價格法修訂如何影響能源電力行業(yè)
來源：中國南方電網(wǎng) 時間：2025-11-20 10:10
二十多年來，中國經(jīng)濟的體量、結(jié)構(gòu)和運行邏輯發(fā)生巨變，能源電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)，其價格形成機制、監(jiān)管模式和競爭生態(tài)均發(fā)生了深刻變革，共同構(gòu)成了本次《中華人民共和國價格法》（以下簡稱“價格法”）修訂的行業(yè)性背景。
2025年7月，《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》正式公開征求意見，這是1998年價格法實施27年來的首次重大修訂。此次修訂恰逢中國能源電力行業(yè)深度市場化改革的關(guān)鍵時期，對行業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、價格法修訂的背景
現(xiàn)行價格法誕生于1998年，在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，為建立市場價格機制奠定了法律基石。
?。ㄒ唬┦袌鰞r格形成機制的演變
經(jīng)過長期改革，當前，我國市場調(diào)節(jié)價占比已超過97%，政府定價范圍已大幅縮減，主要聚焦于水、電、氣、熱等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。這一“放得開”的改革成果，需要在法律層面予以鞏固，并推動定價項目從“定水平”轉(zhuǎn)向“定機制”，以更靈活地反映市場變化。
能源電力領(lǐng)域的市場化進程尤為深刻。全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例由17%提升至63%，表明市場機制已成為電力交易的主要方式。在此基礎(chǔ)上，我國已初步建成覆蓋省、區(qū)域、省間的，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機銜接的多層次統(tǒng)一電力市場體系，并規(guī)劃到2029年全面建成。然而，市場在走向成熟的過程中，也可能會出現(xiàn)價格信息不對稱、串通操縱價格等問題。這要求價格法的修訂必須完善異常波動干預與反不正當價格行為規(guī)則，為復雜的電力市場價格監(jiān)管提供清晰的法律框架。
?。ǘ?shù)字經(jīng)濟催生價格監(jiān)管的新挑戰(zhàn)
電子商務(wù)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的爆發(fā)式增長，帶來了算法定價、大數(shù)據(jù)殺熟、平臺強制“二選一”等新型不正當價格行為?，F(xiàn)行法律對低價傾銷的適用范圍僅限于商品和經(jīng)營者，難以適應(yīng)平臺經(jīng)濟和服務(wù)消費的新形勢。
近年來，在電力市場化改革不斷深化的基礎(chǔ)上，新能源的蓬勃發(fā)展與數(shù)字化技術(shù)的深度融合，催生出智能電網(wǎng)、分布式能源、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)的價格監(jiān)管框架形成系統(tǒng)性沖擊。面對這些新主體、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行價格法在監(jiān)管邊界、定價原則等方面仍不完善，亟須通過修訂予以明確。
?。ㄈ┬袠I(yè)“內(nèi)卷式”競爭引發(fā)宏觀經(jīng)濟治理危機
新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展并未自動帶來健康的競爭秩序，反而使能源電力行業(yè)部分領(lǐng)域陷入嚴重的低價無序競爭，對行業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成重大威脅，成為價格法修訂不容忽視的現(xiàn)實背景。
近年來，光伏產(chǎn)業(yè)的價格戰(zhàn)問題尤為突出。光伏組件價格在兩年內(nèi)經(jīng)歷斷崖式下跌，從2022年約2元/瓦的高位，一路跌至2024年的0.65元/瓦附近，跌幅超過70%，導致整個行業(yè)陷入增收不增利，甚至量增價跌的困境。其后果直接體現(xiàn)在經(jīng)營數(shù)據(jù)上：據(jù)上市公司年度報告統(tǒng)計，2024年，光伏行業(yè)全年虧損規(guī)模超600億元，隆基、通威等頭部企業(yè)也出現(xiàn)了罕見的巨額虧損。
這種“內(nèi)卷式”競爭嚴重削弱了企業(yè)的創(chuàng)新投入能力和可持續(xù)發(fā)展動力。2024年7月30日，中央政治局會議明確提出“強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”，這從國家宏觀治理層面，凸顯了通過法律修訂重塑能源電力行業(yè)競爭生態(tài)、維護良性價格秩序的緊迫性和必要性。
二、價格法修訂對能源行業(yè)的影響
