讀懂建設(shè)能源強(qiáng)國的發(fā)展邏輯、思想力量和制度優(yōu)勢
來源：中國能源報(bào) 時(shí)間：2026-01-05 15:48
黨的十八大以來，中國能源事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，走出了一條符合中國國情、順應(yīng)發(fā)展大勢、引領(lǐng)世界潮流的高質(zhì)量發(fā)展之路。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“建設(shè)能源強(qiáng)國”納入國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著中國能源事業(yè)進(jìn)入從量變到質(zhì)變、從保障到引領(lǐng)的關(guān)鍵躍升期。這不僅是對(duì)能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)擘畫，更是積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)、推動(dòng)國際能源治理變革的主動(dòng)布局。
自本期起，特別推出《能源強(qiáng)國》欄目，記錄中國在構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)美麗中國進(jìn)程中的探索、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐。第一期，聚焦建設(shè)能源強(qiáng)國的發(fā)展邏輯、思想力量和制度優(yōu)勢。
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。
習(xí)近平總書記指出：“能源的飯碗必須端在自己手里?！薄凹涌旖ㄔO(shè)新型能源體系，注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合。”
“加快建設(shè)新型能源體系”“建設(shè)能源強(qiáng)國”寫入“十五五”規(guī)劃建議；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用”……一系列頂層設(shè)計(jì)為我國能源事業(yè)發(fā)展指明方向、提供遵循。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類社會(huì)同時(shí)進(jìn)入第六次科技革命、第四次工業(yè)革命和第三次能源革命“三大革命”疊合發(fā)展期，各國把能源擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置，全球能源版圖越來越深刻影響世界地緣格局。
全球最大能源生產(chǎn)國、能源消費(fèi)國、能源進(jìn)口國，全球最大新能源生產(chǎn)國和利用強(qiáng)國……放眼全球，中國已是毋庸置疑的能源大國。
從1949年中國一次能源生產(chǎn)總量僅0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2024年達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長249倍。
從1949年全國發(fā)電43億千瓦時(shí)，到2024年超10萬億千瓦時(shí)，創(chuàng)造全球單一國家發(fā)電量的新紀(jì)錄。
黨的十八大以來，我國萬元GDP能耗累計(jì)下降27.2%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長；陸上風(fēng)電累計(jì)降本60%以上，光伏發(fā)電累計(jì)降本80%以上，新能源平均度電成本已比煤電低三成……
回望來時(shí)路，從能源小國，到能源大國，每一步都走得堅(jiān)實(shí)有力。
加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐，我們信心十足、動(dòng)力十足、底氣十足。
（一）
建設(shè)能源強(qiáng)國，是關(guān)乎民族復(fù)興與國家命運(yùn)的戰(zhàn)略選擇。
從地方到中央，習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)，中國能源事業(yè)由弱到強(qiáng)、歷經(jīng)蝶變，波瀾壯闊的歷程深刻揭示了思想偉力如何指引發(fā)展實(shí)踐，戰(zhàn)略籌謀如何成為發(fā)展優(yōu)勢。
偉大思想源于偉大實(shí)踐。建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想，深植于習(xí)近平同志長期地方工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、真摯的為民情懷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。
早年在陜北梁家河，習(xí)近平同志帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們改旱廁、建沼氣，利用有限條件開發(fā)新能源，改善人居環(huán)境。小小沼氣池的背后，是因地制宜、自力更生解決能源需求的基層探索，是“能源為民”的初心情懷。
在福建工作期間，習(xí)近平同志堅(jiān)持“四下基層”，總結(jié)提煉出“晉江經(jīng)驗(yàn)”，為全省能源系統(tǒng)發(fā)展指明方向、擘畫藍(lán)圖，也為后來全國能源行業(yè)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、民營企業(yè)更好進(jìn)入能源領(lǐng)域奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在浙江工作期間，習(xí)近平同志將能源問題放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)中考量，納入“八八戰(zhàn)略”大框架中謀劃，提出“電力行業(yè)要敢于創(chuàng)新，發(fā)展電力多元化”，“寧肯電等發(fā)展，不要發(fā)展等電”，為后來全國范圍內(nèi)的能源保障體系建設(shè)提供寶貴指引。
無論是2000年推動(dòng)福建率先在全國探索生態(tài)省建設(shè)，還是2005年提出“綠水青山就是金山銀山”理念，習(xí)近平同志的地方工作實(shí)踐始終蘊(yùn)含對(duì)人與自然和諧共生的深刻思考，構(gòu)筑起中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯。
