而為電力市場規(guī)劃設(shè)計提供基本的原則和思路。
02電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是市場主體制定市場競爭策略的依據(jù)
通過電力行業(yè)生產(chǎn)和消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析其總量、結(jié)構(gòu)和分布，可對電力市場總體供需平衡情況做出基本判斷。分析電力投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)中反映的總量、結(jié)構(gòu)與分布，結(jié)合在建和規(guī)劃建設(shè)項目數(shù)據(jù)，歷史生產(chǎn)與消費數(shù)據(jù)，能夠預(yù)判未來一段時間的市場供需平衡情況，從而為電力投資決策、中長期電力市場交易提供參考。
03電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是電碳市場交易的支撐
從碳排放配額的確定到排放量的核算核查，再到最終形成碳市場年度報告，全過程需要電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐。在碳足跡跟蹤、碳排放因子核算、綠證核定以及碳認證等諸多工作中，都會使用涵蓋各行業(yè)、各階段、各電源類型、各電壓等級等的電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
04電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是評價電力市場運行狀況和運行績效的基礎(chǔ)
實際電力生產(chǎn)消費的總量、結(jié)構(gòu)和分布，與電力市場交易在生產(chǎn)消費的總量、結(jié)構(gòu)和分布方面存在的偏差與波動；電力市場平均價格與統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的系統(tǒng)性成本（建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施定額數(shù)據(jù)反映的建設(shè)成本、運行過程中產(chǎn)生的成本以及人力資源等其他成本）之間的偏差與波動；行業(yè)安全水平、電能質(zhì)量與可靠性的變化趨勢；市場效率升降與市場主體經(jīng)營指標改善狀況；統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的市場份額變化與市場操控力影響等等。這些都需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐。
此外，電力行業(yè)統(tǒng)計中人力資源狀況變化、科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出變化等數(shù)據(jù)，也是衡量電力市場績效優(yōu)劣的重要指標。
從電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)洞察當(dāng)前我國電力市場的基本特征
依據(jù)當(dāng)前電力能源統(tǒng)計成果，可以全方位地觀察我國電力市場的基本特點，并較為準確地研判我國電力市場長時期發(fā)展趨勢。
我國一次能源資源總體上呈現(xiàn)總量短缺、結(jié)構(gòu)不均衡的特征。傳統(tǒng)化石能源總量排全球第三位，但人均擁有量不足全球平均水平的一半。三種化石能源中，煤炭占比超過九成，集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆，四地煤炭資源接近全國總量八成。非化石能源中，我國是世界上水電資源最豐富的國家，集中在西部特別是川滇藏三地，開發(fā)程度較高，剩余可開發(fā)量有限。風(fēng)資源主要集中在三北地區(qū)，光伏資源主要集中在青海、西藏和內(nèi)蒙古南部，總體上我國風(fēng)光資源具有一定開發(fā)潛力。
一次能源資源稟賦決定了我國長期以來以煤為主的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，決定了我國電力系統(tǒng)遠距離、大容量、特超高壓的西電東送與北電南送的基本格局。近十多年來，風(fēng)光等新能源飛速發(fā)展，裝機容量占比已超過40%，風(fēng)光發(fā)電量占比已超過20%。風(fēng)光裝機容量越大，出力波動范圍越大，需要更多的系統(tǒng)調(diào)節(jié)容量。煤電依然是電力系統(tǒng)中的主力電源和最重要的兜底保障電源、調(diào)節(jié)電源。
電力系統(tǒng)的物理特征反映在全國電力市場上，也呈現(xiàn)出一些典型的特征：
從分布上看，我國用電消費市場主要集中在東部和中部區(qū)域，具有和人口、經(jīng)濟相適應(yīng)的胡煥庸線特征。西部電力資源豐富，但電力消費能力相對不足，西部、北部生產(chǎn)的電能量和電力負荷具有典型的西電東送、北電南送特征。2024年西北送出電量3500多億千瓦時，主要送往華中、華東和華北，少量送往西南。西南送出電量1800多億千瓦時，主要送往華東。內(nèi)蒙古向包括山東、河北、江蘇等偏南省份送出電量超過本省規(guī)上發(fā)電量的40%，凈輸出電量超過3000億千瓦時。廣東、浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟大省是電力消費大省，接受省外輸入電量均超過1500億千瓦時。