此次價格法修訂，是對我國價格法律體系的一次全面重塑。它不僅回應(yīng)了宏觀經(jīng)濟治理的迫切需求，更直指行業(yè)發(fā)展中的痛點，特別是能源電力領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭與市場化轉(zhuǎn)型難題。圍繞“完善政府定價機制、升級不正當價格行為認定、強化法律責任”三大支柱發(fā)力，此次修訂預計將從競爭秩序、價格機制和市場監(jiān)管三個層面，對能源行業(yè)產(chǎn)生深刻而長遠的影響。
?。ㄒ唬┲厮苣茉葱袠I(yè)市場競爭秩序
修訂草案最引人關(guān)注的變化之一，在于對不正當價格行為的規(guī)制進行現(xiàn)代化升級，核心是為市場競爭劃定清晰“紅線”，推動行業(yè)跳出價格戰(zhàn)泥潭、邁向價值創(chuàng)造正軌。
首先，低價傾銷認定標準實現(xiàn)“三大突破”，為精準遏制惡性競爭提供明確法律依據(jù)。一是適用范圍從“商品”延伸至“服務(wù)”。這一調(diào)整意味著法律規(guī)制對象不再局限于光伏組件、儲能電池等有形產(chǎn)品低于成本價的銷售行為。對于工程總承包（EPC）、運維服務(wù)、能源管理合同等服務(wù)性業(yè)務(wù)，若經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的實施低價競爭，同樣將被納入法律監(jiān)管范疇。這一調(diào)整填補了此前服務(wù)領(lǐng)域低價傾銷規(guī)制的空白。
二是適用主體從“經(jīng)營者”拓展至“平臺等第三方”。價格法修訂后，大型能源央企和國企集中采購平臺、線上招投標平臺等第三方主體被正式納入監(jiān)管視野。若平臺利用自身資源或地位優(yōu)勢，通過引導、脅迫等方式促使參與方報出低于成本的價格，平臺自身須承擔相應(yīng)法律責任。這一變化有助于從交易源頭規(guī)范招投標行為，遏制“平臺助推低價競爭”的亂象。
三是認定標準從“擾亂市場秩序”簡化為“排擠競爭對手”。此前，監(jiān)管部門需對“低價行為擾亂市場秩序”進行復雜的宏觀層面論證，舉證難度較高；修訂后，只要有證據(jù)證明低價行為的核心目的是排擠競爭對手、爭奪市場份額，即可構(gòu)成違法認定要件。這一調(diào)整顯著降低了執(zhí)法舉證門檻，賦予監(jiān)管部門更高效的干預能力，可在低價惡性競爭對行業(yè)造成大規(guī)模損害前及時介入，提升規(guī)制時效性。
此外，此次修訂新增數(shù)字技術(shù)專項規(guī)制條款，為電力市場智能化發(fā)展提供行為準則。修訂草案明確規(guī)定“利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段實施不正當價格行為”的法律責任。這對日益智能化的電力市場具有特殊意義。在電力現(xiàn)貨市場中，部分市場主體采用高度復雜的算法進行報價決策。新規(guī)將有效防范利用人工智能技術(shù)進行“算法合謀”或掠奪性報價（Predatory Bidding）等新型市場操縱行為。對于虛擬電廠、負荷聚合商等以算法為核心商業(yè)模式的新型市場主體，其聚合海量用戶進行價格響應(yīng)的算法，必須嚴格遵循公平、公正、透明的原則，其定價和分成機制將面臨更嚴格的合規(guī)審查，確保技術(shù)進步始終服務(wù)于市場公平與效率。
?。ǘ└镄鹿苤苾r格形成機制
本次價格法修訂的另一核心突破，在于明確將“定機制”確立為政府定價的主要形式。這一調(diào)整不僅是定價方式的優(yōu)化，更標志著我國對水、電、氣、熱等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管理念，進一步從“核定價格水平”向“規(guī)范定價規(guī)則”轉(zhuǎn)變。
第一，輸配電價“定機制”的法律地位得以鞏固和強化。我國現(xiàn)行輸配電價已先行實踐“準許成本加合理收益”定價機制，并建立起相對完善的定價辦法與成本監(jiān)審制度。此次修訂將這一政策層面的實踐成果正式上升為根本性法律規(guī)定，使“定機制”從改革舉措轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄒ?。這一變化不僅鞏固了輸配電價改革的既有成效，更從最高法律層級為機制的長期穩(wěn)定性、規(guī)則透明度與執(zhí)行剛性提供保障，能夠有效穩(wěn)定電網(wǎng)企業(yè)投資預期，引導其將資金精準投向新能源消納、供電可靠性提升等關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
第二，成本監(jiān)審的剛性約束將要求能源電力企業(yè)強化成本管理。修訂草案明確，成本監(jiān)審是政府制定價格的強制性法定程序，并賦予監(jiān)管部門核查成本真實性、剔除不合理費用的法定職權(quán)。這意味著未來行業(yè)成本監(jiān)審的深度、廣度與精細化程度將顯著提升。這一剛性約束將要求企業(yè)加快完善成本管理體系，建立覆蓋規(guī)劃、投資、采購、運維、資產(chǎn)報廢全流程的規(guī)范化成本核算與內(nèi)部控制機制，以適配更精細化的成本監(jiān)審要求。
第三，為新型管制價格機制提供法律空間。除輸配電價外，煤電容量電價、抽水蓄能兩部制電價、天然氣管網(wǎng)輸送價格等，均屬于針對壟斷性環(huán)節(jié)或公共服務(wù)屬性業(yè)務(wù)的價格管制范疇。新法確立的“定機制”原則，允許通過制定作價規(guī)則、建立價格聯(lián)動公式等方式實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，為這類新型價格機制的落地與完善提供了堅實法律依據(jù)。這一調(diào)整有助于更精準、公允地體現(xiàn)煤電“壓艙石”價值、抽水蓄能調(diào)峰價值等能源系統(tǒng)核心價值，推動各類市場主體合理分擔成本、公平分享收益。
