推進和實現(xiàn)碳達峰需重點關(guān)注八個方面
來源：中國能源報 時間：2026-04-02 14:37
自2020年“雙碳”目標提出以來，我國已把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建起符合國情、相對完備的降碳政策和行動體系，重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、材料、燃料等供給能力顯著提升，建成全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳定價機制，形成全球規(guī)模最大的可再生能源電力系統(tǒng)，全社會碳排放強度穩(wěn)步下降，為2030年前實現(xiàn)碳達峰目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。近期頒布的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》明確規(guī)定，將碳達峰碳中和目標要求全面融入國家發(fā)展規(guī)劃，通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》明確將“碳達峰目標如期實現(xiàn)”作為重要目標，強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，并對碳排放總量和強度雙控、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳等提出明確要求，為下一步推進碳達峰指明了方向和路徑?！笆逦濉睍r期推進和實現(xiàn)碳達峰雖然具備一定的基礎(chǔ)，但也面臨不少問題、梗阻和挑戰(zhàn)，亟須深化對碳達峰的理解和認識，進一步厘清思路，有針對性地采取行動，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
一是準確理解碳達峰的內(nèi)涵。當前，社會上對碳達峰存在多種理解和定義，有的認為碳達峰軌跡是倒“V”形，有的認為是倒“U”形。我國向聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)提交的氣候變化第一次雙年透明度報告明確將碳達峰定義為二氧化碳排放進入相對穩(wěn)定的平臺期或達到峰值后開始下降。從已實現(xiàn)碳達峰的國家和地區(qū)的情況看，一些國家的碳達峰軌跡確實呈現(xiàn)倒“V”形或倒“U”形，但也有的國家，如日本，碳排放長期處于相對穩(wěn)定的平臺期?？紤]到我國國情，在差異化的政策驅(qū)動下，不排除一些重點行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)在平臺期碳排放出現(xiàn)波動起伏。需注意的是，各地是否碳達峰，需在峰值年出現(xiàn)之后一定時期內(nèi)予以觀察評估，避免誤判碳達峰。
二是把握碳達峰前后的要求。我國2030年前實現(xiàn)碳達峰，并不意味著可以無所顧忌“造高峰”。在推進碳達峰的進程中，還伴隨著碳排放總量和強度的控制，其中碳排放強度降低是約束性指標。在碳排放強度剛性約束下，考慮到經(jīng)濟增速的相對確定性，碳排放總量也是受控的。此外，還需考慮碳達峰后如何將峰值降下來。根據(jù)我國新一輪國家自主貢獻目標，2035年全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量需比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。我國溫室氣體排放以二氧化碳為主的背景下，這一目標意味著碳達峰后我國將馬上進入較大幅度的總量削減通道。因此，碳達峰既要考慮約束性目標的完成，也要考慮達峰后的減排問題，不能盲目“沖高峰”，以免達峰后工作被動和高碳資產(chǎn)擱置浪費。
三是辯證看待節(jié)能與碳減排。“十二五”“十三五”時期，多數(shù)地方如果完成區(qū)域節(jié)能目標，大概率也能完成碳排放強度降低目標，基本是做好節(jié)能就能做好降碳工作。但“十四五”以來，節(jié)能與降碳脫鉤趨勢日趨明顯，一些地方雖完成節(jié)能目標，但碳排放強度降幅卻不及預(yù)期。一方面，這是因為區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算方法進行了調(diào)整，鋼鐵、水泥等行業(yè)的非能源活動二氧化碳排放全部納入?yún)^(qū)域碳排放統(tǒng)計核算，降低了能源碳排放占比。另一方面，能耗雙控體系得到優(yōu)化，特別是非化石能源不納入能耗雙控、實施國家重大項目能耗統(tǒng)籌，在新增用能以非化石能源為主的形勢下，完成區(qū)域節(jié)能目標相對更容易。當前，節(jié)能特別是提高化石能源利用效率仍是降碳的重要抓手，但對碳排放總量控制、碳排放強度降低的支撐作用正發(fā)生深刻變化。
四是統(tǒng)籌碳排放增量與存量。根據(jù)我國最新國家溫室氣體清單，2021年碳達峰口徑下的碳排放已達116億噸，存量排放規(guī)模巨大?！笆逦濉睍r期，在確保完成碳排放強度降低17%的約束性目標下，預(yù)計全國碳排放凈增量空間不到10億噸，必須堅持增量控制與存量騰挪并舉的策略，合理控制碳排放總量。存量方面，要持續(xù)從建材、冶金、石化化工、道路交通等高碳行業(yè)挖潛力，降低單位產(chǎn)品產(chǎn)值碳排放，騰挪一定排放空間。增量方面，要合理控制新增化石能源發(fā)電規(guī)模，嚴控工業(yè)領(lǐng)域高耗能、高碳排放項目，統(tǒng)籌控制電力用煤和非電力用煤，推動煤炭和石油消費有序達峰。
