先進(jìn)能源企業(yè)是能源強國建設(shè)的重要依托
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-01-08 17:37
2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議首次提出要加快建設(shè)能源強國，2025年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，能源強國被明確列為16個“強國”建設(shè)目標(biāo)之一， 12月的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要。提出建設(shè)能源強國以我國多年來能源發(fā)展的成就為基礎(chǔ)，是進(jìn)一步保障能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型、支撐社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。
建設(shè)能源強國，要以“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，以建立清潔低碳、安全高效的新型能源體系為目標(biāo)，切實有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及人民美好生活的用能需求，并成為全球能源治理的引領(lǐng)者，對國際能源市場、全球能源轉(zhuǎn)型具有較高影響力。因此，能源強國需要具有較強的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力、能源技術(shù)創(chuàng)新能力、全球能源治理的議題設(shè)置及規(guī)則制定能力。
先進(jìn)能源企業(yè)具有支撐能源強國建設(shè)的優(yōu)勢條件
建設(shè)能源強國離不開先進(jìn)能源企業(yè)的支撐。首先，國內(nèi)及跨國能源資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠先進(jìn)能源企業(yè)投資。能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大、周期長、公益性強，大型先進(jìn)能源企業(yè)投資始終占據(jù)主導(dǎo)地位?！笆奈濉币詠?，我國大型能源央企承擔(dān)了約80%的原油、70%的天然氣、60%的電力供應(yīng)。截至2024年底，中石油、中石化、中海油海外投資的權(quán)益油氣超過了1.7億噸油當(dāng)量，在保障我國外部油氣供應(yīng)方面占有絕對主導(dǎo)地位。
其次，先進(jìn)能源企業(yè)擁有更多高水平的科技人才，是先進(jìn)能源技術(shù)的主要創(chuàng)新者。以電力企業(yè)為例，2024年我國主要電力企業(yè)科技創(chuàng)新投入達(dá)1983.2億元，平均研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到了2.82%，明顯高于電力企業(yè)平均水平?？蒲腥藛T達(dá)23.71萬人，博士學(xué)歷占比從2020年的2.95%提升至4.45%，同樣明顯優(yōu)于平均水平。另外，主要電力企業(yè)的專利數(shù)量、國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)獲批數(shù)量均常年穩(wěn)居電力企業(yè)領(lǐng)先地位。
再次，先進(jìn)能源企業(yè)是國家能源國際合作的主力軍與實施載體，國家在全球能源治理中的議題設(shè)置、規(guī)則主張主要反應(yīng)的是先進(jìn)能源企業(yè)參與國際能源市場的利益訴求。中國已與30多個國家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，先進(jìn)能源企業(yè)尤其是央國企，憑借在大型項目管理、資金實力和全產(chǎn)業(yè)鏈整合方面的顯著優(yōu)勢，成為共建“一帶一路”標(biāo)志性大型能源合作項目的主要承擔(dān)者。先進(jìn)能源企業(yè)憑借核心技術(shù)優(yōu)勢，也是國際能源技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的樞紐，比如，國家電網(wǎng)已牽頭立項國際標(biāo)準(zhǔn)300余項，獲批發(fā)布近150項，并通過海外投資與工程建設(shè)提升中國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度，國際標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)度在電力企業(yè)中始終處于領(lǐng)先地位。
先進(jìn)能源企業(yè)支撐能源強國建設(shè)的主要經(jīng)驗
從歷史經(jīng)驗看，許多發(fā)達(dá)國家的大型跨國能源企業(yè)將企業(yè)發(fā)展與國家能源戰(zhàn)略緊密結(jié)合，成為能源強國建設(shè)的重要支撐，對其主要經(jīng)驗總結(jié)如下。
保障國家能源安全方面，一是始終堅持國際化拓展，不斷擴大權(quán)益資源規(guī)模。英國石油公司（BP）、埃克森美孚等跨國油氣企業(yè)一直持續(xù)推進(jìn)上游資源投資，保障國家的外部能源供應(yīng)。二是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈全球性布局，提升供應(yīng)鏈韌性。BP、?？松梨诘染M(jìn)行油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并評估確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈，注重對關(guān)鍵供應(yīng)來源地區(qū)投資布局，同時打造自主可控的船運和鐵路運輸體系。另外，針對供應(yīng)鏈短板以投資并購等方式以補足。比如，法國電力公司（EDF）通過控股收購，大為增強核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)的設(shè)計與制造能力。三是緊跟國家能源發(fā)展需求進(jìn)行投資布局。比如，日本JERA公司針對國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)短板，在先進(jìn)國家大規(guī)模投資布局，積累開發(fā)、運營經(jīng)驗，并引進(jìn)國內(nèi)。
占領(lǐng)全球能源科技制高點方面，一是堅持關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)。埃克森美孚長期深耕鉆研三維地震識別、超低硫汽油生產(chǎn)等全球油氣勘探、生產(chǎn)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)。二是超前部署前沿科技。BP早在上世紀(jì)80年代便已開始探索太陽能、氫能、生物質(zhì)能等能源技術(shù)。埃克森美孚超前布局碳捕獲技術(shù)，已具有30多年的研發(fā)與應(yīng)用經(jīng)驗。三是建立面向全球的技術(shù)開放合作體系。通過第三方市場合作獲得合作伙伴先進(jìn)技術(shù)，也與多元化的合作伙伴共擔(dān)風(fēng)險，聯(lián)合研發(fā)投入需求大的技術(shù)。
