管控漸緊，售電公司的破局與重生
來源：中國電力報 時間：2026-04-10 15:50
十年沉浮，售電公司的破局與重生
2026年將從制度“立新規(guī)”、運營“強新序”、管理“建新制”三方面規(guī)范零售市場，推動售電公司從“價差套利”向“服務增值”轉型。1月30日，在國家能源局舉行的新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管司副司長王云波作上述介紹。
當市場化改革的浪潮沖破計劃體制的桎梏，售電公司作為銜接發(fā)電側與用戶側的關鍵樞紐，曾以“鯰魚”身份激活沉寂已久的電力市場。從2015年《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”）吹響售電側開放的號角，到如今十年磨一劍，這個一度被各路資本熱捧的領域，正經歷一場前所未有的生態(tài)重構。
從狂歡到洗牌，重構成為時代必然
2015年9號文正式出臺，其中“有序向社會資本開放售電業(yè)務”成為打破電力行業(yè)壟斷、激活市場活力的關鍵抓手，為售電公司的誕生與發(fā)展奠定了制度基石。
當時的政策設想清晰明確，就是通過引入多元售電主體，打破電網企業(yè)在售電環(huán)節(jié)的單一供給格局，讓電力用戶擁有自主選擇購電渠道與服務商的權利，通過市場競爭倒逼供電服務質量提升與用電成本下降，同時推動價格機制在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
為配合9號文落地，后續(xù)一系列配套政策相繼出臺。政策強調，售電公司需堅持“自主經營，自擔風險，自負盈虧”，保底供電責任仍由電網企業(yè)承擔，這一設計從一開始就將風險與收益綁定在市場主體身上，為后續(xù)行業(yè)風險暴露埋下了伏筆。
2016年至2018年是售電行業(yè)的“黃金爆發(fā)期”。這一階段，部分省份率先開展電力集中競價與月度交易，批發(fā)側電價降幅較大，而零售側讓利有限，售電公司通過“低買高賣”就能獲得可觀收益。數(shù)據顯示，2016年廣東三次電力競價交易中，成交價差均超0.12元/千瓦時，而零售價格僅比網電價格下調0.01—0.015元/千瓦時，每度電可獲得超過0.1元的高額收益。
“那時候，只要能拿到用戶資源就能賺錢?！币幻F(xiàn)在已經退市的民營售電企業(yè)負責人回憶道。
誘人的“蛋糕”引發(fā)售電公司數(shù)量出現(xiàn)井噴，到2018年底已突破萬家。擴張背后，行業(yè)隱憂凸顯。大量“空殼”“掛靠”售電公司蜂擁出現(xiàn)，有些公司甚至無實際辦公場所、專業(yè)團隊與風控能力，僅靠資質掛靠、低價搶單賺取短期利潤，擾亂市場秩序。
同時，行業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”，不少售電公司壓低零售電價、承諾過高讓利，甚至簽訂“固定價格+無偏差考核”的兜底合同，讓風險不斷累積。
此外，售電公司功能單一、盈利模式僵化，絕大多數(shù)僅停留在“買電—賣電”模式，過度依賴批零價差，缺乏對用戶需求的深度挖掘。“當時整個行業(yè)都陷入了‘價差思維’，都在拼價格、搶用戶，完全忽視了這種模式無法抵御市場波動的風險?！鄙鲜鋈耸拷榻B。
2021年，市場波動與監(jiān)管加壓引發(fā)的行業(yè)風暴，揭開了售電行業(yè)洗牌的序幕。當年煤價暴漲、電力供需偏緊，批發(fā)側電價大幅上行，而零售側合同受鎖價、分成約定約束，“批零倒掛”問題集中爆發(fā)，大量售電公司大面積虧損，資金鏈斷裂，進而被迫退場。“依靠購售電價差盈利的傳統(tǒng)模式逐漸難以為繼，大批單純依靠價差生存的售電公司退市?！敝须娊娏ν顿Y集團有限公司黨委書記、董事長康建民介紹。
“2021年我們公司虧損近2000萬元，批發(fā)價漲到0.6元/千瓦時，而和用戶簽訂的零售電價只有0.55元/千瓦時，10億千瓦時售電量就虧損5000萬元。”山東某民營售電公司負責人無奈地表示，“為保住用戶硬著頭皮履約，最終虧光利潤，還欠下巨額債務?！?/p>
