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積極推動(dòng)新型主體入市機(jī)制建設(shè)

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-01-04 10:18

——《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》解讀

　　近期，《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》）正式發(fā)布，首次明確了新型主體的定義及參與市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)定，為完善入市機(jī)制奠定了規(guī)則基礎(chǔ)。如何在《基本規(guī)則》指引下進(jìn)一步推動(dòng)新型主體入市機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)節(jié)性資源的協(xié)同優(yōu)化，成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與電力市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。

　　一、我國(guó)新型主體入市的實(shí)踐探索及成效

　　（一）入市主體類型明確，多元化的參與格局加速構(gòu)建

　　我國(guó)電力市場(chǎng)已形成以新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、分布式能源及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目為核心的多元化新型主體體系。各類新型主體在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)則框架下，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)注冊(cè)與準(zhǔn)入流程，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合法、有序入市，并與傳統(tǒng)市場(chǎng)主體享有同等的權(quán)利。在具體實(shí)踐中，新型儲(chǔ)能已在山東、廣東、甘肅、山西等多個(gè)重點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、模式化入市；虛擬電廠在浙江、山西等地開(kāi)展市場(chǎng)化響應(yīng)與調(diào)節(jié)試點(diǎn)；分布式能源在浙江、江蘇、河北等省份積極探索獨(dú)立參與或聚合入市的綠電交易路徑。此外，各類源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同項(xiàng)目也逐步被納入市場(chǎng)化交易框架。我國(guó)新型主體已初步形成了多類型、廣覆蓋的參與格局。

　?。ǘ﹨⑴c機(jī)制多元?jiǎng)?chuàng)新，區(qū)域特色路徑差異化發(fā)展

　　在統(tǒng)一市場(chǎng)框架下，各省市結(jié)合自身資源稟賦與系統(tǒng)需求，積極探索形成了差異化的市場(chǎng)參與機(jī)制。在新型儲(chǔ)能方面，各省形成了三類核心參與路徑。山東、廣東以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式作為獨(dú)立主體直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；甘肅采用“報(bào)量不報(bào)價(jià)”模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)“低谷充電、高峰放電”獲取價(jià)差收益；山西則允許儲(chǔ)能主體自主選擇參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式。同時(shí)，廣東、甘肅、山西、山東等地儲(chǔ)能可參與調(diào)頻市場(chǎng)。其中，廣東建立了獨(dú)立儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)與區(qū)域調(diào)頻市場(chǎng)的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一體多用、分時(shí)復(fù)用”。在虛擬電廠方面，廣東按資源屬性分為負(fù)荷類與發(fā)電類虛擬電廠，支持參與電能量、需求響應(yīng)及輔助服務(wù)交易。山西則允許虛擬電廠參與電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場(chǎng)，并對(duì)靈活性調(diào)節(jié)能力給予補(bǔ)償。在分布式新能源方面，河北、江蘇、山西等省份陸續(xù)允許分布式能源選擇獨(dú)立或聚合模式參與綠電交易，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。

　　（三）市場(chǎng)參與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)調(diào)節(jié)效能提升

　　新型主體在電力市場(chǎng)中的參與規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，運(yùn)行模式日趨成熟。在市場(chǎng)規(guī)模方面，新型主體注冊(cè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年，浙江省在電力交易平臺(tái)注冊(cè)的新型主體數(shù)量已達(dá)145家，成為市場(chǎng)生態(tài)的重要組成部分；新型儲(chǔ)能在山東、甘肅等省份已形成規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，其中，甘肅省的新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)442萬(wàn)千瓦/1153萬(wàn)千瓦時(shí)，山東省成功引導(dǎo)34座獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與市場(chǎng)。在系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面，各類新型主體的調(diào)節(jié)潛力得到充分激發(fā)，調(diào)節(jié)效能日益顯現(xiàn)。例如，浙江省創(chuàng)新建立了新型主體市場(chǎng)化響應(yīng)機(jī)制，在2025年迎峰度夏期間單日最大調(diào)節(jié)負(fù)荷92.4萬(wàn)千瓦，累計(jì)調(diào)節(jié)電量約1000萬(wàn)千瓦時(shí)，高溫天氣帶來(lái)的電網(wǎng)平衡運(yùn)行壓力得到有效緩解，顯著提升了電力系統(tǒng)的平衡能力與運(yùn)行韌性。

