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如何建立與CBAM機(jī)制接軌的綠電交易

來(lái)源：電聯(lián)新媒 時(shí)間：2025-09-23 10:22

　　歐盟碳邊境稅機(jī)制（CBAM）作為首個(gè)將碳排放成本與跨境貿(mào)易直接掛鉤的機(jī)制，已成為國(guó)際碳足跡核算定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要基準(zhǔn)。該機(jī)制對(duì)間接碳排放（即生產(chǎn)過(guò)程中電力消耗產(chǎn)生的碳排放）的排放因子認(rèn)定時(shí)，優(yōu)先采用存在物理直連電力供應(yīng)的實(shí)際排放數(shù)據(jù)，其次在滿足一系列嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下認(rèn)可購(gòu)電協(xié)議（PPA）中的排放數(shù)據(jù)。PPA作為該機(jī)制中的核算工具，與我國(guó)當(dāng)前綠電交易體系存在很大差異——?dú)W盟要求PPA中的電力具備物理可追溯性，而我國(guó)綠電交易是基于市場(chǎng)形成的具有綠色屬性認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)關(guān)系合約。隨著2026年CBAM正式實(shí)施節(jié)點(diǎn)的臨近，我國(guó)出口型企業(yè)將面臨碳關(guān)稅壓力，當(dāng)前綠電交易合約與CBAM機(jī)制下對(duì)PPA要求能否匹配是亟待探討的問(wèn)題。

　　歐盟碳邊境稅（CBAM）的到來(lái)及影響

　　歐盟碳邊境稅（CBAM）并非簡(jiǎn)單的貿(mào)易關(guān)稅政策，而是歐盟為解決“碳泄漏”問(wèn)題、強(qiáng)化全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)而構(gòu)建的制度，其核心邏輯是通過(guò)將碳排放成本內(nèi)部化至進(jìn)口商品定價(jià)，實(shí)現(xiàn)歐盟境內(nèi)外企業(yè)的碳成本公平。所謂“碳泄漏”，是指因各國(guó)減排政策存在差異，導(dǎo)致碳密集產(chǎn)業(yè)從氣候政策嚴(yán)格的地區(qū)（如歐盟）向政策相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而削弱全球減排效果的現(xiàn)象。CBAM通過(guò)對(duì)進(jìn)口到歐盟的商品按其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量征收相應(yīng)費(fèi)用，確保這些商品與在歐盟境內(nèi)受嚴(yán)格碳排放法規(guī)約束的商品承擔(dān)相同的碳成本。

　　當(dāng)前，CBAM的征稅范圍已明確涵蓋鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥和氫六大碳密集型行業(yè)。這些行業(yè)既是歐盟境內(nèi)減排壓力最大的領(lǐng)域，也包含了我國(guó)對(duì)歐出口的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)歐盟官方規(guī)劃，CBAM于2026年1月1日起將進(jìn)入正式實(shí)施階段，進(jìn)口商需根據(jù)每批商品的隱含碳排放量，在歐盟碳市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書，證書價(jià)格將與歐盟碳排放交易體系下的碳價(jià)格掛鉤。

　　盡管CBAM以推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型為表面目標(biāo)，但其本質(zhì)是歐盟以環(huán)境政策為依托構(gòu)建的“綠色貿(mào)易壁壘”，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與能源格局的影響已逐步顯現(xiàn)，迫使各國(guó)在全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)與能源策略。對(duì)我國(guó)而言，CBAM的影響并非單純的“成本壓力”，更是對(duì)我國(guó)綠電市場(chǎng)機(jī)制改革的挑戰(zhàn)，亟需為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘提供制度支撐。

　　歐盟CBAM機(jī)制下PPA的運(yùn)行框架與合規(guī)要求

　　CBAM間接排放核算框架

　　在CBAM的排放量核算體系中，間接排放是核心核算內(nèi)容之一，直接決定進(jìn)口商需繳納的碳邊境稅金額。據(jù)《歐盟以外設(shè)施經(jīng)營(yíng)者實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的指導(dǎo)文件》，間接排放按商品生產(chǎn)過(guò)程中消耗的總電力乘以對(duì)應(yīng)的排放因子得出。其中，排放因子的確定有兩種方法：第一種是“默認(rèn)排放因子”，即由歐盟委員會(huì)基于國(guó)際能源署（IEA）的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算并發(fā)布各原產(chǎn)國(guó)的電網(wǎng)平均排放系數(shù)；第二種是在特定條件下使用的“實(shí)際排放因子”。

　　使用“實(shí)際排放因子”需滿足以下兩類場(chǎng)景之一：一是生產(chǎn)設(shè)施與發(fā)電來(lái)源存在直接技術(shù)連接；二是生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者與電力生產(chǎn)商簽訂滿足一系列嚴(yán)格要求的購(gòu)電協(xié)議（PPA）。值得注意的是，歐盟明確排除了“綠色證書”或“原產(chǎn)地保證”等市場(chǎng)化工具憑證，即使企業(yè)購(gòu)買了原產(chǎn)國(guó)的綠證，也無(wú)法作為CBAM中間接排放核算的依據(jù)。這一規(guī)定反映出PPA不僅是企業(yè)采購(gòu)綠電的商業(yè)協(xié)議，更成為銜接綠電使用與碳稅減免的憑證，是企業(yè)降低CBAM稅負(fù)的關(guān)鍵工具。