市場風險的暴露推動監(jiān)管收緊。2021年，兩部門制定《售電公司管理辦法》，售電行業(yè)收緊準入門檻，監(jiān)管強化，明確對連續(xù)3年未開展業(yè)務、資質造假、違規(guī)交易的企業(yè)依法清退。
2024年至2025年，監(jiān)管措施持續(xù)升級。國家能源局強調保障民營售電公司公平競爭權利，嚴禁串通報價、操縱市場；廣東、江蘇、山東等省份出臺地方細則，設定度電利潤上限、建立價差公示制度，將偏差考核范圍收緊至±2%，進一步壓縮“價差套利”空間。
在監(jiān)管與市場波動雙重作用下，行業(yè)進入大規(guī)模出清階段。據不完全統(tǒng)計，僅2025年8月至10月，20個省份就有198家售電公司被強制退市，山西曾單日清退27家。
山東虹知數(shù)科副總經理盧嘉斌在接受媒體采訪時表示，預計2026年各省都會出臺政策限制售電公司利潤，在限制利潤加上現(xiàn)貨交易占比逐漸加大的背景下，售電公司將普遍面臨成本波動風險大、收益受限的窘境。
格局重塑、矛盾凸顯與主體博弈
經過多年洗牌，售電行業(yè)形成“數(shù)量上民營為主，市場份額上國資主導”的倒掛格局，這是當前行業(yè)生態(tài)的核心特征。
國家能源局數(shù)據顯示，全國民營售電公司2400余家，占比接近60%。但統(tǒng)計顯示，擁有國資背景的售電公司掌控的售電量遠遠大于民營公司。
與國資售電公司相比，民營售電公司陷入“數(shù)量多、規(guī)模小、競爭力弱”的困境。大量中小售電公司年售電量為1億至5億千瓦時，度電凈利潤僅0.003—0.005元，處于虧損邊緣。
當前，售電行業(yè)生態(tài)重構面臨三重核心矛盾，其相互交織制約行業(yè)高質量發(fā)展，考驗著企業(yè)的生存智慧。
第一重矛盾是利潤收窄與風險擴大并存。隨著競爭加劇與監(jiān)管收緊，批零價差持續(xù)收窄，2025年度電利潤從2023年的0.018元降至0.009元。
陜西對月度平均度電批零差價高于0.015元/千瓦時的部分實行零售市場超額收益分享，超出部分的零售收益由售電公司與其服務的零售用戶按2:8的比例分享。安徽則要求對高于0.008元/千瓦時部分按照2:8的比例與電力用戶分享。河南力度更大，將批零價差超出0.003元/千瓦時部分的85%返給用戶，倒逼行業(yè)放棄套利幻想。廣東要求將這一數(shù)值設定為0.01元/千瓦時，高出部分按1:9的比例由售電公司與零售用戶分享。
同時，批發(fā)側電價波動加劇，售電公司承擔的成本、偏差、信用風險顯著上升。目前各地電力市場趨向于將免于偏差考核的范圍收窄，考核力度進一步加大，嚴重威脅售電公司的盈利空間。
第二重矛盾是市場集中與競爭質量不足并存。行業(yè)出清推動售電行業(yè)集中度提升，排名前10的售電企業(yè)占據大多數(shù)市場電量份額，馬太效應凸顯。但部分區(qū)域仍存在低價惡性競爭、串通報價等違規(guī)行為，民營公司為搶用戶壓低價格，并承諾不合理讓利，導致行業(yè)盈利水平下降、風險加劇。
第三重矛盾是業(yè)務受限與用戶需求多元并存?！半p碳”目標下，用戶需求從“單一購電”向“綜合用能”轉型，綠電消納、碳資產管理等增值服務需求激增，但多數(shù)售電公司業(yè)務仍局限于傳統(tǒng)售電，缺乏技術、人才與資金，無法滿足用戶多元化需求?！叭缃瘢髽I(yè)用電需求已經超越了‘單純買電’，在‘雙碳’目標下，他們更需要的是‘買對電’?！碧鞀蕯?shù)科副總經理肖穆楠表示，“這包括成本優(yōu)化、綠電消費、碳資產管理等一系列綜合需求，傳統(tǒng)的售電公司無法滿足這種復合型需求。”
實現(xiàn)轉型賦能與生態(tài)共建
