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能源強(qiáng)國建設(shè)大家談丨面向新能源時(shí)代的能源強(qiáng)國建設(shè)

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-02-09 11:03

北京大學(xué)能源研究院副院長 楊雷；高級分析師 吳迪

　　在黨的二十屆四中全會關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議中，建設(shè)能源強(qiáng)國正式被納入國家戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著對我國能源發(fā)展全面進(jìn)入新階段提出了更高要求。建設(shè)能源強(qiáng)國，既是培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新型能源體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然結(jié)果，也是應(yīng)對全球格局深刻調(diào)整、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)在要求。其意義超越了傳統(tǒng)“保供穩(wěn)價(jià)”范疇，在于以新型能源體系建設(shè)為牽引，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換，形成支撐經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的新引擎。

　　建設(shè)能源強(qiáng)國關(guān)鍵在于確立并鞏固我國在新能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，提升能源供應(yīng)鏈安全與韌性，以綠色能源持續(xù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，放大新能源外溢效應(yīng)，推動能源體系系統(tǒng)性躍升，為宏觀經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展提供長期動力。

　　一、我國建設(shè)能源強(qiáng)國的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

　　一是新能源發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新能力領(lǐng)先全球。我國已建成全球最大的可再生能源體系，風(fēng)電、光伏裝機(jī)和發(fā)電量多年位居世界第一，可再生能源電量占比穩(wěn)步提升；新能源汽車產(chǎn)銷量全球領(lǐng)先，充電設(shè)施、虛擬電廠、智能電網(wǎng)和綜合能源服務(wù)等新模式快速發(fā)展，成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐。清潔能源技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新能源專利量占全球四成以上，清潔能源產(chǎn)業(yè)對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)約四分之一，已成為推動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。

　　二是能源資源與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢突出。我國可再生能源資源豐富，陸上和海上風(fēng)能、集中式與分布式光伏潛力顯著，開發(fā)量不到十分之一；水能可開發(fā)量居世界首位，生物質(zhì)和地?zé)豳Y源分布廣泛；化石能源儲量較為雄厚，為構(gòu)建多元、安全、清潔的能源體系奠定了良好基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢，我國已建成全球規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最完善的能源生產(chǎn)與供應(yīng)體系，為能源安全和系統(tǒng)韌性提供有力保障。

　　三是市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)鏈體系完備。我國擁有全球最大的能源消費(fèi)市場和用戶規(guī)模，為能源技術(shù)迭代、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣提供了獨(dú)特優(yōu)勢；能源產(chǎn)業(yè)鏈完整度高，從資源開發(fā)、裝備制造到系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)均形成成熟體系，在光伏、風(fēng)電和電力裝備等領(lǐng)域建立了顯著的全球競爭優(yōu)勢。

　　二、對能源強(qiáng)國概念的初步認(rèn)識

　　能源強(qiáng)國是指在能源發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能力、資源保障程度、科技創(chuàng)新水平和國際影響力等方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平，能夠以高效、安全、綠色、可持續(xù)的能源體系支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)的綜合性強(qiáng)國形態(tài)。

　　如果說美國作為當(dāng)今能源強(qiáng)國，依托其油氣資源與生產(chǎn)優(yōu)勢實(shí)施“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略，以低成本化石能源推動“讓美國再次偉大”，并重塑全球影響力，那么中國實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國目標(biāo)，必然要開辟新賽道，依托具有比較優(yōu)勢的新能源發(fā)展路徑。通過樹立并鞏固中國在新能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，大力發(fā)展具備經(jīng)濟(jì)競爭力的綠色能源，協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，帶動國民經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國。

　　能源強(qiáng)國的內(nèi)涵包括了構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)體系，形成綠色低碳的能源結(jié)構(gòu)，建立具有國際競爭力的能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，打造突破性的能源科技創(chuàng)新能力，建立完善的能源治理體系與市場體系，并具備在全球能源治理中發(fā)揮重要影響力這幾個(gè)維度，這幾方面相輔相成，不可偏廢。

　　三、我國建設(shè)能源強(qiáng)國面臨的主要挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國能源體系仍面臨結(jié)構(gòu)性與安全性方面的突出短板。一是煤炭和煤電占比偏高，一定程度產(chǎn)生了基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制的路徑依賴；二是油氣對外依存度較高，能源供應(yīng)易受國際價(jià)格波動和地緣政治沖擊，供應(yīng)自主性仍需強(qiáng)化；三是新能源持續(xù)增長遭遇系統(tǒng)瓶頸，能源系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力不足、區(qū)域送受端協(xié)同不暢，儲能、虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式潛力尚未充分釋放，新能源高比例消納與系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　能源強(qiáng)國建設(shè)在能力體系和治理層面仍存在明顯的制約。一是關(guān)鍵能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，部分核心設(shè)備和關(guān)鍵部件對外依賴度較高，基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和金融支持體系仍不健全；二是能源管理體系和市場機(jī)制有待完善，政策協(xié)同不足、法律和市場制度不完善，電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場、分時(shí)電價(jià)體系及油氣市場機(jī)制尚不成熟，價(jià)格信號和激勵約束機(jī)制未充分發(fā)揮；三是國際能源治理話語權(quán)相對不足，在全球能源發(fā)展理念、規(guī)則制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)透明度和定價(jià)體系中的影響力與我能源大國地位不匹配。

　　四、建設(shè)能源強(qiáng)國的重點(diǎn)任務(wù)建議

　　一是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。解決能源發(fā)展的諸多困難，出路在于大力發(fā)展新能源。要推動可再生能源規(guī)?；_發(fā)與高比例消納，大力發(fā)展分布式能源。發(fā)展“新能源+”模式，推動新能源與交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海水淡化、新型氫基化工等領(lǐng)域深度融合，拓展新能源應(yīng)用場景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展綜合能源服務(wù)、虛擬電廠和智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，持續(xù)放大新能源體系的外溢效應(yīng)，培育綠色低碳發(fā)展的新動能。

　　二是夯實(shí)能源安全保障體系。強(qiáng)化化石能源的兜底和戰(zhàn)略儲備作用，推進(jìn)多元化供應(yīng)和儲備能力建設(shè)，提升能源體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)電力系統(tǒng)柔性調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障機(jī)制，確保高比例新能源條件下的安全穩(wěn)定運(yùn)行。完善關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略保障體系，統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)、海外布局、資源儲備、回收利用和替代技術(shù)，構(gòu)建安全可控的新能源材料供應(yīng)鏈。

　　三是強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。聚焦風(fēng)光儲氫、核電和智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升自主可控水平，推動數(shù)字能源和智能系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同。完善綠色金融支持和人才培養(yǎng)機(jī)制，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　四是深化能源體制改革與市場建設(shè)。深化電力、油氣和碳市場協(xié)同改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，支持能源系統(tǒng)新主體、新業(yè)態(tài)和新模式，降低系統(tǒng)成本。健全能源法律法規(guī)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)防控，營造規(guī)范有序、激勵有效的市場環(huán)境。

　　五是提升全球能源治理與國際合作能力。大力提升在相關(guān)能源國際組織的人員數(shù)量，積極參與全球能源規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，深化“一帶一路”綠色能源合作，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我國在國際能源治理體系中的影響力和規(guī)則塑造能力。

　　六是完善能源強(qiáng)國的統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系。推進(jìn)能源數(shù)據(jù)整合共享和數(shù)字化治理，提升統(tǒng)計(jì)的透明度、實(shí)時(shí)性、權(quán)威性和國際可比性，為能源強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

責(zé)任編輯：于彤彤