能源強國建設大家談丨筑牢本質安全基石 護航能源強國建設
來源：中國能源新聞網 時間：2026-02-09 11:03
中共中央黨校（國家行政學院）教務部副主任、教授、博士生導師，中國應急管理學會常務理事 張偉
黨的二十屆四中全會對加快建設新型能源體系、建設能源強國作出了頂層設計和戰(zhàn)略擘畫。2026年全國能源工作會議進一步明確，要以2035年基本建成能源強國為主線，將提升能源基礎設施本質安全水平作為保障國家能源安全的核心任務。站在“十五五”規(guī)劃開局之年的新起點，我們要深刻認識到，本質安全不僅是能源保供的“底線”，更是高質量發(fā)展的“生命線”。
一、深刻領悟能源電力基礎設施本質安全的戰(zhàn)略內涵
能源電力基礎設施是國民經濟的動脈。截至2025年底，我國全口徑發(fā)電裝機容量已突破38億千瓦，全年全社會用電量首次超過10萬億千瓦時，這一規(guī)模在全球范圍內尚屬首次。
在新型能源體系加快構建的背景下，本質安全不再僅僅是單純的“不出事故”，而是系統(tǒng)通過規(guī)劃、設計、建設、運行等全過程的科學管控，使能源系統(tǒng)具備抵御極端風險的“免疫力”和自動適應的“恢復力”。這要求我們從被動防御轉向源頭防控，實現(xiàn)從“人防”向“技防、物防、智防”的系統(tǒng)性躍升。
二、深刻認識當前電力系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)與新風險
進入2026年，我國能源結構發(fā)生了歷史性變革。截至2025年5月底，非化石能源發(fā)電裝機容量占比首次突破60%，新能源已從增量主體轉變?yōu)榇媪恐黧w。盡管我們在本質安全建設上取得了顯著成效，但仍需清醒認識到，這種深刻轉型也帶來了前所未有的安全挑戰(zhàn)。
系統(tǒng)架構演變帶來的運行安全風險。到2035年，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到36億千瓦，這是我國新一輪國家自主貢獻的核心目標之一。高比例可再生能源和高比例電力電子設備（“雙高”）特性凸顯，系統(tǒng)轉動慣量下降，頻率調節(jié)難度加大。隨著分布式電源和“沙戈荒”大基地大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度非線性和復雜耦合特征，傳統(tǒng)的保護控制手段面臨失靈風險。
極端天氣頻率增加帶來的物理韌性挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化，極端寒潮、高溫、洪澇頻發(fā)，對基礎設施提出了更高強度的設防要求。目前的電網設計標準和骨干網架在面對百年一遇的極端災害時，感知、響應和自愈能力仍有提升空間。
數(shù)智化轉型中的網絡安全脆弱性。“人工智能+能源”正在深度融合，但電力物理系統(tǒng)與數(shù)字空間的耦合日益緊密，網絡攻擊可能誘發(fā)連鎖性的物理停電事故。人工智能應用深度不夠，雖然提出了“AI+”目標，但在跨地域大電網的數(shù)字孿生模擬及風險自動推演方面，核心算法與數(shù)據算力仍有待突破。盡管我們在特高壓、核電等領域領先，但在高端電力電子芯片、工業(yè)控制軟件及部分關鍵材料上，仍存在“卡脖子”隱患。
技術與監(jiān)管錯配風險。新業(yè)態(tài)、新技術如電化學儲能、分布式能源快速涌現(xiàn)，但相應的風險識別與標準防控能力仍存在薄弱環(huán)節(jié)。部分新型儲能、氫能及分布式設施的安全標準尚未形成強制性國家規(guī)范，導致市場準入與建設質量參差不齊?；鶎颖O(jiān)管壓力巨大，隨著新增風光裝機年均超2億千瓦，基層電力企業(yè)的安全監(jiān)管力量處于滿負荷狀態(tài)，外包隊伍的違章作業(yè)風險仍是頑疾。
三、深刻把握提升電力系統(tǒng)本質安全水平的關鍵舉措