從流動性看，生產(chǎn)側(cè)方面，電能量穩(wěn)步向非化石能源轉(zhuǎn)移，2024年非化石能源發(fā)電量增量占全口徑發(fā)電量增量超過八成，新能源發(fā)電量占比逐年提高，其發(fā)電裝機已經(jīng)超過火電，發(fā)電量比例已經(jīng)超過水電。煤電發(fā)電占比逐年下降，目前仍保住超過50%的基本盤。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，這個趨勢還將保持，新能源資源富集地區(qū)將逐漸發(fā)展為重要的電力生產(chǎn)集聚區(qū)，新增電力市場逐步向新能源轉(zhuǎn)移流動。消費側(cè)方面，二產(chǎn)用電消費占比超過六成，但是過去幾年二產(chǎn)用電增長速度平穩(wěn)，在總電能消費中的占比逐漸降低。三產(chǎn)和居民生活用電消費增長較快，在總電能消費結(jié)構(gòu)中的占比逐年提升，消費市場持續(xù)向三產(chǎn)和居民生活轉(zhuǎn)移流動。工業(yè)中，四大高載能行業(yè)電力消費增長有所波動，但高技術(shù)及裝備制造用電消費增長較快，特別是電氣機械和器材制造、計算機通信和其他電子設(shè)備制造、汽車制造等行業(yè)近年來用電消費增長都超過兩位數(shù)，電能消費逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動。為響應(yīng)能源供應(yīng)及發(fā)展需求，部分高耗能產(chǎn)業(yè)及耗能型新興產(chǎn)業(yè)，如算力中心，正逐步向可再生資源富集區(qū)轉(zhuǎn)移流動。從地區(qū)流動性看，2024年東部地區(qū)消費電量占全國總消費電量的46.7%，西部占比不到三成，中部只有18.7%，東北地區(qū)只有5%。可見東部地區(qū)依舊是全國電力消費的重心。排名全國前三的電力消費市場是廣東、江蘇和山東，單體市場消費總量超過8000億千瓦時。生產(chǎn)、消費的分布和流動性特征推動全國全年跨省域輸電同比增長7.1%，跨區(qū)域輸電同比增長9%。
從供需平衡發(fā)展趨勢看，近年來，我國電力供需總體上處于緊平衡狀態(tài)。隨著新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)供需平衡特點出現(xiàn)新的變化，對電力市場運行帶來新的問題。預(yù)計這種變化特征還會持續(xù)一段時間，總體平衡、局部個別時段緊張的情況會頻繁出現(xiàn)。
綜上，完善客觀的電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠全面反映全國和各地區(qū)電力市場的靜態(tài)特征和長周期的動態(tài)變化趨勢，能夠較好地預(yù)測預(yù)警電力供需平衡變化趨勢，能夠較好地分析研判各行業(yè)長期發(fā)展趨勢，從而成為支持電力市場規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)，成為支持市場主體研判年度及多年以上中長期市場發(fā)展趨勢的重要依據(jù)。
當(dāng)前電力行業(yè)統(tǒng)計分析工作還存在不足，難以充分滿足統(tǒng)一電力市場建設(shè)和運營需求
目前，電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要用于洞察經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展趨勢，在電力市場建設(shè)和運營中還沒有得到充分重視。究其原因，一方面，電力市場本身已經(jīng)有較為精細的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，包括電力系統(tǒng)運行和交易的相關(guān)數(shù)據(jù)，足以支撐市場主體參與短期市場競爭的基本需要。另一方面，當(dāng)前電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較適用于長周期電力市場預(yù)判，無法匹配年度以下的短周期電力市場分析需求。我國電力市場目前還處于初步建設(shè)和不斷完善階段，市場主體的成熟需要時間和過程。相對于關(guān)注行業(yè)長期發(fā)展?jié)摿褪袌鲩L期波動趨勢而言，市場主體和相關(guān)利益方更關(guān)注短期和實時市場的變動情況。
電力行業(yè)統(tǒng)計分析工作存在的一些不足，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)在電力市場方面的應(yīng)用。
一是統(tǒng)計周期偏長，時效性不高，難以滿足短期和實時交易分析需求。目前與電力市場關(guān)系密切的電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如發(fā)電生產(chǎn)、電力消費等數(shù)據(jù)，一般以月為統(tǒng)計周期，另一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)則以年為周期。月度統(tǒng)計一般要在月度中旬后期才能完成，無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營時效性要求。月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)較適用于季度、年度及更長周期的市場分析，對月度以內(nèi)及更短周期的市場分析，當(dāng)前的統(tǒng)計頻率顯然不滿足要求。
二是統(tǒng)計工作跟不上電力行業(yè)發(fā)展形勢的變化。在發(fā)電生產(chǎn)方面，目前統(tǒng)計工作基本上細分到各類電源，包括水、煤、氣、生物質(zhì)、“三余”、核、海風(fēng)、陸風(fēng)、光伏、光熱等；在用電消費方面，則可以細分到國家統(tǒng)計局規(guī)定的11個大類133個行業(yè)。近年來新興行業(yè)和新商業(yè)模式如獨立售電、增量配電網(wǎng)、零碳園區(qū)、能源聚合和虛擬電廠等，以及一些新興產(chǎn)業(yè)如算力中心、AI應(yīng)用、新型儲能設(shè)施等，紛紛涌現(xiàn)，統(tǒng)計體系尚未對其及時獨立開展統(tǒng)計，難以形成可信數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前統(tǒng)計的電力生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)，也無法充分支撐電力碳足跡因子核算工作，對產(chǎn)品碳認證工作也會帶來一些影響。
