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能源強國建設(shè)“大家談”︱夯實能源基石，鑄就強國之路——對建設(shè)能源強國的認(rèn)識與思考

來源：國家能源局 時間：2026-01-04 10:18

電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記 胡明

　　當(dāng)前，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，能源對夯實國家安全根基、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性日益凸顯。黨的二十屆四中全會立足我國能源實際和未來發(fā)展大勢，明確提出“建設(shè)能源強國”，為我國能源發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。

　　一、對能源強國的理解和認(rèn)識

　　能源強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。從工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)饺嗣裆?，都離不開能源的穩(wěn)定供應(yīng)?？梢哉f，能源與糧食一樣，是人類社會不可或缺的基礎(chǔ)物資，能源強國與農(nóng)業(yè)強國都是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，與制造強國、科技強國等16個“強國”共同構(gòu)筑了社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的基石。

　　能源強國的核心內(nèi)涵是“能源強、強中國”。能源強國首先要做到“能源強”，即能源行業(yè)自身要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，還要通過“能源強”，在“強中國”方面發(fā)揮更大作用，充分滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民美好生活用能需要，為制造強國、交通強國建設(shè)提供動力源泉，引領(lǐng)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，鞏固提升我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的全球競爭優(yōu)勢，增強在大國博弈中的戰(zhàn)略主動權(quán)。

　　能源強國應(yīng)具備“六強”特征。一是供給保障強。能源生產(chǎn)供應(yīng)安全充裕，系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，有效應(yīng)對各種干擾沖擊。二是綠色智慧強。能源綠色低碳水平和利用效率顯著提升，化石能源消費有序達(dá)峰并逐步下降，系統(tǒng)實現(xiàn)靈活智慧運行。三是技術(shù)裝備強。能源科技水平總體領(lǐng)先，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，能源產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭力。四是治理能力強。以構(gòu)建新型能源體系、新型電力系統(tǒng)為目標(biāo)的能源治理體系更加完善，有效激發(fā)市場主體活力。五是普惠服務(wù)強。為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提供便捷、優(yōu)質(zhì)的能源服務(wù)，能源發(fā)展成果惠及人民大眾。六是國際影響強。對全球能源格局的主導(dǎo)能力大幅提升，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理，為能源發(fā)展提供中國方案。

　　二、建設(shè)能源強國的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

　　我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，為能源強國建設(shè)提供了有利條件。

　　中國特色社會主義制度優(yōu)勢是根本保障。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠確保能源強國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)。通過接續(xù)實施五年規(guī)劃，能夠確保政策連續(xù)性和執(zhí)行力。在科技創(chuàng)新方面，可以充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強體系化攻關(guān)能力。在能源治理方面，始終堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，有利于加強市場與政策協(xié)同，確保強國建設(shè)有序推進(jìn)。

　　超大規(guī)模市場優(yōu)勢是戰(zhàn)略依托。我國能源生產(chǎn)和消費總量均居世界第一，超大規(guī)模市場能夠為產(chǎn)業(yè)升級提供廣闊空間，為新技術(shù)應(yīng)用提供豐富場景，其規(guī)模效應(yīng)還有利于攤薄創(chuàng)新成本，加速技術(shù)迭代，培育出一批具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。超大規(guī)模市場有利于使我國成為全球能源市場的關(guān)鍵參與者，提升在定價、標(biāo)準(zhǔn)等方面的話語權(quán)。

　　完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢是核心動能。近年來，能源產(chǎn)供儲銷體系持續(xù)完善，已經(jīng)建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。產(chǎn)業(yè)體系升級不僅保障了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，也有力推動了“新三樣”蓬勃發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟增長點?？梢哉f，我國在產(chǎn)業(yè)體系方面的優(yōu)勢，是建設(shè)能源強國的核心動能，也是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣所在。

　　創(chuàng)新和人才優(yōu)勢是堅強支撐。我國能源技術(shù)裝備已經(jīng)形成一定優(yōu)勢，風(fēng)電、光伏發(fā)電、新型儲能、三代核電、特高壓輸電等技術(shù)裝備全球領(lǐng)先，在氫能、新一代核電等領(lǐng)域不斷取得新突破，科技創(chuàng)新水平正在從跟跑、并跑向領(lǐng)跑加速轉(zhuǎn)變，建立了強大的人才資源體系，將為能源強國建設(shè)提供堅強支撐。

　　同時也要清醒地看到，能源強國建設(shè)還面臨一些挑戰(zhàn)。能源安全還存在薄弱環(huán)節(jié)，油氣對外依存度較高。能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變。能源消費方式亟待變革，終端用能多元化低碳替代的路徑還沒完全打通。這些問題挑戰(zhàn)都需要在能源強國建設(shè)進(jìn)程中著力解決。

　　三、能源強國建設(shè)思路探討

　　建設(shè)能源強國是一項系統(tǒng)性工程，要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以支撐實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國為根本目標(biāo)，以新型能源體系建設(shè)為關(guān)鍵路徑，以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為核心，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　建設(shè)堅強韌性能源供應(yīng)體系，增強國家安全戰(zhàn)略主動。夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)，保持合理充裕產(chǎn)能規(guī)模，加強能源儲備體系建設(shè)。聚焦油氣安全，要推進(jìn)國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，增強國際油氣資源運籌能力，推動油氣進(jìn)口多元化，同時加快打通新能源對油氣的替代路徑，提升能源品種間互相轉(zhuǎn)化和互為安全支援的能力。

　　推動能源供需協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，持續(xù)擴大非化石能源開發(fā)利用規(guī)模，推動新能源發(fā)電、供熱、制氫等多元轉(zhuǎn)化利用。加快調(diào)整能源消費方式和結(jié)構(gòu)，推動供需兩側(cè)統(tǒng)籌布局、深度融合，構(gòu)建供需協(xié)同的能源轉(zhuǎn)型格局。推動能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理相融合，實現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清。

　　加強能源科技創(chuàng)新，引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快能源技術(shù)裝備“補短板”和“鍛長板”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。突出國家戰(zhàn)略需求，加強氫能、長時儲能、核聚變等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過能源與用能產(chǎn)業(yè)、人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)新融合發(fā)展，帶動更大范圍的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)構(gòu)建科技高水平自立自強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　提高能源治理能力，為能源強國建設(shè)提供制度保障。構(gòu)建涵蓋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策、市場、監(jiān)管等全流程的現(xiàn)代化能源治理體系，建立健全能源法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，持續(xù)深化能源體制機制改革，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的能源市場體系，健全能源監(jiān)管機制。

　　提升能源普惠服務(wù)水平，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以安全、經(jīng)濟、綠色、優(yōu)質(zhì)的能源供給服務(wù)，充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求，充分滿足人民美好生活需要，推動能源成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。圍繞新能源、氫能、核聚變等，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　以能源強國建設(shè)，提升國際影響力。堅持構(gòu)建人類命運共同體，積極應(yīng)對全球氣候變化，構(gòu)建全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，加強在能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面合作，積極參與國際能源組織建設(shè)運行，增強國際話語權(quán)，爭當(dāng)能源轉(zhuǎn)型變革的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，在全球治理中發(fā)揮中國作用。

　　責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