　　二、《基本規(guī)則》對(duì)引導(dǎo)新型主體入市的重要作用

　?。ㄒ唬┟鞔_新型主體入市交易的市場(chǎng)定義

　　在國(guó)家層面首次確立了新型主體的市場(chǎng)地位與權(quán)責(zé)邊界，為各類調(diào)節(jié)性資源規(guī)范化入市提供了依據(jù)。一是明確新型主體市場(chǎng)定義。新型經(jīng)營(yíng)主體是指具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為含分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷的單一技術(shù)類主體，以及含虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)的資源聚合類主體。二是明確新型主體市場(chǎng)權(quán)利。新型主體具有簽訂中長(zhǎng)期交易合同、獲得公平輸配電及電網(wǎng)接入服務(wù)、獲得簽約分散資源信息等權(quán)利，這些權(quán)利的規(guī)定充分保障了新型主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。三是明確新型主體市場(chǎng)義務(wù)。新型主體具有履行中長(zhǎng)期交易合同、提交結(jié)算擔(dān)保品、執(zhí)行信息披露等義務(wù)，同時(shí)資源聚合類主體具有履行零售合同、可再生能源消納責(zé)任和消費(fèi)義務(wù)，為新型主體入市工作確立了針對(duì)性的方向指引。

　?。ǘ﹥?yōu)化資源聚合類新型主體的交易機(jī)制

　　針對(duì)資源聚合類主體的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，規(guī)范分散資源聚合參與市場(chǎng)交易方式。一是界定資源聚合類主體交易申報(bào)限額確定方式。虛擬電廠、負(fù)荷聚合商的交易申報(bào)限額，應(yīng)根據(jù)注冊(cè)資產(chǎn)總額、履約擔(dān)保額度、代理或聚合用戶的歷史用電水平等風(fēng)險(xiǎn)平抑能力條件確定，有利于新型主體優(yōu)化交易申報(bào)限額，從而提升交易成本控制及風(fēng)險(xiǎn)控制水平，促進(jìn)新型主體市場(chǎng)交易的穩(wěn)步推進(jìn)。二是完善資源聚合類主體合同簽訂。分散資源可與資源聚合類新型主體簽訂聚合服務(wù)合同，參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)，拓展了新型主體與廣大分散資源的合作，提高了分散資源以聚合形式參與電力市場(chǎng)的積極性。三是健全資源聚合類主體結(jié)算方式。資源聚合類新型主體及分散資源需按照聚合服務(wù)合同明確的電能量?jī)r(jià)格單獨(dú)結(jié)算。提升了資源聚合類新型主體及分散資源參與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的公平性，為資源聚合類主體可持續(xù)參與電力市場(chǎng)提供了制度保障。

　?。ㄈ┩苿?dòng)分布式新能源參與綠電交易

　　明確了分布式新能源參與綠電交易的路徑與要求，推動(dòng)其綠色環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)。一方面，分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在電力市場(chǎng)建設(shè)初期可參與綠色電力交易，表明了分布式電源在綠電交易中的重要性，有效引導(dǎo)分布式新能源參與電力市場(chǎng)。另一方面，虛擬電廠可聚合分布式新能源參與綠電交易，應(yīng)提前與分布式新能源建立聚合服務(wù)關(guān)系，并在交易申報(bào)時(shí)將綠電申報(bào)電量全部關(guān)聯(lián)至各分布式新能源項(xiàng)目。明確了分布式新能源參與綠電交易的多元形式，也為其規(guī)?；瘏⑴c市場(chǎng)提供有力保障。

