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能源強國建設(shè)“大家談”︱邁向能源強國：陸海統(tǒng)籌，向海圖強，筑牢中國式現(xiàn)代化的能源基石

來源：國家能源局 時間：2026-02-06 17:30

　　中國海洋石油集團有限公司副總經(jīng)濟師兼能源經(jīng)濟研究院黨委書記、院長 王震

　　能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈，更是國家安全的重要基石。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球能源格局深刻調(diào)整，我國能源發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略擘畫，明確提出要“加快建設(shè)新型能源體系”“建設(shè)能源強國”。2025年12月15日召開的2026年全國能源工作會議對下一階段能源工作作出了全面部署，提出為建設(shè)能源強國努力奮斗。

　　作為能源行業(yè)的踐行者，我們必須深刻領(lǐng)會能源強國的核心要義，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。在這一宏偉進程中，海洋作為油氣接替和能源轉(zhuǎn)型的重要增長極，正以前所未有的姿態(tài)躍升為國家能源安全的戰(zhàn)略縱深。堅持陸海統(tǒng)籌、向海圖強，不僅是空間的拓展，更是保障國家能源命脈的必然選擇。

　　一、深刻把握時代內(nèi)涵，錨定分階段推進的戰(zhàn)略目標

　　建設(shè)能源強國是立足我國資源稟賦、發(fā)展實際和長遠需求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。其核心在于構(gòu)建一個安全、綠色、創(chuàng)新、高效、開放的新型能源體系，實現(xiàn)從能源大國向綜合性能源強國的歷史性跨越。我認為，這一體系應具備五大顯著特征：

　　一是安全韌性，即擁有強大的國內(nèi)生產(chǎn)能力、多元穩(wěn)定的進口保障能力和充足高效的儲備應急能力，把能源飯碗牢牢端在自己手中。限于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，我國能源消費量大、油氣對外依存度較高，要通過持續(xù)實施油氣增儲上產(chǎn)行動，提升油氣自主保障水平。要深刻認識到，隨著陸上穩(wěn)產(chǎn)難度的加大，海洋已成為保障國家石油安全的戰(zhàn)略儲備倉和核心增產(chǎn)區(qū)，是決定石油安全韌性的關(guān)鍵。二是綠色低碳，即在“碳達峰碳中和”目標引領(lǐng)下，持續(xù)提高新能源供給比重，加強化石能源清潔高效利用，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。三是科技創(chuàng)新，即在新型電力系統(tǒng)、新型儲能、先進核能、深海工程等前沿賽道培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造國家戰(zhàn)略能源科技力量。四是治理高效，即擁有全國統(tǒng)一、競爭有序的能源市場體系和完善的法治保障，實現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為能源系統(tǒng)安全、綠色、高效運行提供堅實制度支撐。五是合作開放，即深度參與全球能源治理，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、裝備、標準和服務“走出去”，增強在國際能源市場的影響力與話語權(quán)，構(gòu)建能源合作共贏新格局。

　　為實現(xiàn)這一宏偉藍圖，我們必須緊緊錨定黨的二十大關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國分“兩步走”的戰(zhàn)略安排，落實黨的二十屆四中全會部署，建議在未來十年分兩個關(guān)鍵節(jié)點扎實推進：

　　聚焦“十五五”（2026~2030年）：夯實基礎(chǔ)，攻堅達峰。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。在這一階段，能源行業(yè)要以“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰”為牽引，加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。對油氣行業(yè)來說，重點在于強化國內(nèi)資源勘探開發(fā)與增儲上產(chǎn)，特別是要發(fā)揮海洋石油作為原油產(chǎn)量增長主力軍的作用，推動海洋石油產(chǎn)量邁上新臺階，并進一步完善國家戰(zhàn)略石油儲備和儲氣能力體系。

　　展望2035年遠景目標：系統(tǒng)集成，全面躍升。這一階段將與國家“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的第一步戰(zhàn)略目標同步。屆時，新型能源體系更加成熟定型，能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)顯著優(yōu)化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式理念，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。能源科技創(chuàng)新能力將實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越，在全球能源治理中的話語權(quán)和影響力顯著提升。

