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專家解讀丨《指引》為省級(jí)電力市場優(yōu)化提供系統(tǒng)性指導(dǎo)

來源：國家能源局 時(shí)間：2025-09-19 15:22

　　近年來，我國電力行業(yè)市場化改革持續(xù)深化，多層次、多品種、多功能、多主體電力市場體系初步形成，省內(nèi)市場保障電力基礎(chǔ)平衡與安全供應(yīng)，省間現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運(yùn)行，南方區(qū)域市場一體化模式初步形成。全國市場化交易電量已超過6成，電力市場深刻地改變了電力行業(yè)的生產(chǎn)組織方式，極大地優(yōu)化了電力資源配置，提效率、保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格作用愈發(fā)凸顯，電力體制改革取得階段性勝利。

　　但是，在電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)過程中也暴露出一些共性問題，例如現(xiàn)貨市場機(jī)制有待完善，電力現(xiàn)貨與中長期市場、輔助服務(wù)市場銜接尚不順暢等。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），立足新起點(diǎn)，從現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、容量機(jī)制、零售市場等方面為省級(jí)電力市場下一階段優(yōu)化提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，亮點(diǎn)繁多，主要包括：

　　優(yōu)化日前市場出清機(jī)制。《指引》明確指出：“加快完善可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)，以負(fù)荷預(yù)測和新能源功率預(yù)測為基礎(chǔ)”，在保障電力安全可靠供應(yīng)的前提下，為明晰經(jīng)濟(jì)責(zé)任與安全責(zé)任界限劃分、優(yōu)化現(xiàn)貨出清模式提供路徑，與136號(hào)文新能源自主選擇參與日前市場實(shí)現(xiàn)良好銜接。

　　報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場。《指引》明確指出，“推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場，鼓勵(lì)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營主體和用電側(cè)主體‘報(bào)量報(bào)價(jià)’參與現(xiàn)貨市場競爭”通過報(bào)量報(bào)價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)、用經(jīng)營主體同權(quán)，充分體現(xiàn)用戶的用電意愿，激勵(lì)用戶主動(dòng)參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)。

　　加強(qiáng)中長期組織靈活性。《指引》明確“加快推動(dòng)中長期交易分時(shí)段組織與D-2連續(xù)開市”和“支持新能源、核電企業(yè)與電力用戶之間簽訂多年期協(xié)議”，推動(dòng)中長期交易向更長周期（多年）、更短周期（D-2）以及分時(shí)段延伸。使中長期交易更好適應(yīng)電力供需時(shí)段性變化頻繁和新能源發(fā)電波動(dòng)性、隨機(jī)性特點(diǎn)，提升市場流動(dòng)性和避險(xiǎn)有效性，充分發(fā)揮穩(wěn)定基礎(chǔ)供需、價(jià)格水平方面的重要作用。

　　提升輔助服務(wù)運(yùn)行效率。《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》已經(jīng)規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場調(diào)頻費(fèi)用決定因素等內(nèi)容。《指引》進(jìn)一步提出“規(guī)范調(diào)頻容量需求標(biāo)準(zhǔn)”和“逐步與電能量市場聯(lián)合出清”，確定合理范圍的調(diào)頻容量讓調(diào)頻市場需求形成透明化，提升調(diào)頻市場公平性與價(jià)格形成合理性；進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合優(yōu)化出清，避免網(wǎng)絡(luò)阻塞下調(diào)頻與電能量出清結(jié)果的物理互斥，同時(shí)使電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和靈活調(diào)節(jié)的整體成本最優(yōu)。

　　完善容量保障機(jī)制建設(shè)。充裕的發(fā)電容量是電力系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，《指引》對(duì)評(píng)估因素、確定補(bǔ)償原則都進(jìn)行了詳細(xì)列舉。對(duì)計(jì)劃性的容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制逐步向適應(yīng)我國電源結(jié)構(gòu)、新能源發(fā)電特性、負(fù)荷彈性、市場建設(shè)和政策環(huán)境的多主體市場化容量充裕機(jī)制過渡提出方向。

　　規(guī)范電力零售市場運(yùn)營。《指引》針對(duì)當(dāng)前各省電力零售市場在實(shí)際運(yùn)行中存在零售套餐種類相對(duì)單一、用戶選擇性較為有限、批發(fā)與零售分時(shí)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不足、市場信息透明度低等多個(gè)亟待解決和規(guī)范的共性問題提出解決方案，為保障零售市場平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了關(guān)鍵路徑。

　　《指引》站在頂層設(shè)計(jì)視角，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，構(gòu)建主體多元、競爭充分、功能完備的電力市場，提供了優(yōu)化電力市場設(shè)計(jì)的導(dǎo)向，如要真正發(fā)揮作用，還需要嚴(yán)把以下重點(diǎn)關(guān)：

　　一是指引立框架，地方抓落實(shí)。《指引》明確了電力市場的發(fā)展方向，同時(shí)為地方保留了充分的自主空間。因此，地方在推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)時(shí)，應(yīng)立足自身特點(diǎn)，按照《指引》提出的改革方向持續(xù)完善市場機(jī)制，確保核心框架與關(guān)鍵要素落實(shí)到位。二是聚焦薄弱環(huán)節(jié)，解決關(guān)鍵問題。《指引》聚焦當(dāng)前市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)與核心機(jī)制，精準(zhǔn)設(shè)定了下一步發(fā)展目標(biāo)。其內(nèi)容不空泛、不冗長，而是直擊市場運(yùn)行各流程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。例如，報(bào)量不報(bào)價(jià)導(dǎo)致主體意愿缺失、零售市場價(jià)格傳導(dǎo)不暢等，都是亟待各地解決的緊急且重要的問題。面對(duì)這些關(guān)鍵難題，需堅(jiān)定市場化方向，保持信心、不懈努力啃下硬骨頭。三是立足階段需求，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。《指引》提出的機(jī)制創(chuàng)新舉措，契合當(dāng)前電力市場的發(fā)展階段。成熟電力市場亦需隨邊界條件動(dòng)態(tài)調(diào)整，我國市場化改革處于初期，更需強(qiáng)化改革力度與創(chuàng)新突破。例如，本次指引明確日前市場與可靠性機(jī)組組合的具體要求，對(duì)于以日前市場為主要調(diào)度依據(jù)的省份占絕大多數(shù)的現(xiàn)狀來說，體現(xiàn)了顯著的機(jī)制創(chuàng)新與改革決心。

　　電力體制市場化改革道路復(fù)雜艱辛。在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)協(xié)同推進(jìn)下，2025年全國統(tǒng)一電力市場體系將初步建成，基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，標(biāo)志著改革步入快車道。同時(shí)，不同發(fā)展階段面臨各異挑戰(zhàn)，相信《指引》將有效引領(lǐng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)解決關(guān)鍵問題，推動(dòng)市場向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　（國家電力投資集團(tuán)有限公司經(jīng)營管理部副總監(jiān) 蔣艷麗）

責(zé)任編輯：于彤彤