　　CBAM機(jī)制下PPA的功能定位

　　購(gòu)電協(xié)議（PPA）是國(guó)際常見(jiàn)的綠電采購(gòu)模式，指電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂的長(zhǎng)期電力采購(gòu)合同，合同期限通常為10-20年。PPA從發(fā)電項(xiàng)目前期融資階段切入，通過(guò)鎖定長(zhǎng)期電價(jià)與電力供應(yīng)，為發(fā)電項(xiàng)目提供穩(wěn)定現(xiàn)金流，同時(shí)為用戶保障長(zhǎng)期綠電供應(yīng)。

　　從CBAM的核算邏輯來(lái)看，PPA的核心價(jià)值在于“可追溯性”與“可驗(yàn)證性”，能清晰證明企業(yè)物理電力采購(gòu)來(lái)源的具體發(fā)電項(xiàng)目，電力生產(chǎn)需與電力消耗一一對(duì)應(yīng)，確?！熬G電使用-排放核算-碳稅計(jì)算”的全鏈條可追溯。這種要求使得PPA超越了傳統(tǒng)商業(yè)合同的范疇，成為符合CBAM規(guī)則的“碳管理工具”。

　　CBAM機(jī)制對(duì)PPA的認(rèn)證要求

　　為確保PPA中排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，歐盟《CBAM實(shí)施細(xì)則》中對(duì)可適用PPA的設(shè)定了一系列嚴(yán)格要求：

　?。?）PPA協(xié)議為購(gòu)電方與發(fā)電方直接購(gòu)電所簽署的合同，不得存在第三方中介；

　　（2）發(fā)電與用電設(shè)施需滿足物理連接要求，或者能夠證明在電力傳輸過(guò)程中不存在網(wǎng)絡(luò)阻塞；

　?。?）電力的生產(chǎn)和使用必須保持?同一時(shí)間段?，且該時(shí)間段不得超過(guò)一小時(shí)；

　?。?）上述標(biāo)準(zhǔn)的滿足情況需?至少每月一次?向經(jīng)認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)報(bào)告并取得認(rèn)證。

　　我國(guó)綠電交易體系與PPA的差異

　　我國(guó)綠電交易模式

　　2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，標(biāo)志著我國(guó)綠電交易正式啟動(dòng)，替代傳統(tǒng)新能源補(bǔ)貼機(jī)制，探索通過(guò)市場(chǎng)化路徑推動(dòng)可再生能源消納。該機(jī)制采用“證電合一”模式，對(duì)綠電的交易流程進(jìn)行追溯并核發(fā)綠證作為綠色權(quán)益憑證，國(guó)內(nèi)綠電交易主要體現(xiàn)買賣雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而非真實(shí)的綠電物理消納軌跡。

　　一方面，綠電交易在成交價(jià)格中分別明確電能量?jī)r(jià)格與綠證價(jià)格，將電力的物理屬性與綠證的環(huán)境屬性進(jìn)行切割，實(shí)際是將等額的電力中長(zhǎng)期交易與綠證交易整合至同一合同，用戶支付的綠色溢價(jià)本質(zhì)上是為綠證環(huán)境價(jià)值買單，而非獲取專屬的綠色電力。另一方面，絕大多數(shù)電源需先接入輸電網(wǎng)，再通過(guò)配電網(wǎng)輸送至用戶，電流流動(dòng)遵循基爾霍夫定律，而非綠電交易雙方簽訂的購(gòu)售電協(xié)議。各類電源注入電網(wǎng)后呈現(xiàn)混合狀態(tài)，無(wú)法精準(zhǔn)區(qū)分用戶任一時(shí)刻實(shí)際使用的電力類型，用戶實(shí)際使用的電力未必是新能源電力。

　　由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)綠電交易與CBAM機(jī)制下的PPA有著本質(zhì)差異，我國(guó)綠電交易本質(zhì)是一種基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，綠證實(shí)質(zhì)上是對(duì)綠電交易行為的追溯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)歐盟CBAM機(jī)制中對(duì)電力的物理追溯。若出口企業(yè)僅憑國(guó)內(nèi)取得的綠證參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)陷入CBAM機(jī)制對(duì)其綠色環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算和存在“漂綠”行為的質(zhì)疑陷阱，最終導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際碳貿(mào)易壁壘時(shí)陷入被動(dòng)。

　　我國(guó)綠電交易與CBAM機(jī)制下PPA的差異

　　我國(guó)綠電交易與歐盟CBAM機(jī)制下的PPA在溯源方向、交易模式、履約要求等維度存在顯著差異，核心差異在于溯源方向。我國(guó)綠電交易側(cè)重對(duì)?電力交易環(huán)節(jié)的追溯?，反映交易雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而歐盟CBAM下的PPA則聚焦?電力物理傳輸?shù)淖匪荩鞔_所使用電力的綠色屬性?。具體區(qū)別如下表所示：

