山東“預(yù)警函”發(fā)力：讓電力零售新規(guī)落地生威
來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2025-12-22 11:15
從12月12日《山東省電力零售市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則》（魯發(fā)改價(jià)格〔2025〕872號(hào)）正式印發(fā)，到12月15日、16日、17日、18日連續(xù)發(fā)布四批《價(jià)格預(yù)警函》并附上價(jià)格預(yù)警用戶名單，要求地方主管部門“立即對(duì)接企業(yè)法定代表人”“明確告知風(fēng)險(xiǎn)”，山東發(fā)改委等主管部門的行動(dòng)之迅速、措施之具體、指向之明確，充分展現(xiàn)了其將制度藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為治理實(shí)景的執(zhí)行效率與堅(jiān)定決心及其對(duì)營(yíng)商環(huán)境的深切關(guān)注，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)向所有市場(chǎng)主體傳遞了一個(gè)清晰信號(hào)：新規(guī)不是“紙老虎”，山東維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)用戶權(quán)益是動(dòng)真格的。
一、為零售用戶筑起“防護(hù)堤”，破解信息不對(duì)稱困局
電力零售市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的一個(gè)核心痛點(diǎn)，便是售電公司與海量中小用戶之間的嚴(yán)重信息不對(duì)稱。部分售電公司利用專業(yè)壁壘，通過(guò)“虛構(gòu)事實(shí)、模糊表述、隱瞞市場(chǎng)信息等方式與用電用戶簽訂不公平合同，獲得高額價(jià)差收益”，而用戶或因?qū)?fù)雜市場(chǎng)規(guī)則理解有限，或因?qū)﹄娰M(fèi)不敏感，往往在交易中處于被動(dòng)地位，甚至將賬號(hào)、密碼交由售電公司全權(quán)操作，自身權(quán)益難以保障。
山東省此次的系列舉措，直指這一痛點(diǎn)。價(jià)格封頂機(jī)制如同為用戶安裝了一枚“價(jià)格熔斷器”，其設(shè)計(jì)并非簡(jiǎn)單的行政限價(jià)，而是基于零售市場(chǎng)分時(shí)參考價(jià)格、合理上浮空間及系統(tǒng)運(yùn)行成本分?jǐn)偟目茖W(xué)計(jì)算，為用戶鎖定了最大用電成本風(fēng)險(xiǎn)。而更具威懾力和教育意義的，是對(duì)未選擇此保護(hù)機(jī)制用戶的預(yù)警與公示。
一是極大壓縮了“忽悠”空間，名單公示相當(dāng)于一次廣泛的風(fēng)險(xiǎn)提示，讓這些用戶意識(shí)到自身選擇可能面臨“購(gòu)電價(jià)格高于市場(chǎng)正常水平”的風(fēng)險(xiǎn)，促使他們重新審視合同條款，打破了售電公司可能利用信息差進(jìn)行的誤導(dǎo)。
二是大幅降低用戶學(xué)習(xí)成本，面對(duì)龐雜的電力市場(chǎng)規(guī)則，普通用戶無(wú)需成為專家。政府通過(guò)主動(dòng)預(yù)警、“冷靜期”“簽約知情書”等機(jī)制，為用戶提供了決策緩沖和風(fēng)險(xiǎn)再確認(rèn)環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是主動(dòng)承擔(dān)了部分市場(chǎng)教育和風(fēng)險(xiǎn)提示的公共職能，讓用戶能在更清晰的信息環(huán)境下做出選擇。
三是精準(zhǔn)保護(hù)最弱勢(shì)群體，特別對(duì)涉及“轉(zhuǎn)供電”的商業(yè)綜合體、物業(yè)公司予以重點(diǎn)關(guān)注，防止其將高價(jià)購(gòu)電成本不合理地轉(zhuǎn)嫁給下游租戶或業(yè)主，體現(xiàn)了監(jiān)管的精細(xì)化和對(duì)民生用電成本的深切關(guān)懷。
二、為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造“公平?jīng)Q斗場(chǎng)”，驅(qū)逐劣幣
一個(gè)健康的市場(chǎng)，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信與專業(yè)，而非投機(jī)與欺詐。過(guò)去，利用信息差進(jìn)行不當(dāng)營(yíng)銷甚至誤導(dǎo)簽約的售電公司，對(duì)其自身而言可能短期內(nèi)能牟取暴利，但這損害了市場(chǎng)整體信譽(yù)，嚴(yán)重?cái)D壓了那些依靠專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力獲取合理利潤(rùn)的合規(guī)售電公司的生存空間，無(wú)異于變相的劣幣驅(qū)逐良幣。
