我國(guó)第二部“法典”要來了！綠色投資藍(lán)海何在
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 時(shí)間：2026-03-10 09:44
“過去碎片化的法規(guī)制度太多，不便于企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?/p>
“從法規(guī)到法典，更能保障經(jīng)營(yíng)主體的投資預(yù)期，我們投資更有信心?！?/p>
3月8日上午，北京鐵道大廈全國(guó)政協(xié)駐地，經(jīng)濟(jì)界委員圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案（下稱“法典草案”）的討論格外熱烈，觀點(diǎn)的碰撞、生動(dòng)的案例、連珠的妙語，讓一個(gè)半小時(shí)的小組會(huì)議高潮迭起。
繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。
從過去30多部法律“單打獨(dú)斗”，到如今“握指成拳”的系統(tǒng)集成、“綠色低碳發(fā)展”的獨(dú)立成編，法典草案不僅體現(xiàn)了美麗中國(guó)的“綠色敘事”，更蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)投資的廣闊機(jī)遇。
黨的十八大以來，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境法律制度也與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已有30多部，還有100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)。
“法典是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，充分吸收、轉(zhuǎn)化了改革開放以來生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的制度經(jīng)驗(yàn)和黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革成效，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理邁入現(xiàn)代化的新階段?！敝貞c大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)杜輝對(duì)記者表示。
翻開厚厚的法典草案，可以看到共1242條，分為五編，依次為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。
“鄉(xiāng)土草種以前都是放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第一次出現(xiàn)在法典草案里，很受鼓舞?！痹趦?nèi)蒙古代表團(tuán)駐地，全國(guó)人大代表，蒙草生態(tài)創(chuàng)始人、科研負(fù)責(zé)人王召明談起正在審議的法典草案，難掩激動(dòng)之情。
山水林田湖草沙，既是生態(tài)系統(tǒng)，也是人們生產(chǎn)生活離不開的自然資源。法典草案生態(tài)保護(hù)編將此前保護(hù)相對(duì)薄弱的荒漠等生態(tài)系統(tǒng)納入，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突出生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和長(zhǎng)效性。
王召明認(rèn)為，法典既是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航器”，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加速器”，其實(shí)施將倒逼行業(yè)向科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，解決多頭治理、責(zé)任不清的問題，讓企業(yè)發(fā)展更有章法。
值得一提的是，法典草案將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。
在杜輝看來，綠色低碳發(fā)展編規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的總體要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)制度，是促進(jìn)和保障發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)范和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要抓手。
將生產(chǎn)者責(zé)任延伸作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要制度措施；增加新型廢棄物、低值可回收物回收利用等有關(guān)規(guī)定；開展產(chǎn)品碳足跡管理；建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)……法典草案諸多看點(diǎn)引發(fā)熱議。
“這些規(guī)定對(duì)石化行業(yè)深化固廢治理提出了新要求，我們將堅(jiān)持推行固廢標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，充分發(fā)揮化工園區(qū)一體化管理優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)‘固廢不出園區(qū)’?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津石油化工公司黨委書記王百森直言，未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的成本競(jìng)爭(zhēng)，而是“碳生產(chǎn)力”和“環(huán)境合規(guī)能力”的比拼。
“法典是產(chǎn)業(yè)綠色革命的法律宣言?！蹦祥_大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝認(rèn)為，法典將為產(chǎn)業(yè)開辟三大制度性投資藍(lán)海：一是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度催生千億級(jí)回收經(jīng)濟(jì)，如光伏、動(dòng)力電池退役設(shè)備處理；二是碳市場(chǎng)法律化加速碳金融、碳資產(chǎn)管理服務(wù)爆發(fā)；三是碳足跡認(rèn)證倒逼企業(yè)投資綠色工藝與零碳供應(yīng)鏈，重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力。這些領(lǐng)域的勃興，將是我國(guó)從“能源生產(chǎn)者”向“綠色解決方案提供者”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