提升全球能源治理話語權(quán)方面，一是直接參與政府間國際組織的決策網(wǎng)絡(luò)，就行業(yè)領(lǐng)域為全球能源治理議題提出解決方案。BP曾在聯(lián)合國制定《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的過程中發(fā)揮重要的政策建議作用。二是通過行業(yè)協(xié)會等非政府組織引領(lǐng)行業(yè)國際規(guī)則。世界主要油氣企業(yè)通過發(fā)起石油與天然氣氣候倡議（OGCI），聚焦低碳技術(shù)的共同行動積極影響全球氣候治理。三是積極參與國家能源外交，助力國家能源國際影響力。比如，美國的大型跨國油企密切配合政府，甚至直接參與國際談判，在形成鞏固以美元定價、交易和結(jié)算的國際原油貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮了重要作用。四是增強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。發(fā)達(dá)國家主要跨國能源企業(yè)依靠技術(shù)優(yōu)勢、龐大的市場份額及對供應(yīng)商的影響力，在本國標(biāo)準(zhǔn)國際推廣中發(fā)揮了重要作用。
電力企業(yè)在能源強國建設(shè)中的獨特作用正在彰顯
當(dāng)前世界正處于能源清潔低碳轉(zhuǎn)型期，油氣企業(yè)仍是國家能源綜合實力的重要支撐，同時電力企業(yè)的作用日益增強：
一是電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在國家能源實力中的作用越發(fā)突出。一方面，加快建設(shè)新型能源體系背景下，需不斷提升大規(guī)模消納新能源的同時保持電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力，特高壓輸電、配電智能化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大幅提升。同時，跨國電力貿(mào)易不斷增加，以電網(wǎng)為載體的國際能源輸送的重要性提升，跨國電網(wǎng)建設(shè)與管理能力在能源強國建設(shè)中的重要性凸顯；另一方面，大量新能源電力對電網(wǎng)的智能性提出更高要求，數(shù)字信息技術(shù)深度嵌入，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更易受網(wǎng)絡(luò)攻擊，電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防控能力對能源強國建設(shè)至關(guān)重要。
二是電力企業(yè)在能源技術(shù)創(chuàng)新中的作用愈發(fā)重要。能源轉(zhuǎn)型期電力相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新需求顯著增加。除資源開發(fā)、加工、裝備制造外，還需要各類脫碳技術(shù)及面對大規(guī)模新能源挑戰(zhàn)的電力系統(tǒng)數(shù)字化技術(shù)、儲能技術(shù)等，所涉技術(shù)領(lǐng)域更為廣泛，技術(shù)路線更為多元。新的能源技術(shù)變革可在較短時期內(nèi)實現(xiàn)，從而促進(jìn)國家能源實力較快轉(zhuǎn)移，電力企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新對能源強國建設(shè)意義重大。
三是電力企業(yè)國際化發(fā)展形勢看好，提升國家能源地緣政治影響力的作用凸顯。全球電力行業(yè)投資需求正快速增長。根據(jù)IEA統(tǒng)計，2016年全球電力行業(yè)投資首次超過化石燃料行業(yè)。碳稅、碳邊境調(diào)節(jié)稅等碳規(guī)則約束加強，全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化的能源產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力將顯著增強，持續(xù)推動電力行業(yè)以高于化石燃料投資的速度增長。
四是全球能源治理重點轉(zhuǎn)向清潔能源領(lǐng)域，電力企業(yè)將成為國家全球能源治理話語權(quán)的重要依托。清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)多元化發(fā)展，各類設(shè)備、電力數(shù)字化工具等尚缺乏廣泛認(rèn)可的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，在國際合作中搶先制定并推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國家將更具競爭優(yōu)勢。電力系統(tǒng)數(shù)字信息化水平高，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險高，各國提高電力設(shè)備貿(mào)易及電力跨國投資壁壘的趨勢明顯，相關(guān)的國際規(guī)則尚處于發(fā)展初期，制定相關(guān)國際規(guī)則將成為全球能源治理的重要內(nèi)容。另外，隨著跨國電力貿(mào)易增多，跨國電網(wǎng)運營管理也將納入全球能源治理范疇。
結(jié)語
數(shù)十年來，尤其是十八大以后，我國能源行業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但建設(shè)能源強國仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，以構(gòu)建新型能源體系、新型電力系統(tǒng)為目標(biāo)的能源治理體系需進(jìn)一步完善，外部則仍面臨能源（包括部分關(guān)鍵礦產(chǎn)）穩(wěn)定供應(yīng)的較大挑戰(zhàn)，且我國的全球能源治理影響力與消費大國地位不符。我國先進(jìn)能源電力企業(yè)應(yīng)促進(jìn)海外業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，充分利用國際市場、海外資源助力國家能源強國建設(shè)。首先是積極參與國家能源外交，進(jìn)一步加強對資源國的投資合作；其次是建立開放的全球技術(shù)合作體系，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新突破；再次是在戰(zhàn)略引領(lǐng)下優(yōu)化海外投資布局，發(fā)揮“鏈主”作用，協(xié)調(diào)“鏈環(huán)”企業(yè)，形成“出?！逼髽I(yè)分工合理、高效運作的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升全球資源配置能力；最后是聚焦全球南方合作，積極參與國際能源合作機制，適時發(fā)起全球行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，助力國家引領(lǐng)全球能源治理。（作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長 鄭海峰 研究員毛吉康）
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