張軒：優(yōu)化新能源集中報價 推動統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法
來源：國家能源局 時間：2025-12-18 09:19
——《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），明確集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場集中報價行為的定義，并從主體范圍、行為要求、管理要求、監(jiān)管要求等方面提出規(guī)定，推動構(gòu)建符合新能源特性市場報價方式的同時，規(guī)范電力市場運行秩序，推動統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，對新型電力系統(tǒng)建設背景下電力市場優(yōu)化資源配置起到重要作用。
一、主要內(nèi)容
明確定義新能源集中報價行為。新能源集中報價行為指的是，多個集中式新能源發(fā)電企業(yè)在同一固定場所參與電能量市場交易的集中報價，其中，電能量市場交易指電力現(xiàn)貨市場正式運行和連續(xù)結(jié)算試運行地區(qū)電力中長期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。分布式、“沙戈荒”大基地等新能源不在本次《通知》集中報價管理范疇。
明確允許集中報價的新能源主體范圍。同一集團（包括同一母公司、同一控股股東、同一實際控制人等）、同一?。▍^(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)允許集中報價，禁止跨集團、跨省（區(qū)、市）集中報價。
明確新能源企業(yè)集中報價的主體地位與管理要求。參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)，僅在報價行為上采取集中方式，不改變其獨立主體地位，仍然以注冊主體為單位進行申報。參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)及所在固定場所，應在人員、資產(chǎn)和財務等方面嚴格與本集團其他發(fā)售電業(yè)務相隔離。參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)之間，應自行協(xié)商或通過法律途徑等手段明確各自權(quán)責義務，并解決可能產(chǎn)生的糾紛或爭議。
明確新能源集中報價的業(yè)務管理主體與程序。電力交易機構(gòu)負責受理新能源集中報價有關申請。申請參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)共同向電力交易機構(gòu)提交書面申請，經(jīng)審核、公示后，在交易平臺建立集中報價關聯(lián)關系并在相關部門進行備案。
建立健全新能源集中報價行為的市場監(jiān)管體系。新能源發(fā)電企業(yè)進行集中報價自律管理；電力交易機構(gòu)健全新能源集中報價監(jiān)測和風險防控機制，會同調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行風險防控措施；電力市場管理委員會應充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用；國家能源局派出機構(gòu)會同地方相關部門，共同對新能源發(fā)電企業(yè)集中報價行為進行監(jiān)管。
二、解讀分析
?。ㄒ唬┣逦缍ㄐ履茉醇袌髢r行為，固化新能源參與市場的有效實踐經(jīng)驗
集中報價是符合新能源資源特性、優(yōu)化地區(qū)資源配置的合理行為。從新能源物理特性看，風光新能源發(fā)電出力具有地域相關性，對新能源場站進行集中決策與報價，能有效提高地區(qū)新能源資源的優(yōu)化配置效率。從企業(yè)管理層面看，與傳統(tǒng)能源電廠相比，新能源場站具有容量小、數(shù)量多、分布廣的特點，新能源企業(yè)對不同新能源場站進行集中決策，由少數(shù)交易員完成大量場站的交易申報，是企業(yè)降低內(nèi)部管理成本的合理行為。大量新能源場站由少數(shù)交易員在特定場所進行集中報價，已成為新能源參與市場的普遍經(jīng)營現(xiàn)狀。
此次《通知》對新能源集中報價行為進行清晰界定，為自愿對新能源場站進行集中報價管理的新能源企業(yè)提供合法合規(guī)合理的市場參與手段，是對新能源參與市場有效實踐經(jīng)驗的固化。
?。ǘ┬履茉磮髢r“場所集中”，保持“主體地位獨立”
根據(jù)《通知》，新能源企業(yè)可申請在同一固定場所、采用與其他發(fā)售電業(yè)務相隔離的人員進行集中報價，但在電力中長期集中交易、現(xiàn)貨電能量交易中仍需以獨立注冊主體為單位進行報價。新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報價，不改變其獨立主體地位、調(diào)度管理關系、交易結(jié)算關系等。
新能源報價場所集中，解決的是新能源企業(yè)對管理大量新能源場站報價的業(yè)務需求，發(fā)電集團可以整合不同新能源場站的報價策略，實現(xiàn)集團收益最大化。新能源報價主體地位獨立，明確了單個注冊的新能源企業(yè)其獨立主體關系，在集中報價中涉及的新能源企業(yè)間的權(quán)責義務界定、利益分配等獨立主體間的協(xié)調(diào)問題，需由新能源企業(yè)間通過合法手段進行協(xié)商與明確。
?。ㄈ┙雇ㄟ^集中報價壟斷市場，強化全流程監(jiān)管
獨立市場經(jīng)營主體之間的集中報價行為，《通知》強化了集中報價全流程監(jiān)管，明確禁止市場壟斷行為。事前嚴格控制集中報價新能源企業(yè)的市場份額與競爭結(jié)構(gòu)，集中后的總裝機規(guī)模不應超過所在省（區(qū)、市）電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機規(guī)模（不含特高壓輸電通道配套電源），新能源企業(yè)集中報價的場所、人員、資產(chǎn)、財務等方面需與本集團其他發(fā)售電業(yè)務進行隔離，禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成固定或變更商品關系的壟斷協(xié)議；事中執(zhí)行集中報價檢測和風險防控機制，在電力交易平臺建立新能源企業(yè)集中報價關聯(lián)關系，并進行新能源集中報價的價格監(jiān)測，根據(jù)價格預警觸發(fā)并執(zhí)行風險防控措施；事后定期進行市場監(jiān)控分析，新能源發(fā)電企業(yè)需按年度提交報價行為分析報告，電力交易機構(gòu)需向國家能源局派出機構(gòu)報送市場監(jiān)控分析報告，有條件的地區(qū)探索開展集中報價第三方評估，及時優(yōu)化調(diào)整相關機制舉措。
三、重要意義
優(yōu)化新能源集中報價行為是落實新能源全面入市的有效舉措。國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）提出，完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制，推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。在相關政策精神下，提煉并固化新能源企業(yè)參與市場的有益經(jīng)驗，為新能源企業(yè)提供合法合規(guī)并符合新能源資源特性的市場參與手段，是落實新能源全面入市的有效舉措，有力支撐了新型電力系統(tǒng)的建設。
強化集中報價行為的監(jiān)管，符合統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法的要求。新能源集中報價行為還需警惕市場壟斷，通過對新能源集中報價進行申請公示備案管理，一是明確了新能源集中報價的行為范疇，促進新能源企業(yè)對自身行為的合規(guī)化，二是通過公示備案和建立集中報價管理關系，提高新能源集中報價行為的透明度，提高交易機構(gòu)對報價的監(jiān)管水平與全社會對新能源企業(yè)公平競爭的監(jiān)督水平，三是強化了新能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力市場管理委員會、國家能源局派出機構(gòu)等主體在市場監(jiān)管中的行為責任，規(guī)范了電力市場運行秩序，推動全國范圍的統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。
?。戏诫娋W(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長 張軒）
責任編輯：江蓬新