三是電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟、交通物流、各行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)尚未形成有效關(guān)聯(lián)，在提高市場分析深度、精準度方面尚有欠缺。一方面，需深入分析電力能源的生產(chǎn)來源，各生產(chǎn)要素的變化情況，準確掌握電力生產(chǎn)能力的大小、地域分布、配置效率與波動情況。另一方面，需清晰觀察能源流動情況，包括其目的地和數(shù)量，如此才能分析能源在流動和利用過程中產(chǎn)生的價值，才能分析相關(guān)行業(yè)的景氣情況與發(fā)展趨勢，以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的視野觀察全國統(tǒng)一電力市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的情況。
四是市場主體難以獲取精細化數(shù)據(jù)，電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用程度有待提高。目前只有部分行業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)公開發(fā)布，市場主體無法獲得更細更多維的數(shù)據(jù)，需要借助專業(yè)分析報告和研究成果，才能間接了解行業(yè)發(fā)展和市場趨勢。要精準把握全國電力市場的基本情況和發(fā)展趨勢，還要加強數(shù)據(jù)利用，并通過使用更豐富更精細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)助力市場主體分析決策。
不斷改進電力行業(yè)統(tǒng)計分析工作，支持電力市場建設(shè)和發(fā)展的多方面需求
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為進一步提高和改善電力行業(yè)統(tǒng)計與分析工作提供了良好契機?？傮w上，在今后一段時間，應(yīng)在以下幾個方面著力：
一是提高采集頻率，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。根據(jù)市場建設(shè)和發(fā)展的需要，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集周期提頻到日統(tǒng)計，包括每日全國及地區(qū)的用電量和負荷波動情況，每日全國及各地區(qū)重點監(jiān)測行業(yè)的用電情況，每日主要發(fā)電企業(yè)燃料進耗存、來水及水位變動情況、風(fēng)光資源波動情況等等。結(jié)合日統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，研究統(tǒng)計新思路、統(tǒng)測結(jié)合方法，在確保精準把握統(tǒng)計指標變動趨勢的前提下，提高月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，以保障電力市場交易與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的急切需求。
二是緊跟宏觀經(jīng)濟、能源電力發(fā)展變化形勢，及時納入統(tǒng)計監(jiān)測體系。高度關(guān)注能源電力行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場景模式，包括儲能設(shè)施、增量配電網(wǎng)、售電公司、零碳園區(qū)、虛擬電廠、能源聚合等的發(fā)展情況，及時將其納入監(jiān)測統(tǒng)計。高度關(guān)注國家重點發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域、重點發(fā)展的戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)，以及正在蓬勃興起的算力、AI等未來產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測。
三是打通電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的壁壘，實現(xiàn)上下游及各行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強與統(tǒng)計、數(shù)據(jù)及行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，打通氣候氣象、環(huán)境、水利、煤炭、燃氣、交通等部門的數(shù)據(jù)壁壘，深化和重點行業(yè)的數(shù)據(jù)共享合作，實現(xiàn)各行業(yè)間數(shù)據(jù)互通，為更好開展行業(yè)分析打好基礎(chǔ)。進一步完善數(shù)據(jù)公開制度，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，向社會提供更豐富、及時、準確的統(tǒng)計分析成果。
四是全力開發(fā)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，服務(wù)電力市場各方面的需要。跳出主要聚焦于電力電量供需平衡分析的窠臼，提升分析高度與視野，具體講，可以針對以下內(nèi)容開展分析研究：電力系統(tǒng)充裕度監(jiān)測研究、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力監(jiān)測研究、綠色低碳電力市場研究、新型電力系統(tǒng)發(fā)展指標體系研究等等。在研究工作中，要有目標導(dǎo)向，以促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推動全國統(tǒng)一電力市場健康發(fā)展為目標。要加強研究分析的實用性，加強和市場主體溝通聯(lián)系，了解市場主體真實需求，有針對性地開發(fā)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品。要加強研究分析的指向性，研究成果既要促進市場主體積極參與市場、又要促進市場整體最優(yōu)。要加強研究分析的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧安全、綠色和經(jīng)濟三個方面，為政府部門、監(jiān)管機構(gòu)及市場主體共同推進電力市場建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提出建設(shè)性的意見和建議。
責(zé)任編輯：于彤彤