在他看來，法典草案將環(huán)境成本嵌入生產(chǎn)函數(shù)，重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，合規(guī)者獲“綠色溢價(jià)”，滯后者遭市場(chǎng)淘汰。對(duì)于高耗能行業(yè)而言，法典就是“轉(zhuǎn)型生死令”，將倒逼企業(yè)通過技術(shù)革新淘汰落后產(chǎn)能，終結(jié)高耗能路徑依賴。
對(duì)此，全國(guó)人大代表，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)丁士啟深有共鳴。銅陵有色年均投入約2億元用于環(huán)保升級(jí)與生態(tài)修復(fù)。其2023年啟動(dòng)研發(fā)、2025年正式投產(chǎn)的短流程綠色冶煉生產(chǎn)線，屬全球首創(chuàng)。
“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。丁士啟表示，法典草案從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到具體的產(chǎn)線設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、后端節(jié)能以及資源再利用，都提出了完整指引，為有色金屬行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，離不開金融“活水”的精準(zhǔn)澆灌。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)進(jìn)出口銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)吳富林建議，明確貨幣政策和金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支持保障作用，持續(xù)發(fā)力綠色金融。
當(dāng)“法典”之名遇上“美麗中國(guó)”之愿，我們有理由期待，未來神州大地上將有更多“綠色故事”上演！
全國(guó)人大代表王召明：“中國(guó)草”治“中國(guó)沙”有了法治底氣
“鄉(xiāng)土草種以前都是放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第一次出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法典草案里，很受鼓舞?！比珖?guó)人大代表，蒙草生態(tài)創(chuàng)始人、科研負(fù)責(zé)人王召明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)感慨道。
他表示，這部生態(tài)領(lǐng)域的“根本大法”，不僅從頂層設(shè)計(jì)捋順了生態(tài)保護(hù)的核心原則、各方責(zé)任與實(shí)施路徑，在內(nèi)容上也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突出生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和長(zhǎng)效性，為筑牢北方生態(tài)安全屏障、推進(jìn)“三北”工程等國(guó)家戰(zhàn)略，筑牢了堅(jiān)實(shí)的法治根基。
作為一家以“馴化鄉(xiāng)土植物修復(fù)生態(tài)”為使命的生態(tài)企業(yè)掌舵人，王召明深知鄉(xiāng)土草種對(duì)于“三北”工程攻堅(jiān)的意義——“三北”工程區(qū)橫跨多種氣候帶，需要的是“抗旱、抗寒、耐鹽堿、可飼用”的多功能種子，但長(zhǎng)期以來面臨“有品種，沒種子”的尷尬。
此次他帶來的建議，正是圍繞鄉(xiāng)土草種展開：在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域布局百萬畝級(jí)國(guó)產(chǎn)草種育種基地，在渾善達(dá)克沙地、黃河“幾字彎”推廣喬灌草混合搭配與光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，讓生態(tài)修復(fù)與牧民增收“雙向奔赴”。
“種子、技術(shù)、成果適不適合，大地說了算。”王召明說，蒙草已在“三北”工程區(qū)承接治理項(xiàng)目40余項(xiàng)、總面積超500萬畝，建成特色鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源庫，收存種質(zhì)資源6.5萬份，111個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)草種中已有25個(gè)入選國(guó)家“三北”工程良種推薦目錄。
“把鄉(xiāng)土草種寫進(jìn)法典，意味著我們這些年在草原上、沙地里‘摸爬滾打’探索出的路子，得到了廣泛認(rèn)可和法治的護(hù)航?！蓖跽倜髡f，下一步，希望能依托法典建立的制度框架，推動(dòng)草業(yè)成果向周邊國(guó)家輸出，讓“中國(guó)草”不僅治“中國(guó)沙”，也為全球荒漠化防治貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
全國(guó)人大代表丁士啟：法典為高耗能行業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供行動(dòng)指引
全國(guó)人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)丁士啟在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境法典草案內(nèi)容涵蓋全面，既整合了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系，又補(bǔ)充完善了諸多新的法律規(guī)定和治理思路，為工礦企業(yè)，尤其是高耗能行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和提質(zhì)升級(jí)，提供了更具系統(tǒng)性和完整性的法律遵循和行動(dòng)指引。
在丁士啟看來，生態(tài)環(huán)境法典草案的亮點(diǎn)之一，就是將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，這體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)外源性壓力趨緩、發(fā)展模式內(nèi)源性變革成為環(huán)境治理核心問題的深層邏輯，是解決生態(tài)環(huán)境問題的“治本”之舉。
談及法案落地的具體影響，丁士啟表示，生態(tài)環(huán)境法典草案從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到具體的產(chǎn)線設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、后端節(jié)能以及資源再利用，都提出了一個(gè)完整的指引，對(duì)全社會(huì)的綠色發(fā)展和能源資源應(yīng)用，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，尤其是為有色金屬行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
據(jù)丁士啟介紹，銅陵有色在綠色發(fā)展領(lǐng)域有著諸多領(lǐng)先探索，其2023年啟動(dòng)研發(fā)、2025年正式投產(chǎn)的短流程綠色冶煉生產(chǎn)線，自主取消豎爐環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化物料形態(tài)實(shí)現(xiàn)功能分散處理，屬全球首創(chuàng)。
