楊昆：錨定新目標 描繪新藍圖 全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁入全面深化新階段
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-02-12 09:52
錨定新目標 描繪新藍圖
——全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁入全面深化新階段
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長 楊昆
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、暢通國內(nèi)循環(huán)、促進資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。近年來，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)取得重大進展，2025年如期實現(xiàn)初步建成的階段性目標，成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“先鋒隊”和“排頭兵”。近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計原則和目標愿景，明確了五方面19項重點任務(wù)，為新形勢下對照縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，深化全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)明確了方向和路徑。
一、完善全國統(tǒng)一電力市場體系是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措
完善全國統(tǒng)一電力市場體系是促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵制度保障?！笆奈濉笔俏覈茉措娏Ω哔|(zhì)量發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型最快的五年。我國已經(jīng)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的能源體系，用電量突破十萬億千瓦時，新能源裝機突破18億千瓦，年均增速達28%。預(yù)計“十五五”期間，我國年均新增用電量6000億千瓦時左右，算力基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車、綠電制氫將成為電力需求增長的新動能。預(yù)計2030年，新能源裝機占比將突破50%，系統(tǒng)滲透率有望超過30%。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，能夠有效應(yīng)對新能源快速增長所提出的大范圍資源優(yōu)化配置、促進新能源消納以及提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力等要求，實現(xiàn)資源在全國范圍的優(yōu)化配置，是促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵制度保障。
完善全國統(tǒng)一電力市場體系是暢通國內(nèi)大循環(huán)的必然要求。全國統(tǒng)一電力市場能夠有效帶動能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強鏈，為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)內(nèi)生動力。通過市場價格信號，電力市場有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游合理投資，直接促進電力裝備、風(fēng)電、光伏等清潔能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同激發(fā)電動汽車、新型儲能、虛擬電廠等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的投資空間和公平的競爭環(huán)境。電力市場通過反映和調(diào)節(jié)供需，保持電價在合理區(qū)間，在保證安全穩(wěn)定清潔供電的基礎(chǔ)上，有效穩(wěn)定社會用能成本，全面提升企業(yè)在全球的競爭力，有效帶動消費、穩(wěn)定社會預(yù)期。
二、《實施意見》開啟新時期電力市場建設(shè)新征程
自新一輪電力體制改革啟動以來，歷經(jīng)十年攻堅克難，我國電力市場建設(shè)取得了歷史性成就。電力市場規(guī)則體系基本確立，跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制全面貫通，省級電力現(xiàn)貨市場覆蓋全國，煤電、新能源全面進入市場，電力生產(chǎn)組織方式實現(xiàn)了從計劃主導(dǎo)向市場驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的主導(dǎo)作用顯著增強。
2026年是“十五五”開局之年，也是全國統(tǒng)一電力市場從初步建成邁向基本建成的起步之年。《實施意見》立足新發(fā)展階段，科學(xué)設(shè)定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點，為未來十年全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)描繪了明確的發(fā)展目標和清晰的實施路徑?！秾嵤┮庖姟丰槍ζ瞥袌霰趬?、推動多元主體參與、健全容量保障機制、促進批零價格傳導(dǎo)等關(guān)鍵問題，提出了系統(tǒng)性改革舉措：
一是進一步打破市場壁壘，推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實現(xiàn)“電通全國”?！秾嵤┮庖姟愤M一步明確了破除交易壁壘、促進市場銜接融合的路徑。提出研究探索市場融合發(fā)展方案，相鄰省份自愿“滾雪球”融合組織電力交易，擴大市場規(guī)模。提出了聯(lián)合交易模式，經(jīng)營主體只需一次性提出量價需求即可在全國范圍匹配供需，顯著提升交易的時效性和靈活性。提出盡快實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，隨著青桂、藏粵等跨經(jīng)營區(qū)輸電通道陸續(xù)投產(chǎn)，各地市場充分融合，依托全國交直流混聯(lián)大電網(wǎng)形成全國統(tǒng)一電力市場。
二是促進各類經(jīng)營主體平等廣泛入市，形成主體多元、競爭有序的市場格局?！秾嵤┮庖姟愤M一步明確了各類主體的入市路徑：分品種有節(jié)奏推動氣電、水電、核電等電源入市；“沙戈荒”新能源基地通過聯(lián)營方式整體參與市場；分布式新能源可通過聚合交易等多種模式參與市場；推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負荷等新型主體靈活參與市場。
三是持續(xù)深化市場機制建設(shè)，進一步拓展電力市場功能。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)需要配套有效的容量保障機制?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆M一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等資源的容量電價機制，在現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)輔助服務(wù)成本要實現(xiàn)有效傳導(dǎo)，并提出在條件成熟時探索容量市場，通過不斷完善市場機制為系統(tǒng)長期安全有序運行提供堅實保障。
四是加強售電公司管理，打造規(guī)范有序、便捷高效的零售市場?！秾嵤┮庖姟分攸c強調(diào)了對售電公司的規(guī)范管理，要求盡快制定零售市場交易規(guī)則、修訂售電公司管理辦法，進一步發(fā)揮售電公司連接批發(fā)與零售市場的橋梁作用。暢通批零價格傳導(dǎo)，通過分時價格信號引導(dǎo)需求側(cè)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。
三、以完善全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為新起點，推動行業(yè)發(fā)展邁上新臺階
黨的二十屆四中全會首次提出了建設(shè)能源強國的戰(zhàn)略部署，為新時期能源電力發(fā)展提供了方向指引。實現(xiàn)能源強國建設(shè)需要充分發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源經(jīng)濟總體布局中的先導(dǎo)作用，以全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)為核心抓手，重點圍繞深化體制改革、升級基礎(chǔ)設(shè)施、強化科技創(chuàng)新、貫通技術(shù)標準等方面開展探索實踐，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的電力保障。
持續(xù)深化電力市場化改革，健全適應(yīng)新型能源體系的市場機制。推動中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場建設(shè)。打破市場分割、破除區(qū)域壁壘，促進電力資源在全國范圍內(nèi)更加順暢的自由流動。完善市場化價格形成機制，穩(wěn)定終端用電成本，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。推動各類經(jīng)營主體參與市場，培育更多能源領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)市場活力。健全全國統(tǒng)一電力市場評價制度，促進電力市場建設(shè)強基固本、提質(zhì)增效。
全面升級電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實全國統(tǒng)一電力市場物理基礎(chǔ)。加快建設(shè)新型電網(wǎng)平臺。構(gòu)建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架格局，顯著增強跨省跨區(qū)輸送能力。建立適應(yīng)電力市場的電網(wǎng)調(diào)度運行機制，健全與電力市場的設(shè)施聯(lián)通和信息交互機制，實現(xiàn)更大范圍的電力資源余缺調(diào)劑和清潔能源消納。
著力強化能源電力行業(yè)科技創(chuàng)新投入，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進新型電力系統(tǒng)適用技術(shù)改造、先進技術(shù)推廣和重大技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)電力新質(zhì)生產(chǎn)力分地區(qū)、差異化布局。大力實施“人工智能+”電力融合發(fā)展，依托數(shù)智化技術(shù)創(chuàng)造算電協(xié)同、虛擬電廠、碳電協(xié)同等新模式，拓展電力要素應(yīng)用場景。
不斷推動電力行業(yè)技術(shù)標準貫通，支撐政策制度有效落地。著力推動電力行業(yè)技術(shù)標準建設(shè)，推動市場關(guān)鍵標準快速落地和實際應(yīng)用，充分發(fā)揮標準體系在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)過程中“通用語言”和“技術(shù)底座”的支撐作用。
責(zé)任編輯：于彤彤