售電行業(yè)重構的核心是盈利模式與思維的轉型，擺脫“價差思維”，樹立“服務思維”，推動“價差+增值服務”雙驅動，成為售電企業(yè)轉型進階的必由之路。
開展綜合能源服務是售電公司轉型的核心方向，涵蓋綠電交易、碳資產管理、儲能、虛擬電廠等領域，既能增加用戶黏性，又能開辟新盈利點。中電建西北售電公司的轉型頗具代表性，該公司構建“用戶電量代理、電站交易托管、綠電外送服務、虛擬電廠運營、智電平臺開發(fā)、綜合能碳管理”六大業(yè)務體系，截至目前其業(yè)務已覆蓋15個省份。
綠電交易是售電公司增值服務的核心板塊，隨著相關政策出臺，綠電交易機制逐步完善，但仍面臨多年期交易時間不合理、落地價偏高、“火電+綠證”擠壓需求等痛點。
綠電交易的核心痛點是成本與需求失衡，需各方協(xié)同發(fā)力。中能國宏集團副總裁夏俊海提出建議：一是優(yōu)化綠電交易時間安排，將跨省多年期交易安排在各省中長期方案下發(fā)后、年度交易前開展；二是提升綠電市場競爭力，通過科學定價縮小成本差距，出臺激勵政策，支持綠電國際認證，推動需求向“綠色價值導向”轉變。
虛擬電廠則有助于售電公司挖掘需求側資源、降低風險，通過聚合分散資源提供輔助服務，實現(xiàn)多方共贏。華能重慶能源銷售公司、中電建西北售電公司等紛紛布局虛擬電廠，搭建平臺接入可調負荷，在為電網提供服務的同時還可以優(yōu)化用戶用能。
不過，轉型與競爭對售電公司的核心能力提出更高要求，技術、人才與風控成為其突圍的關鍵。
數(shù)字化技術正在重塑售電公司的運營模式。中電建西北售電公司搭建智電平臺與App，實現(xiàn)用電監(jiān)測、線上交易、電價預測閉環(huán)，其負荷預測功能大幅降低了偏差考核成本。
而人才短缺會制約售電公司的轉型，目前售電行業(yè)急需復合型人才，這一問題在民營公司表現(xiàn)得更加突出。
風控是售電企業(yè)的生存底線。據了解，頭部售電企業(yè)正在構建全流程風控體系：在用戶準入環(huán)節(jié)實施信用評價，優(yōu)先選擇優(yōu)質用戶；在合同簽訂環(huán)節(jié)合理設定條款，規(guī)避兜底風險；在交易執(zhí)行環(huán)節(jié)動態(tài)調整策略，降低價格與偏差風險；在結算環(huán)節(jié)完善機制，及時催收電費，避免資金鏈斷裂。
售電行業(yè)重構需多方協(xié)同，共建公平高效、綠色可控的新生態(tài)。
政府與監(jiān)管部門需完善政策、強化監(jiān)管，比如修訂《售電公司管理辦法》，出臺《電力零售市場基本規(guī)則》，推動批零市場銜接；開展專項監(jiān)管，打擊違規(guī)行為，通報典型案例；打破區(qū)域壁壘，保障民營公司公平競爭；出臺激勵政策，支持綜合能源服務、綠電等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
“2026年將強化協(xié)同監(jiān)督管理，推動構建零售市場協(xié)同共治體系，共同營造零售市場公平競爭秩序?！蓖踉撇ū硎?。
業(yè)界主流觀點認為，售電企業(yè)應堅守合規(guī)、主動轉型，摒棄短期套利，聚焦用戶需求，升級盈利模式，加大技才投入，提升數(shù)字化與風控水平，加強自律、規(guī)范交易，深化合作實現(xiàn)共贏。
發(fā)電企業(yè)需協(xié)同發(fā)力、優(yōu)化配置，積極參與交易、保障電量供應，共享信息優(yōu)化策略，加快新能源布局、拓展綠電市場，助力能源轉型。
電力用戶應樹立市場化思維，理性擇優(yōu)選購、不唯低價論，配合負荷與偏差管理，踐行綠色用電、參與綠電交易，共促“雙碳”目標實現(xiàn)。
十年磨一劍，今朝再出發(fā)。售電行業(yè)洗牌轉型，挑戰(zhàn)與機遇并存。堅守合規(guī)、擁抱變革、提升能力方能行穩(wěn)致遠；多方協(xié)同、共建共享，方可構建高質量新生態(tài)，為電力市場化改革與新型能源體系建設注入新動能。（劉光林）
責任編輯：王奕博