　　二、堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進建設(shè)能源強國的重點任務

　　立足新發(fā)展階段，建設(shè)能源強國必須堅持陸海統(tǒng)籌、先立后破，建議在以下五個維度精準發(fā)力：

　　一是筑牢能源安全基石，拓展資源供給新空間。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，堅持穩(wěn)油增氣、常非并舉、海陸并重，持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度。在鞏固老油田保供基本盤作用的同時，積極拓展致密氣、煤層（巖）氣、頁巖油氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)。堅持陸海統(tǒng)籌、向海圖強，向深海進軍、向深地進軍。海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，必須持續(xù)加大海上勘探開發(fā)力度，挖掘深水、深層及非常規(guī)油氣潛力，打造更加堅實的藍色國土能源防線。

　　二是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)提高新能源供給比重，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建適應高比例新能源接入的新型電力系統(tǒng)。推動海上風電與油氣開發(fā)規(guī)?；⒓s化融合發(fā)展，促進海洋油氣綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過煤電改造升級和散煤替代，大力發(fā)展碳捕集、利用與封存（CCUS），打造綠色油氣田與海洋能源島，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源的有機融合。

　　三是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育海洋能源新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦行業(yè)技術(shù)短板實施攻關(guān)，重點突破深水油氣開發(fā)裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，充分發(fā)揮“深海一號”“?；毕盗械却髧仄鳡恳饔?。依托全國首個海洋工程數(shù)字化智能制造基地，提升萬米深地和深海工程能力，建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地。加速數(shù)字化、智能化技術(shù)在能源全產(chǎn)業(yè)鏈的應用，推動能源產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　四是深化油氣體制機制改革，完善能源治理體系。積極融入全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)，科學有序建設(shè)油氣上游資源市場，加快形成以大型企業(yè)為主導、多元主體共同參與的新格局。探索并深化央地合作、企地合作新模式，建立利益共享機制；完善反映市場供需和碳成本的價格機制，優(yōu)化監(jiān)管體系，激發(fā)各類市場主體活力，提升能源系統(tǒng)整體運行效率。

　　五是拓展國際能源合作空間，提升全球影響力。深度參與全球能源治理，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、裝備、標準和服務全鏈條輸出，深化“一帶一路”綠色能源合作，構(gòu)建開放共贏的立體式能源合作新格局。

　　三、提升全球資源配置能力，構(gòu)建動態(tài)強韌的能源保障邏輯

　　我國資源稟賦的鮮明特征，決定了必須在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)當中，提升全球資源配置能力。開放是能源強國的鮮明特征，建設(shè)能源強國不是封閉的自給自足，而是高水平開放下的韌性安全。新時代能源強國的安全觀，已從追求靜態(tài)的絕對自給，轉(zhuǎn)向構(gòu)建動態(tài)的系統(tǒng)韌性。關(guān)鍵在于掌握戰(zhàn)略主動：

　　一是夯實基本盤，增強國內(nèi)油氣供應能力。通過國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，特別是落實“經(jīng)略海洋”要求，針對海洋油氣勘探程度相對低、資源潛力大的特點，加大非常規(guī)油氣與海洋油氣增儲上產(chǎn)力度，夯實國家能源安全的基本盤。

　　二是壯大增量盤，增強替代避險能力。持續(xù)提高新能源發(fā)電量，推進化石能源安全可靠有序替代，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排措施，收窄能源整體供應風險敞口，提升能源資源可控能力。

　　三是統(tǒng)籌國際盤，增強儲備調(diào)節(jié)與全球資源配置能力。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為依托，深化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與貿(mào)易合作，通過多元化進口布局提升全球資源配置話語權(quán)，完善儲備體系增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)韌性，實現(xiàn)對供應風險的有效管控。

　　我們要在高水平開放合作中，持續(xù)增強國內(nèi)供應能力、儲備調(diào)節(jié)能力、替代避險能力和全球資源配置能力。當建成以非化石能源為主體、化石能源為兜底、陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)供儲銷體系完備的新型能源體系時，我們就有信心、有能力把國家能源安全牢牢掌握在自己手中。

責任編輯：王奕博