　　一方面，兩者的交易方式存在差異。歐盟PPA要求購(gòu)電方與發(fā)電方直接簽訂協(xié)議，嚴(yán)禁第三方中介介入，合約期限通常為10-20年的長(zhǎng)期協(xié)議，為新能源項(xiàng)目提供穩(wěn)定現(xiàn)金流，契合新能源項(xiàng)目的生命周期特征。我國(guó)綠電交易以雙邊協(xié)商、掛牌交易為主要市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由電力交易機(jī)構(gòu)作為第三方平臺(tái)組織交易，交易主體涵蓋發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶，以短期合約為主，通過(guò)市場(chǎng)化配置提升交易效率。

　　另一方面，兩者的核心差異在于溯源方向。歐盟PPA對(duì)環(huán)境屬性追溯提出全鏈條可核查要求，保證發(fā)電與用電達(dá)到小時(shí)級(jí)匹配，明確企業(yè)對(duì)電力的物理采購(gòu)來(lái)源。我國(guó)綠電交易以綠證作為追溯憑證，用戶可購(gòu)買綠電后自動(dòng)獲得對(duì)應(yīng)的綠證，也可通過(guò)綠證交易平臺(tái)單獨(dú)購(gòu)買綠證，二者的交易時(shí)段、交易主體相對(duì)分離，僅能作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系憑證，不具備物理消納憑證的屬性。

　　如何建立與國(guó)際接軌的綠電交易

　　為滿足CBAM機(jī)制對(duì)綠色電力物理消納屬性的核查要求，為國(guó)內(nèi)出口型企業(yè)提供更可靠的制度支撐，我國(guó)綠電交易體系可以基于現(xiàn)貨市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善。將交易雙方限定在同一220千伏供電節(jié)點(diǎn)內(nèi)，保障綠電消納符合物理范圍要求，同時(shí)通過(guò)小時(shí)級(jí)數(shù)據(jù)采集確保發(fā)用電的實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)，避免綠色權(quán)益的重復(fù)計(jì)算。這一改進(jìn)既保留了我國(guó)綠電市場(chǎng)化交易的特征，又通過(guò)物理節(jié)點(diǎn)的剛性約束，符合歐盟CBAM機(jī)制對(duì)綠色電力物理溯源的技術(shù)規(guī)范要求。

　　此外，綠電直連是國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的可明確發(fā)用雙方電力物理連接的綠電輸送方式。2025年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)），首次明確了綠電直連模式是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過(guò)與用戶直接連接的電力線路向單一用戶供電，其供應(yīng)的電量可以清晰物理溯源。近期發(fā)布的《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化了綠電直連的電價(jià)形成機(jī)制、輸配電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，為項(xiàng)目落地提供了政策支撐。

　　與傳統(tǒng)綠電交易模式相比，綠電直連項(xiàng)目的核心優(yōu)勢(shì)在于物理溯源性，通過(guò)建設(shè)從發(fā)電項(xiàng)目至用戶的專用輸電線路，避免電力接入公共電網(wǎng)后與火電混合，確保用戶使用的電力全部來(lái)自特定新能源項(xiàng)目，因此在歐盟CBAM認(rèn)證體系中具備高度認(rèn)可度。這種設(shè)計(jì)從物理層面切斷了與其他電源的混淆可能，讓電力來(lái)源在時(shí)間和空間上均可精準(zhǔn)追溯，契合CBAM對(duì)綠電溯源的嚴(yán)格要求，成為我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳邊境稅時(shí)，證明綠電使用真實(shí)性的關(guān)鍵支撐。

　　綜上，面對(duì)歐盟碳邊境稅的挑戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)有的綠電交易體系可從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。一方面，應(yīng)加快建立基于物理節(jié)點(diǎn)的綠電交易機(jī)制，通過(guò)節(jié)點(diǎn)電價(jià)結(jié)算、小時(shí)級(jí)數(shù)據(jù)匹配等技術(shù)手段，構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠電溯源體系；另一方面，進(jìn)一步完善綠電直連項(xiàng)目，充分發(fā)揮其物理可追溯性優(yōu)勢(shì)，為出口企業(yè)提供CBAM認(rèn)可的直接證據(jù)。這種“市場(chǎng)化交易+物理溯源”的雙重改革，不僅能有效降低我國(guó)出口產(chǎn)品的碳關(guān)稅成本，更將推動(dòng)國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)與國(guó)際碳定價(jià)體系的深度銜接。通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的協(xié)同推進(jìn)，我國(guó)有望在綠色貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中贏得主動(dòng)權(quán)，為全球氣候治理貢獻(xiàn)兼具中國(guó)特色與國(guó)際兼容的解決方案。（付宇芊）

　　責(zé)任編輯：江蓬新