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王鑫根：?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全鏈閉環(huán)，綠證制度邁入規(guī)范發(fā)展新階段

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-01-21 14:35

——關(guān)于《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀

廣州電力交易中心 黨委委員、總會(huì)計(jì)師 王鑫根

　　習(xí)近平總書記在2025年9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)提出，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)容量在2030年力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦。我國(guó)風(fēng)光新能源保持快速發(fā)展趨勢(shì)，綠證核發(fā)涉及發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量和電量規(guī)模勢(shì)將持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），恰逢其時(shí)?！秾?shí)施細(xì)則》是我國(guó)綠證制度體系建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著我國(guó)綠證管理工作邁向依法治理、全鏈閉環(huán)、精細(xì)管理、開放兼容的規(guī)范化發(fā)展新階段?！秾?shí)施細(xì)則》系統(tǒng)規(guī)范明確了綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管的全鏈條工作要求，為我國(guó)綠色能源消費(fèi)制度化、市場(chǎng)化、國(guó)際化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、從“框架搭建”到“精細(xì)施工”：制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性升級(jí)

　　回顧我國(guó)綠證制度發(fā)展脈絡(luò)，從2017年啟動(dòng)自愿認(rèn)購(gòu)試點(diǎn)，到2021年推動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)，再到2023年確立“綠證核發(fā)全覆蓋”原則，制度“四梁八柱”逐步成型。而在實(shí)踐中，分布式項(xiàng)目海量增長(zhǎng)、綠證綠電交易活躍、綠證核銷需求迫切、跨國(guó)跨境綠證應(yīng)用、建檔立卡項(xiàng)目匹配復(fù)雜、常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)等新情況不斷涌現(xiàn)。以南方區(qū)域?yàn)槔?，截?025年底，南方區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目超80萬(wàn)個(gè)，其中分布式光伏占比超95%，廣州電力交易中心綠證交易平臺(tái)的分布式光伏綠證交易筆數(shù)占比高達(dá)90%以上?！秾?shí)施細(xì)則》正是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量分布式項(xiàng)目的精準(zhǔn)、高效、可信管理，標(biāo)志著制度從“有”到“優(yōu)”的躍升。

　　一是進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建檔時(shí)間管理要求。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)于每月10日前推送前一月新增可再生能源并網(wǎng)項(xiàng)目信息至可再生能源信息管理中心，同時(shí)應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)完成建檔立卡與項(xiàng)目信息匹配，妥善處理匹配中存在的問(wèn)題。對(duì)于新增并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建成并網(wǎng)一個(gè)月內(nèi)完成建檔立卡信息填報(bào)并提交審核。近年來(lái)，南方區(qū)域分布式光伏項(xiàng)目數(shù)量年均增速超100%，項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)拿到綠證的需求不斷提升，規(guī)范的管理要求為按時(shí)核發(fā)綠證奠定基礎(chǔ)。

　　二是綠證劃轉(zhuǎn)分類處置，價(jià)格設(shè)底線。綠證劃轉(zhuǎn)是市場(chǎng)交易的核心，也是各方最關(guān)切的環(huán)節(jié)。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。在價(jià)格底線上明確“綠證價(jià)格應(yīng)大于0元”，維護(hù)綠色環(huán)境價(jià)值。在常規(guī)水電上區(qū)分直接購(gòu)買與代理購(gòu)電，明確綠證分別劃轉(zhuǎn)至買方賬戶或省級(jí)綠證賬戶。在自發(fā)自用項(xiàng)目上規(guī)定“按照電量的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景劃轉(zhuǎn)至用能主體”，且需提交能源管理合同等證明，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬清晰。對(duì)于省間可再生能源交易，要求“綠證價(jià)格需單獨(dú)明確”，并通過(guò)協(xié)議將綠證納入交易范圍，南方區(qū)域省間清潔能源交易電量占比近80%，將有力保障跨區(qū)綠電消納的環(huán)境權(quán)益清晰劃分。

　　三是綠證核銷場(chǎng)景清晰，時(shí)間匹配。為防止“重復(fù)聲明”“虛報(bào)消費(fèi)”，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)核銷提出嚴(yán)格要求：“自2026年1月1日起，綠證持有方在核銷時(shí)，綠證電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費(fèi)年份保持一致”，并鼓勵(lì)提高時(shí)間匹配精度。同時(shí)，核銷后系統(tǒng)自動(dòng)生成包含綠證持有方名稱、核銷數(shù)量、應(yīng)用場(chǎng)景等要素的綠證核銷信息表，為綠色電力消費(fèi)認(rèn)證提供權(quán)威憑證。RE100最新技術(shù)導(dǎo)則要求，可再生能源電力采購(gòu)聲明必須包含證書核銷的說(shuō)明，以確保環(huán)境屬性的唯一性和不重復(fù)計(jì)算?！秾?shí)施細(xì)則》與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)高度一致，為中國(guó)綠證提升國(guó)際認(rèn)可度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)更加清晰的規(guī)則明確各類應(yīng)用場(chǎng)景下綠證管理要求，為海量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的精細(xì)化管理提供了權(quán)威、統(tǒng)一、可操作的制度解決方案，為我國(guó)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　二、監(jiān)管有力，手段“長(zhǎng)牙帶刺”：制度剛性實(shí)現(xiàn)根本強(qiáng)化