?。ㄈ┩苿与娏κ袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化
面對日趨復雜、高效運轉(zhuǎn)的電力市場，監(jiān)管能力現(xiàn)代化是維護市場秩序、保障市場公平的根本支撐。本次價格法修訂圍繞這一核心，從監(jiān)管手段與監(jiān)管時序兩方面發(fā)力，構(gòu)建適配新型電力市場的監(jiān)管體系。
第一，監(jiān)管工具箱全面升級，推動“智慧監(jiān)管”落地。修訂草案明確賦予監(jiān)管部門查閱復制電子數(shù)據(jù)、要求主體報送專項信息、開展精準成本調(diào)查等新權(quán)限，標志著市場監(jiān)管模式將從傳統(tǒng)“依賴企業(yè)紙質(zhì)報送”，全面轉(zhuǎn)向依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的“智慧監(jiān)管”。在電力市場場景中，監(jiān)管機構(gòu)可依法對市場運營機構(gòu)的交易數(shù)據(jù)、資金結(jié)算數(shù)據(jù)實施實時監(jiān)測與穿透式分析，通過算法模型實現(xiàn)對異常報價、阻塞管理違規(guī)、輔助服務(wù)調(diào)用失當?shù)汝P(guān)鍵行為的自動識別與即時預警，顯著提升對市場力濫用的識別精度與風險防范的響應(yīng)速度。
第二，監(jiān)管重心前移，強化事前預判與事中干預。針對新能源全面入市后可能出現(xiàn)的價格異常波動、主體不正當競爭等問題，現(xiàn)代化監(jiān)管體系著力推動重心從“事后追責”向“事前預判、事中干預”轉(zhuǎn)變。以電力現(xiàn)貨市場為例，監(jiān)管機構(gòu)可通過構(gòu)建多維度市場力監(jiān)測模型，在交易啟動前就對可能引發(fā)價格劇烈波動的市場結(jié)構(gòu)缺陷、主體違規(guī)傾向進行預判，并提前采取規(guī)制措施；對于主體惡意報出極端高價或零價謀利、利用信息差操縱市場等違法行為，智能化監(jiān)管系統(tǒng)能實時捕捉線索并固定證據(jù)，實現(xiàn)精準打擊、高效處置，切實維護所有市場主體的公平競爭權(quán)益。
三、能源電力行業(yè)應(yīng)對措施
面對價格法修訂帶來的新要求和新機遇，能源電力行業(yè)各主體應(yīng)主動適應(yīng)、積極應(yīng)對，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強化能源電力企業(yè)成本管理體系，提升定價機制適應(yīng)能力。在內(nèi)部管理方面，能源電力企業(yè)核心任務(wù)是構(gòu)建一個透明、精準、可追溯的成本管理體系。企業(yè)應(yīng)重點完善固定資產(chǎn)折舊、運維等關(guān)鍵成本要素的核算標準，并加速推進管理信息系統(tǒng)的智能化升級，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升成本歸集的準確性與精細度。唯有提供真實、完整、可追溯的成本數(shù)據(jù)，才能有效支撐政府定價從“定水平”向“定機制”的科學轉(zhuǎn)型，夯實能源價格機制的公允性基礎(chǔ)。
二是規(guī)范電力市場主體行為，全面提升競爭合規(guī)性。電力市場參與主體應(yīng)建立以真實成本為基礎(chǔ)的科學報價機制，全面遏制低于成本的無序競爭。企業(yè)應(yīng)將價格策略全面納入合規(guī)風險防控體系，建立健全內(nèi)部審查機制。對于日益普及的算法報價系統(tǒng)，需確保其邏輯符合公平競爭原則，建立必要的透明度機制，主動接受監(jiān)管。通過嚴格的成本核算與合規(guī)管理，推動市場競爭從混亂的價格戰(zhàn)回歸到反映真實成本與效率的理性軌道。
三是推動新能源企業(yè)擺脫價格戰(zhàn)，加快向價值競爭轉(zhuǎn)型。當前，新能源領(lǐng)域部分環(huán)節(jié)的低價競爭已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。對此，新能源企業(yè)必須將戰(zhàn)略重心從搶占市場份額的價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向提升核心競爭力的價值戰(zhàn)。核心路徑在于以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，加大在先進電池技術(shù)、高效系統(tǒng)集成等前沿領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過技術(shù)突破形成差異化競爭優(yōu)勢，從而跳出同質(zhì)化、低利潤的競爭循環(huán)。同時，企業(yè)應(yīng)積極參與行業(yè)自律，共同維護健康的價格秩序，以技術(shù)和價值而非犧牲質(zhì)量與未來贏得市場。作者系南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院吳鴻亮、梁炯豪 ，暨南大學杜心儀 ）
責任編輯：于彤彤
