復(fù)雜多變形勢(shì)下“十五五”電力供應(yīng)如何保障
來源：南網(wǎng)能源院 時(shí)間：2025-12-05 14:23
展望“十五五”，極端天氣頻發(fā)、新能源占比快速攀升及用電負(fù)荷不確定性增加等影響交織，如何有效應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜挑戰(zhàn)，確保電力安全可靠供應(yīng)，正日益成為政府和業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
2025年電力供需格局新動(dòng)向
電力消費(fèi)增速放緩。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用電需求增速相較于2024年有所放緩，數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年全國全社會(huì)用電量同比增速僅為3.7%，相比于2024年同期增速下滑4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第二產(chǎn)業(yè)中的四大高載能行業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)用電增速回落明顯，第三產(chǎn)業(yè)用電與居民生活用電增速相對(duì)穩(wěn)定。
新能源裝機(jī)規(guī)模激增。受新能源全面入市的“136號(hào)文”政策推動(dòng)，新能源建設(shè)明顯提速，2025年上半年，全國新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)約2.6億千瓦，同比增長105%，上半年增量已超“十四五”前四年年均增長水平；南方區(qū)域2025年上半年累計(jì)新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量約5400萬千瓦，較2024年同期的2300萬千瓦增長134%。
清潔能源基地開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。2025年，西北“沙戈荒”風(fēng)光大基地、西南水電基地建設(shè)提速，清潔能源集中開發(fā)進(jìn)一步加快。東部地區(qū)綠電消納需求不斷攀升，區(qū)外來電將成為其電力供應(yīng)的重要補(bǔ)充，西電東送內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。隨著未來跨區(qū)輸電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全國電力資源優(yōu)化配置能力也將得到進(jìn)一步提升。
電力市場價(jià)格持續(xù)下行。2025年上半年，電力供給整體寬松，受煤價(jià)下降、新能源電量占比增加等因素影響，廣東、江蘇、山東、蒙西等市場化程度較高地區(qū)的電力價(jià)格持續(xù)走低。其中，2025年6月，廣東電力中長期市場交易價(jià)格降至372.7厘/千瓦時(shí)，較2024年全年交易均價(jià)449.4厘/千瓦時(shí)下降近17%；山東、浙江等省份現(xiàn)貨市場更是頻繁出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象。發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加，盈利能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
“十五五”電力保供遭遇多重挑戰(zhàn)
新增電力供應(yīng)能力不確定性加大。一方面，當(dāng)前支撐性煤電投資積極性不足，建設(shè)進(jìn)度存在滯后風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，西藏、西北“沙戈荒”等跨省區(qū)輸電項(xiàng)目多以常規(guī)電源與大規(guī)模光伏打捆外送為主，電量替代作用明顯大于裝機(jī)替代，難以有效解決晚高峰電力支撐不足的問題。此外，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，跨省區(qū)輸電項(xiàng)目從前期策劃到建成投產(chǎn)需4—5年，規(guī)劃新增區(qū)外送電工程預(yù)計(jì)在“十五五”后期方可發(fā)揮作用。
新能源消納難度增加。隨著新能源占比快速提升，供需平衡難度增大，省內(nèi)消納問題日益凸顯。根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年上半年，新疆、青海、蒙西等地風(fēng)電或光伏發(fā)電利用率已跌破90%，西藏不足70%。為穩(wěn)步推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)施，預(yù)計(jì)“十五五”期間全國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)仍將維持較快增長，年均新增裝機(jī)規(guī)模在2億千瓦左右，部分新能源富集地區(qū)將面臨“電量盈余”問題，單純依靠日內(nèi)調(diào)節(jié)措施已難以解決，清潔能源在更大范圍消納已迫在眉睫。