黨的十八大以來，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
2014年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出能源安全新戰(zhàn)略的基本框架；
2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“加快建設(shè)能源強(qiáng)國”目標(biāo)；
2024年，中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展”；
2025年，“建設(shè)能源強(qiáng)國”寫入“十五五”規(guī)劃建議。
從戰(zhàn)略提出、目標(biāo)錨定，到路徑細(xì)化、落地執(zhí)行，能源強(qiáng)國戰(zhàn)略閉環(huán)科學(xué)縝密、藍(lán)圖清晰。
既立足國內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障，也面向世界，攜手各國共建可持續(xù)能源的未來。
從2020年在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上首次面向國際社會(huì)提出“雙碳”目標(biāo)，到2021年在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目”，再到2025年在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上宣布新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)……
扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底。習(xí)近平總書記深刻洞察世界能源發(fā)展大勢，精準(zhǔn)把握國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要，引領(lǐng)能源發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富，層次日益清晰，凸顯了強(qiáng)烈的前瞻性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性、人民性、世界性，以精彩能源答卷鮮明回答了世界之問、時(shí)代之問，展現(xiàn)了中國之治、大國擔(dān)當(dāng)。
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能源高質(zhì)量發(fā)展的成色，筑起中國式現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)的能源底色。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。能源的飯碗必須牢牢端在自己手里。
補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，中國交出可靠能源安全答卷。
——面對(duì)中國“多煤、缺油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)“短板”，面對(duì)能源需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)，中國以“大力發(fā)展新能源”破題，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，將晝夜不息、用之不竭的“風(fēng)吹、日曬、水流”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊茉吹摹伴L板”，有力平抑國際能源市場動(dòng)蕩和外部環(huán)境劇變帶來的沖擊，創(chuàng)造世界能源史上的奇跡。
——面對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題，中國能源既“產(chǎn)得出”，更“送得到、用得好”。建設(shè)起橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以“規(guī)模世界之最”的能源大動(dòng)脈為破解全球發(fā)展難題給出中國方案。
當(dāng)前，中國能源自給率達(dá)到了84%以上，一個(gè)煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的多元化供應(yīng)格局已然成型，能源安全答卷書寫韌性，彰顯活力。
謀主動(dòng)、揚(yáng)優(yōu)勢，中國交出綠色能源轉(zhuǎn)型答卷。
看國內(nèi)，截至去年11月，全國非化石能源消費(fèi)占比預(yù)計(jì)將超額完成“十四五”確定的20%目標(biāo)，全社會(huì)用電量中，每3度電就有1度綠電……
看世界，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，硅料、硅片、電池片、組件四大光伏制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能全球占比均超過80%，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球首位……
面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候治理挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫任務(wù)，能源是主戰(zhàn)場。堅(jiān)持“先立后破”“因地制宜”，新能源既當(dāng)“先鋒隊(duì)”又當(dāng)“主力軍”，確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序，同時(shí)積極輸出優(yōu)質(zhì)可靠、可負(fù)擔(dān)的綠色技術(shù)和產(chǎn)品，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)“中國力量”。
重創(chuàng)新、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，中國交出優(yōu)異能源科技答卷。
形成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運(yùn)；
新能源專利數(shù)占全球四成以上，PERC、TOPCon、BC、HJT、鈣鈦礦等高效電池技術(shù)百花齊放，電池轉(zhuǎn)換效率屢次刷新世界紀(jì)錄；
…………