結合2026年全國能源工作會議部署及相關指導文件，我們要重點抓好以下五個維度上的任務。
（一）注重規(guī)劃建設，夯實本質安全之“基”。規(guī)劃是安全的源頭。我們要改變過去“重建設、輕規(guī)劃”的傾向。強化源頭防控，科學論證項目選址，統(tǒng)籌多災種設防需求，堅決避開災害易發(fā)區(qū)。實施“四同步”機制，確保電力設施主體與防災抗災配套設施同步規(guī)劃、同步立項、同步建設、同步運行。實施標準引領，研究推動涉網安全相關強制性國家標準出臺，完善供電、發(fā)電領域可靠性管理細則。開展差異化標準設防，對雅下等重大工程及災害重點防范區(qū)的電力設施，應優(yōu)化設計，適當提高標準。構建全社會協(xié)同保障機制。引導社會資本參與能源基礎設施安全防護，建立能源安全互助聯(lián)盟，形成“人人關心安全、人人維護安全”的良好社會氛圍。
（二）注重運維管理，提升本質安全之“質”。管理是安全的保障。要通過精細化監(jiān)管實現(xiàn)風險的閉環(huán)處置。實行重大隱患動態(tài)清零，落實掛牌督辦、限期整改和閉環(huán)管理，實現(xiàn)風險的“預早預小”。開展專項風險評估，針對重要輸電通道、水電站等關鍵節(jié)點開展極端情況風險評估，從源頭防控。進行智能化轉型，推進“機器化換人、自動化成人”，特別是在高風險施工和運維領域，提升自動化、智能化水平。完善“制度+技術”雙重治理體系。加快制定并出臺針對新型能源系統(tǒng)的涉網安全強制性標準，同時將安全績效與企業(yè)的高質量發(fā)展考核深度掛鉤。
?。ㄈ┳⒅乜萍紕?chuàng)新，增強本質安全之“盾”。科技是安全的第一支撐力。我們要深入實施“人工智能+”創(chuàng)新工程。投入極端天氣應對研究，梳理防災薄弱環(huán)節(jié)，研究提出“抗災型”能源系統(tǒng)的技術路徑。構建感知與預警技術體系，強化物聯(lián)網、大數(shù)據應用，實現(xiàn)電力基礎設施狀態(tài)的實時感知和智能預警，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。加大新質安全裝備投入，推廣應用“小、快、輕、智”的新技術裝備，重點扶持適用于高海拔、極端環(huán)境的智能巡檢機器人和無人化施工裝備，適應復雜災害下的新質救援需求，以技術升級彌補人員力量的不足。
?。ㄋ模┳⒅貞碧幹?，提高本質安全之“效”。應急是安全的最后一道防線。要完善應急力量體系，優(yōu)化“7+2+N”國家電力應急力量體系（即7個國家級基地、2個區(qū)域中心、N個地方/企業(yè)力量），明確國家—省—市三級建設要求。修訂各級大面積停電事件應急預案，提升政府與企業(yè)間的協(xié)同效率。開展跨區(qū)域、跨企業(yè)的重特大突發(fā)事件演練，提升全行業(yè)韌性。
?。ㄎ澹┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)，強化本質安全之“本”。人是安全最核心的因素。針對當前裝機猛增、監(jiān)管力量攤薄的矛盾，要配齊配強監(jiān)管力量，督促企業(yè)嚴格按照比例配置安全監(jiān)督管理人員。開展安全素質教育，開展一線作業(yè)人員和外包隊伍的常態(tài)化教育培訓，提升安全技能。加強應急人員的常態(tài)化編組，確保在關鍵時刻“拉得出、打得贏”。
總之，能源強國建設是一場持久戰(zhàn)，而本質安全是這場戰(zhàn)役的穩(wěn)固基石。面向“十五五”，我們要聚焦本質安全核心，系統(tǒng)推進規(guī)劃、運維、科技、人才和應急各項任務落實，以更高水平的能源安全保障，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標貢獻磅礴的能源力量。
責任編輯：于彤彤
