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張京：能源信用時(shí)代 從制度到生態(tài)的質(zhì)變

來源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-24 09:31

　　近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)未來三年能源行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。能源行業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其信用體系建設(shè)不僅關(guān)乎行業(yè)自身的規(guī)范發(fā)展，更是國(guó)家社會(huì)信用體系的重要組成部分?！缎袆?dòng)方案》不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)部署的關(guān)鍵舉措，也是能源行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。它標(biāo)志著能源行業(yè)信用建設(shè)從“基礎(chǔ)建設(shè)”階段邁入“高質(zhì)量發(fā)展”新階段，預(yù)示著一場(chǎng)由制度重構(gòu)引發(fā)的生態(tài)質(zhì)變正在發(fā)生。

　　制度重塑與機(jī)制創(chuàng)新：信用治理的核心支撐

　　信用主體全覆蓋，構(gòu)建多元共治格局。《行動(dòng)方案》將信用建設(shè)覆蓋對(duì)象從傳統(tǒng)的“經(jīng)營(yíng)主體”擴(kuò)展至“執(zhí)（從）業(yè)人員”“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”“行業(yè)管理部門”，實(shí)現(xiàn)了信用主體全覆蓋。特別是對(duì)能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用建設(shè)的探索，填補(bǔ)了當(dāng)前能源行業(yè)信用體系在“人”的維度上的空白，有助于形成“企業(yè)+個(gè)人”雙軌并行的信用治理結(jié)構(gòu)。

　　信用信息標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。《行動(dòng)方案》提出修訂《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》和能源行業(yè)公共信用信息目錄、持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)技術(shù)迭代升級(jí)，有助于推動(dòng)信用信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化歸集共享。在信息公示上，一方面，將行政處罰等行政管理信息在“信用中國(guó)”與“信用能源”雙平臺(tái)實(shí)現(xiàn)同步公示；另一方面，將由經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自愿提供的信用信息通過“信用能源”網(wǎng)站進(jìn)行公開。這是構(gòu)建能源行業(yè)信用“數(shù)字底座”的關(guān)鍵一步，為后續(xù)信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐，也為制度優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

　　信用獎(jiǎng)懲并重，煥新信用生態(tài)。在守信激勵(lì)方面，《行動(dòng)方案》明確提出在行政審批、財(cái)政資金支持、項(xiàng)目核準(zhǔn)等公共服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)守信主體提供便利和優(yōu)惠，同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在采購(gòu)、交易、宣傳支持中優(yōu)先選擇守信方。在失信懲戒方面，嚴(yán)格依據(jù)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)對(duì)失信主體實(shí)施限制、禁止或約束措施，并明確統(tǒng)一通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站開展信用修復(fù)。這體現(xiàn)了“獎(jiǎng)懲分明”的信用治理邏輯，有助于形成“守信受益、失信受限”的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也便利了失信主體的主動(dòng)回歸，推動(dòng)能源行業(yè)信用生態(tài)由“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)守信”質(zhì)變。

　　信用監(jiān)管協(xié)同嵌入，提升行業(yè)治理效能。按照《行動(dòng)方案》，國(guó)家能源局將通過信用承諾、公共信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、誠(chéng)信缺失突出問題治理、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等一系列、全流程信用治理手段，全方位調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等主體，協(xié)同參與能源行業(yè)信用治理體系，實(shí)現(xiàn)能源監(jiān)管范式從“結(jié)果導(dǎo)向”到“過程嵌入”的重大轉(zhuǎn)變。事前通過信用承諾、告知承諾制把風(fēng)險(xiǎn)擋在門外，事中依托公共信用評(píng)價(jià)實(shí)施差異化檢查頻次和力度，讓監(jiān)管資源精準(zhǔn)投向高風(fēng)險(xiǎn)主體，事后借助聯(lián)合獎(jiǎng)懲與信用修復(fù)實(shí)現(xiàn)“失信者寸步難行、守信者無事不擾”。政府從“全覆蓋巡查”轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“靶向治理”，經(jīng)營(yíng)主體從“應(yīng)付檢查”轉(zhuǎn)向“以信競(jìng)爭(zhēng)”，行業(yè)治理效能顯著提升，行政成本和社會(huì)成本同步下降，形成“政府減負(fù)、市場(chǎng)增效、社會(huì)受益”的多贏格局。

　　邊界拓展與場(chǎng)景突破：信用價(jià)值的多元釋放

　　經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建行業(yè)共治生態(tài)。《行動(dòng)方案》要求經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化自身合規(guī)履約信守承諾管理，創(chuàng)新推進(jìn)信用在核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的深度融合應(yīng)用。同時(shí)，建立合作方、供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方的信用檔案，開展關(guān)鍵合作方的信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施全流程信用管理，形成“企業(yè)參與+行業(yè)自律”的信用生態(tài)。這些舉措將經(jīng)營(yíng)主體的角色從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”，拓展了能源行業(yè)信用體系建設(shè)的邊界，有助于推動(dòng)信用管理從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化與優(yōu)化。

　　社會(huì)機(jī)構(gòu)迭代創(chuàng)新，深度拓展應(yīng)用場(chǎng)景。《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)基于數(shù)字化、人工智能技術(shù)開展能源信用應(yīng)用創(chuàng)新；鼓勵(lì)相關(guān)部門（單位）和金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)“信用+能源+金融”產(chǎn)品，為能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供差異化金融服務(wù)。這些創(chuàng)新應(yīng)用將有助于信用從“監(jiān)管工具”拓展為“資源配置工具”，有助于在能源領(lǐng)域形成“信用即資金、信用即市場(chǎng)”的新范式，促使守信價(jià)值從道德激勵(lì)轉(zhuǎn)化為可定價(jià)、可流通、可增值的生產(chǎn)要素，建議探索將信用作為綠色低碳項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)、低成本融資、高比例消納的“硬通貨”，從而以最小行政成本撬動(dòng)最大市場(chǎng)動(dòng)能，助力“雙碳”目標(biāo)下的要素市場(chǎng)化配置改革。

　　能源信用跨境互認(rèn)，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略。《行動(dòng)方案》提出支持信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告、信用指數(shù)等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)，推動(dòng)國(guó)際商務(wù)信用認(rèn)證，這些舉措將為能源企業(yè)參與國(guó)際合作提供信用支撐。建議依托“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，主導(dǎo)建立“跨境能源信用走廊”，將境內(nèi)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果翻譯為符合ESG、OECD標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際“信用護(hù)照”，為海外項(xiàng)目融資、設(shè)備出口、工程投標(biāo)提供信用支持，助力中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)評(píng)級(jí)在全球能源治理體系中取得制度性話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)能源信用從“國(guó)內(nèi)循環(huán)”到“全球映射”的轉(zhuǎn)變。

　　信用即生產(chǎn)力  誠(chéng)信即競(jìng)爭(zhēng)力

　　《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)能源行業(yè)信用治理進(jìn)入系統(tǒng)化、制度化、智能化的新階段。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體而言，信用不再是“軟約束”，而是“硬資產(chǎn)”；對(duì)于能源行業(yè)而言，信用將成為優(yōu)化資源配置、提升治理效能、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　未來，隨著制度落地與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，能源行業(yè)有望深化“守信光榮、失信可恥”的良性生態(tài)，實(shí)現(xiàn)由“制度牽引”到“生態(tài)重塑”的質(zhì)變，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的信用支撐。（北京吳氏三維信用評(píng)價(jià)中心高級(jí)分析師 張京）

責(zé)任編輯：閆弘旭