他表示，銅陵有色必將貫徹法典的立法宗旨和立法精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境意識(shí)，深化低碳理念，推進(jìn)節(jié)能降碳，推行綠色制造，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面降碳，以實(shí)際行動(dòng)彰顯國(guó)企的生態(tài)環(huán)境擔(dān)當(dāng)，成為傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的典范。
全國(guó)政協(xié)委員王百森：推進(jìn)固體廢物綜合治理落地
“我對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案中涉及‘固體廢物污染防治’規(guī)定內(nèi)容十分關(guān)注，希望未來能聚焦難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)固體廢物綜合治理落地。”全國(guó)政協(xié)委員、天津石油化工公司黨委書記王百森在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
在他看來，法典草案最大的亮點(diǎn)是“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，明確了“雙碳”的法律地位。這直接將國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則，意味著未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的成本競(jìng)爭(zhēng)，而是“碳生產(chǎn)力”和“環(huán)境合規(guī)能力”的比拼。法典的實(shí)施，將從國(guó)家制度層面加速淘汰落后產(chǎn)能，為堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保投入的企業(yè)創(chuàng)造更加公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
“‘固體廢物污染防治’的相關(guān)規(guī)定對(duì)深化固廢治理提出了新要求。”王百森調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大宗工業(yè)固廢利用處置存在三大矛盾，主要體現(xiàn)在：能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)量大，建筑行業(yè)工業(yè)固體廢物消納需求下降，能源行業(yè)淘汰設(shè)備固廢回收利用率低等。
據(jù)介紹，“十四五”期間，中國(guó)石化天津基地從化解上述矛盾入手，積極推進(jìn)“無廢集團(tuán)”建設(shè)，大力實(shí)施固廢“三化”攻關(guān)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99.35%；現(xiàn)階段正在著力開展脫危鑒別、油泥減量等攻關(guān)工作，努力從源頭降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度，進(jìn)一步提升固廢治理效果。
“我們將以生態(tài)環(huán)境法典為實(shí)踐遵循，堅(jiān)持推行固廢標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，充分發(fā)揮化工園區(qū)一體化管理優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)‘固廢不出園區(qū)’，為國(guó)家實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)貢獻(xiàn)石化力量?！蓖醢偕Ｍ?，政府部門能為企業(yè)間深化固廢綜合利用協(xié)作提供政策支持，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好滿足民生需求。
全國(guó)政協(xié)委員冷偉青：法治保障讓投資主體更有信心
“生態(tài)環(huán)境法典是美麗中國(guó)永續(xù)發(fā)展的法治保障，是送給未來的一份禮物。”全國(guó)政協(xié)委員、上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)冷偉青表示，這部法典推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法從過去的分散立法、應(yīng)急修法，邁向體系化、現(xiàn)代化的新階段，更具權(quán)威性、規(guī)范性與協(xié)調(diào)性。
在冷偉青看來，生態(tài)環(huán)境法典將為未來生活與生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)法治引領(lǐng)，既以制度剛性守護(hù)公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，也彰顯著民生溫度。同時(shí)，法典還為未來綠色領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、制度完善以及國(guó)際合作預(yù)留了充足的制度空間，為產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路。
“要加大宣貫力度，開展綠色低碳全民行動(dòng)，同時(shí)要保護(hù)綠色低碳領(lǐng)域投資的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的投資預(yù)期，形成良性循環(huán)。”冷偉青建議。
冷偉青介紹，圍繞“美麗中國(guó)”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，上海實(shí)業(yè)重點(diǎn)布局了環(huán)境健康和生命健康兩個(gè)賽道。其中，生命健康領(lǐng)域涵蓋健康投資、制藥、醫(yī)藥分銷及未來的生物醫(yī)藥等板塊；在環(huán)境健康領(lǐng)域，上海實(shí)業(yè)在全國(guó)布局了250多家污水處理廠。
“生態(tài)環(huán)境法典讓我更有信心?！崩鋫デ嗌钣懈杏|地說，有了堅(jiān)實(shí)的法治保障，經(jīng)營(yíng)主體的投資就有了明確預(yù)期，也能更好地激發(fā)投資積極性，“我們也有了持續(xù)加大投資的底氣?！?/p>
她進(jìn)一步表示，綠色健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)營(yíng)主體的積極參與，需要各方持續(xù)提升相關(guān)領(lǐng)域投資比例，但關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展?！坝辛朔€(wěn)定的法治保障，我們的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正形成良性循環(huán)?！保ㄓ浾咄蹊?吳黎華 吳蔚 張莫 安路蒙 劉美子）
責(zé)任編輯：王奕博