電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度增加。新能源滲透率不斷攀升，電網(wǎng)運(yùn)行特性發(fā)生深刻變化，新能源富集的末端電網(wǎng)寬頻振蕩及諧波超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。與此同時(shí)，高密度負(fù)荷中心電網(wǎng)愈發(fā)復(fù)雜，短路電流超標(biāo)、電壓穩(wěn)定與斷面復(fù)雜交織風(fēng)險(xiǎn)長期存在。預(yù)計(jì)“十五五”期間，為解決新能源送出和消納所需的電網(wǎng)投資將快速增長。
電力體制機(jī)制改革還需深化。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制還不健全。隨著新能源占比提升和負(fù)荷增長不確定性加劇，電力系統(tǒng)運(yùn)行波動(dòng)愈發(fā)明顯，現(xiàn)貨市場價(jià)格預(yù)測難度加大，用戶側(cè)需承擔(dān)更多平衡和調(diào)節(jié)成本。同時(shí)，跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制、輸配電價(jià)機(jī)制亟待優(yōu)化，電力市場與碳市場協(xié)同尚不充分。此外，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠、綠電直供等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展有待進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。
如何破解“十五五”電力保供難題
建議統(tǒng)籌電源布局，提升規(guī)劃協(xié)同效能。一是統(tǒng)籌電力保供和綠色轉(zhuǎn)型，抓住碳達(dá)峰實(shí)施重要窗口期，在負(fù)荷中心及新能源富集地區(qū)做好支撐性、調(diào)節(jié)性火電機(jī)組建設(shè)，滿足負(fù)荷發(fā)展和大型新能源基地建設(shè)需要；二是統(tǒng)籌區(qū)外電力引入與本地電源開發(fā)，通過本地支撐性電源建設(shè)彌補(bǔ)區(qū)外送電通道晚高峰電力支撐能力不足問題；三是統(tǒng)籌新能源消納與調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，建議在推動(dòng)新一代煤電升級(jí)改造行動(dòng)的基礎(chǔ)上，合理增加抽水蓄能、新型儲(chǔ)能規(guī)模，并充分挖掘省間電力互濟(jì)能力及負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力。
建議提高系統(tǒng)充裕度，增強(qiáng)整體安全韌性。為應(yīng)對(duì)“十五五”電力保供的復(fù)雜局勢(shì)，應(yīng)多措并舉提升電力供應(yīng)充裕度。在提升電源側(cè)供應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步加強(qiáng)跨省跨區(qū)互濟(jì)通道建設(shè)，提升電力在更大范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡能力；二是持續(xù)提升需求側(cè)響應(yīng)能力，鼓勵(lì)用戶在高峰時(shí)段靈活調(diào)節(jié)用電；三是加快調(diào)節(jié)性資源建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)示范應(yīng)用，增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御極端天氣和突發(fā)事件沖擊的能力，實(shí)現(xiàn)更高水平的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
建議完善電價(jià)機(jī)制，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。一是加快健全容量電價(jià)機(jī)制，合理補(bǔ)償支撐性和調(diào)節(jié)性電源的容量價(jià)值，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)高效容量資源建設(shè)；二是推進(jìn)跨省跨區(qū)電價(jià)機(jī)制市場化改革，探索西電東送電價(jià)接續(xù)機(jī)制和跨省輸電通道兩部制或單一容量制電價(jià)形成機(jī)制，合理分?jǐn)傒旊姵杀竞屯ǖ览觅M(fèi)用；三是推動(dòng)電價(jià)機(jī)制與電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場協(xié)調(diào)銜接，形成反映電力商品時(shí)空稀缺性的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類資源投資的合理布局。
建議加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融入新要素新理念。一是注重理論方法革新，優(yōu)化電源規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃理念從“確定性”向“適應(yīng)性”轉(zhuǎn)變；二是充分考慮全國統(tǒng)一電力市場對(duì)資源配置的影響，利用價(jià)格信號(hào)優(yōu)化電源布局和關(guān)鍵斷面送電能力；三是創(chuàng)新研究方法，加快推廣8760小時(shí)精細(xì)化供需運(yùn)行模擬，并銜接潮流穩(wěn)定計(jì)算，提升數(shù)據(jù)精度和安全校核能力。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