山東此次的價(jià)格預(yù)警，不僅對(duì)處于高風(fēng)險(xiǎn)的用戶進(jìn)行公示，同時(shí)點(diǎn)明了與其簽訂對(duì)應(yīng)套餐的具體售電公司，此舉大幅提升市場(chǎng)透明度，形成了一種強(qiáng)大的市場(chǎng)聲譽(yù)約束。一定程度上這將引導(dǎo)用戶用腳投票，遠(yuǎn)離那些可能誘導(dǎo)用戶放棄價(jià)格保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)較高的售電公司。這意味著，日后售電公司的競(jìng)爭(zhēng)將更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和套餐設(shè)計(jì)的合理性，而非利用信息不透明進(jìn)行不當(dāng)獲利。
對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者而言，這無(wú)疑是一個(gè)利好消息，他們無(wú)需在扭曲的競(jìng)爭(zhēng)中為生存而被迫降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或參與價(jià)格誤導(dǎo)，市場(chǎng)將更認(rèn)可其長(zhǎng)期、穩(wěn)健的價(jià)值創(chuàng)造能力。其專業(yè)能力與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)將在市場(chǎng)中為其換來(lái)長(zhǎng)期利益。
三、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入“穩(wěn)定劑”，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，電價(jià)的公平與穩(wěn)定直接關(guān)系到萬(wàn)千市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)成本和預(yù)期。一個(gè)混亂、失信、用戶權(quán)益屢受侵害的零售市場(chǎng)，會(huì)增加全社會(huì)的交易成本，挫傷投資與經(jīng)營(yíng)信心，最終損害的是區(qū)域的整體營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
山東省以“小切口”推動(dòng)“大治理”，其意義甚至已遠(yuǎn)超電力行業(yè)本身：
一是穩(wěn)定主體預(yù)期。通過(guò)封頂機(jī)制和預(yù)警體系，為廣大工商業(yè)用戶，尤其是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小微企業(yè)，提供了可預(yù)期的用電成本上限。這有助于企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)算，專注于主業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，而非擔(dān)憂不可控的能源成本波動(dòng)。
二是凈化市場(chǎng)生態(tài)。預(yù)警函中提到其將在必要時(shí)對(duì)涉及“轉(zhuǎn)供電”情況企業(yè)及其服務(wù)的終端用戶價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌價(jià)格違法的，依法移送相關(guān)部門處置，并視情況向社會(huì)通報(bào)相關(guān)情況。這是對(duì)市場(chǎng)秩序的強(qiáng)力維護(hù)。一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的電力市場(chǎng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，能增強(qiáng)企業(yè)在山東投資、扎根的信心。
三是促進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)改革。合理的價(jià)格信號(hào)需要通過(guò)零售市場(chǎng)有效傳導(dǎo)至用戶。當(dāng)用戶的合法權(quán)益得到保障，對(duì)市場(chǎng)的信任度提升，他們才更愿意接受并適應(yīng)更靈活、更市場(chǎng)化的電價(jià)套餐，從而真正發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用，助力電力系統(tǒng)削峰填谷和新能源消納。
當(dāng)前，我國(guó)電力零售市場(chǎng)在快速發(fā)展中，諸多亂象已非一省之困。山東在此背景下，以《實(shí)施細(xì)則》構(gòu)建制度框架，以“預(yù)警函+名單公示”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊與廣泛教育，這套“組合拳”體現(xiàn)了地方政府主動(dòng)作為、敢于監(jiān)管的魄力與智慧，平衡了“放活”與“管好”的關(guān)系，既沒(méi)有回到計(jì)劃電價(jià)的老路，也沒(méi)有對(duì)亂象放任自流。（白堯）
責(zé)任編輯：于彤彤