　　《實(shí)施細(xì)則》另一顯著的突破，在于將綠證管理全面納入法治化、嚴(yán)監(jiān)管軌道，監(jiān)管手段真正實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)牙帶刺”。文件明確“依法歸集共享綠證市場(chǎng)參與主體信用信息，實(shí)施信用分級(jí)管理，強(qiáng)化守信行為激勵(lì)，依法依規(guī)開展失信懲戒”，這意味著失信行為將不再是“一次性整改”了事，而是可能面臨跨部門、跨領(lǐng)域的長(zhǎng)期約束。對(duì)于數(shù)據(jù)造假、重復(fù)申領(lǐng)等行為，設(shè)定約談、通報(bào)、暫停核發(fā)交易權(quán)限、移交紀(jì)檢監(jiān)察或公安機(jī)關(guān)等處置措施，并明確異議處理和追退補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管。對(duì)于具體違規(guī)行為，《實(shí)施細(xì)則》設(shè)定清晰處置措施，賦予國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)明確的監(jiān)管權(quán)限，并要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)“全過(guò)程防篡改、可追溯，相關(guān)信息應(yīng)至少留存5年備查”，從根本上杜絕了“一證多賣”“虛假交易”的可能性，為市場(chǎng)公平和證書價(jià)值提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。這不僅是監(jiān)管手段的豐富，更是治理邏輯的轉(zhuǎn)變，即從依賴企業(yè)自律，轉(zhuǎn)向制度威懾與信用約束并重，標(biāo)志著綠證制度從“軟約束”走向“硬執(zhí)行”。

　　三、從“國(guó)內(nèi)運(yùn)行”到“開放兼容”：制度設(shè)計(jì)彰顯前瞻視野

　　《實(shí)施細(xì)則》不僅立足國(guó)內(nèi)，更展現(xiàn)出超越既有政策的系統(tǒng)思維與國(guó)際視野。其最大亮點(diǎn)之一，是首次明確“與我國(guó)境內(nèi)有物理電量交換的境外可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，適用本細(xì)則”，這一制度安排具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。對(duì)南方區(qū)域而言，南方電網(wǎng)公司已與港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，對(duì)澳供電占澳門用電量80%以上，對(duì)港供電穩(wěn)定運(yùn)行多年，港澳臺(tái)用戶在廣州電力交易中心平臺(tái)購(gòu)買綠證超70萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，與瀾湄區(qū)域國(guó)家（如越南、老撾、緬甸）的電力合作持續(xù)推進(jìn)，跨境電力貿(mào)易潛力巨大，伴隨而來(lái)的是跨境回送電量綠證核發(fā)訴求。《實(shí)施細(xì)則》為跨境項(xiàng)目融入我國(guó)綠證體系掃清了制度障礙，意味著未來(lái)港澳企業(yè)消費(fèi)的綠電、瀾湄水電站發(fā)出的清潔電力，均可通過(guò)我國(guó)綠證體系進(jìn)行核證和交易。這不僅彰顯了我國(guó)綠證體系的開放性、兼容性與區(qū)域引領(lǐng)力，更為構(gòu)建“一帶一路”綠色能源合作網(wǎng)絡(luò)、提升中國(guó)綠證的國(guó)際影響力提供了重要支點(diǎn)。南方區(qū)域有望成為我國(guó)綠證制度對(duì)外開放的“先行示范區(qū)”。

　　《實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布正引領(lǐng)我們走向一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、鏈條閉環(huán)、治理高效、開放共贏的綠色能源新時(shí)代，顯著提升我國(guó)綠證制度的規(guī)范性、透明度與國(guó)際認(rèn)可度。今年以來(lái)，廣州電力交易中心積極推動(dòng)綠證核發(fā)及交易工作，2025年綠證交易（含綠色電力交易）電量達(dá)4508億千瓦時(shí)，參與主體數(shù)量超2.5萬(wàn)家，覆蓋全國(guó)各省區(qū)，市場(chǎng)活躍度持續(xù)提升。下一步，廣州電力交易中心將根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，加快推動(dòng)配套系統(tǒng)和機(jī)制優(yōu)化，為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間，為用能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供更可靠的憑證支撐，真正釋放制度紅利，讓綠色電力的價(jià)值“看得見、算得清、用得好”，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入持久動(dòng)能。

　　責(zé)任編輯：江蓬新