當(dāng)前，能源科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，誰在創(chuàng)新上先行一步，就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，能源科技創(chuàng)新正處于并跑為主、部分領(lǐng)跑的關(guān)鍵階段，在核電、特高壓等尖端領(lǐng)域已掌握主動(dòng)權(quán)。
謀合作、求共贏，中國交出精彩能源外交答卷。
深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，推動(dòng)中國—東盟、中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—中亞和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織可持續(xù)能源中心等6大區(qū)域能源合作平臺(tái)落地見效，持續(xù)擦亮“一帶一路”能源合作金色名片，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源合作，深度參與國際能源治理變革……
執(zhí)大象，天下往。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，不斷增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，始終堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，深化多維度、深層次國際合作，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系，與世界各國共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)。
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在全球能源治理的變革浪潮中，中國錨定建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略方向，展現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行力。
執(zhí)行力，根植于中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。
——堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
觀察中國能源發(fā)展軌跡，顯著特征是重頂層設(shè)計(jì)、抓統(tǒng)籌推進(jìn)，突出政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性。
從“十三五”規(guī)模化起步，到“十四五”高質(zhì)量躍升，再到前瞻布局“人工智能+能源”融合，中國堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，始終統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全、轉(zhuǎn)型和保供、高效和低碳、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、中國和世界等辯證統(tǒng)一關(guān)系，為中國式能源道路提供了“定盤星”。
——堅(jiān)持全國一盤棋。
以高水平資源優(yōu)化配置解決能源資源稟賦與能源消費(fèi)分布不均的空間難題，以高水平能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力和能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力應(yīng)對(duì)峰谷用能和應(yīng)急處突時(shí)空難題。2025年迎峰度夏期間，當(dāng)多地用電負(fù)荷接連刷新紀(jì)錄，西電東送的“電力高速”全速運(yùn)轉(zhuǎn)，北煤南運(yùn)的“黑色長城”奔涌向前，社會(huì)生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序的背后，是制度優(yōu)勢賦予中國能源保障的韌性和底氣。
——堅(jiān)持“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合。
隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)快速推進(jìn)，已有超半數(shù)的新能源電量由市場定價(jià)，市場驅(qū)動(dòng)下新能源發(fā)展從“資源導(dǎo)向”向“效益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，一個(gè)強(qiáng)大而有活力的能源體系中，市場“無形的手”在資源配置中起決定性作用；完善能源法治與監(jiān)管體系，更好發(fā)揮政府作用以保障公平準(zhǔn)入、普遍服務(wù)和生態(tài)環(huán)保，政府“有形的手”更能激發(fā)各類主體的活力與效率?！坝袨椤迸c“有效”協(xié)同，“有形”與“無形”共振，正是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢在能源領(lǐng)域的鮮活體現(xiàn)。
——堅(jiān)持集中力量辦大事。
放眼全球，能源轉(zhuǎn)型背景下“技術(shù)就是資源”的趨勢愈加明顯。發(fā)揮新型舉國體制，堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，中國以制度優(yōu)勢引領(lǐng)保障能源科技創(chuàng)新。隨著關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)不斷取得突破，科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用日益廣泛，能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要領(lǐng)域，中國在國際競爭中不斷贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來。
回望歷史，一個(gè)國家、一個(gè)民族的發(fā)展往往與其驅(qū)動(dòng)能源的能力息息相關(guān)。從能源大國邁向能源強(qiáng)國，中國順勢而為、乘勢而上，將以更加安全可靠的能源保障為中國式現(xiàn)代化建設(shè)護(hù)航，以更加綠色普惠的國際能源公共產(chǎn)品為共建清潔美麗世界作更大貢獻(xiàn)。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