　　三、進(jìn)一步推動(dòng)新型主體入市機(jī)制建設(shè)的建議

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)新型主體資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)

　　明確新型主體參與靈活調(diào)節(jié)市場(chǎng)的技術(shù)要求和準(zhǔn)入機(jī)制規(guī)范化，加強(qiáng)新型主體培育。一方面，建立新型主體參與市場(chǎng)化響應(yīng)、調(diào)頻、備用等靈活調(diào)節(jié)市場(chǎng)響應(yīng)性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類市場(chǎng)技術(shù)要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確與細(xì)化，健全完善響應(yīng)速度、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、通信協(xié)議、計(jì)量精度等核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，針對(duì)不同類型新型主體，開(kāi)展定制化專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)新型主體對(duì)輔助服務(wù)規(guī)則的理解程度和參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力，助力新型主體了解市場(chǎng)參與流程與準(zhǔn)入機(jī)制。

　?。ǘ┬纬珊侠淼氖袌?chǎng)價(jià)格信號(hào)

　　促進(jìn)新型主體參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接，合理引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差。一方面，通過(guò)統(tǒng)一的中長(zhǎng)期分時(shí)電價(jià)，反映不同時(shí)間尺度的電力供需關(guān)系，有效引導(dǎo)中長(zhǎng)期雙邊交易和現(xiàn)貨交易的銜接。通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成合理分時(shí)交易價(jià)格，保障新型主體入市后獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。另一方面，當(dāng)前部分省份現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差較小，新型主體入市難以覆蓋調(diào)節(jié)成本。完善峰谷價(jià)差監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)貨出清價(jià)格的峰谷差異及新型主體的投資與運(yùn)行成本，合理劃定峰谷價(jià)差區(qū)間，保障新型主體入市后綜合收益能夠支撐可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　（三）拓展新型主體收益渠道

　　拓寬新型主體在電力市場(chǎng)中多元化、多時(shí)間尺度的市場(chǎng)收益渠道。推動(dòng)新型主體參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)，并涵蓋年度、月度、月內(nèi)不同交割周期的產(chǎn)品，支持分布式新能源、儲(chǔ)能及可調(diào)負(fù)荷通過(guò)多市場(chǎng)、多品種獲取收益，拓展新型主體收益渠道。豐富輔助服務(wù)交易品種，將備用、爬坡等快速調(diào)節(jié)服務(wù)納入交易范圍，以充分發(fā)揮新型主體響應(yīng)速度快、調(diào)節(jié)精度高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，建立“按效果付費(fèi)”的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)調(diào)節(jié)性能實(shí)施階梯式補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而激勵(lì)新型主體提供高質(zhì)高效的輔助服務(wù)。

　?。ㄋ模┘?xì)化聚合類新型主體分類

　　推動(dòng)聚合類新型主體按運(yùn)行特性和調(diào)節(jié)能力進(jìn)行分級(jí)管理，完善注冊(cè)準(zhǔn)入和聚合關(guān)系管理機(jī)制。通過(guò)運(yùn)行特性和調(diào)節(jié)能力差異將聚合類新型主體劃分為可控型、調(diào)節(jié)型和響應(yīng)型三個(gè)類別，建立健全相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范與運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確其在并網(wǎng)、計(jì)量、通信、安全等方面的具體要求。系統(tǒng)梳理并明確聚合主體層級(jí)關(guān)系，界定聚合商、聚合單元、聚合資源之間的功能邊界與權(quán)責(zé)定位，推動(dòng)建立多層級(jí)資源分級(jí)注冊(cè)與準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)主體規(guī)范參與市場(chǎng)準(zhǔn)入，并通過(guò)電力交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聚合關(guān)系的統(tǒng)一管理與動(dòng)態(tài)維護(hù)，為實(shí)現(xiàn)新型主體的規(guī)范化發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

　　（浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院副院長(zhǎng) 丁一）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