五是找準降碳的重點和抓手。需立足我國碳排放以工業(yè)（含電力）、煤炭燃燒為主的實際，綜合運用結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳、技術(shù)工程降碳、管理提效降碳措施，進一步發(fā)揮碳市場等碳定價機制的調(diào)控作用，推動重點行業(yè)和區(qū)域梯次有序達峰，支撐全國按期實現(xiàn)碳達峰。針對傳統(tǒng)高碳制造業(yè)，深入挖掘節(jié)能潛力，推動重點用能設(shè)備更新迭代，提升原料和燃料低碳替代比例；交通物流領(lǐng)域，提升水運、鐵路運量占比，推動交通工具新能源化，推廣綠色電力、綠色氫能、綠色甲醇等綠色能源；城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域，推動既有建筑綠色化改造，提升建筑電氣化水平，推動可再生能源建筑應(yīng)用。
六是因地制宜探索降碳路徑。我國幅員遼闊，各地地形地貌和氣候復(fù)雜多樣，資源稟賦、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、排放水平、減排潛力等存在較大差異，需因地制宜探索降碳路徑和模式，不搞“一刀切”“齊步走”和“千城一徑”。碳排放以工業(yè)終端為主的地區(qū)，重點是推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，推動低效落后產(chǎn)能有序退出，控制高碳排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能甚至產(chǎn)量規(guī)模，推動工業(yè)用能和原料清潔低碳替代。碳排放以火電為主的地區(qū)，則需充分考慮區(qū)域能源戰(zhàn)略和電力安全，重點提升發(fā)電效率，穩(wěn)步提升摻燒綠色燃料比例，促進低碳化改造和綠色運行調(diào)度。用能結(jié)構(gòu)以非工業(yè)為主地區(qū)，需統(tǒng)籌工業(yè)和交通、建筑等非工業(yè)領(lǐng)域降碳，實現(xiàn)協(xié)同增效。
七是做大低碳經(jīng)濟的“加法”。綠色化、數(shù)字化的時代潮流和發(fā)展趨勢下，搶占綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點就是贏得未來發(fā)展的先機，全球主要經(jīng)濟體紛紛加快布局綠色低碳創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域。推進和實現(xiàn)碳達峰，既要抓好碳排放的“減法”，也需做好綠色經(jīng)濟的“加法”，主動面向綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和世界市場需求，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大新能源發(fā)電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、綠色氫能、綠色液體燃料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳供應(yīng)鏈、零碳建筑、零碳運輸、綠色微電網(wǎng)以及碳管家、碳金融、轉(zhuǎn)型金融、碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)、新場景和新模式，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供充足而多樣的綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)等支撐，也為高碳地區(qū)培育新動能提供新選擇。
八是夯實碳達峰的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。摸清排放家底是碳減排的基礎(chǔ)和前提。長期以來，碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱一直是我國降碳的短板和痛點?！笆逦濉睍r期，我國將以碳排放雙控制度體系為核心構(gòu)建適應(yīng)新形勢的碳治理體系，無論地方碳考核、行業(yè)碳管控，還是企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡，均需加快補齊碳排放監(jiān)測、核算、核查、評價、認證等短板，建立健全碳排放量、碳減排量、碳績效、碳足跡等核算評價標準體系，提升碳排放統(tǒng)計核算能力，培育一批優(yōu)質(zhì)的計量、核查、認證等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機制，為碳達峰、碳定價等提供有力的數(shù)據(jù)支撐。【作者均系四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（美麗四川建設(shè)研究中心）高級工程師】
責任編輯：劉礎(chǔ)琪
