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陳偉：能源行業(yè)信用體系建設(shè)邁入法治化新階段

來源：國家能源局 時(shí)間：2026-02-25 10:25

——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章①

陳偉 中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司平臺(tái)應(yīng)用中心主任 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

　　近期，國家能源局正式印發(fā)《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號(hào)，以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著我國能源行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)制度化、規(guī)范化、法治化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。該《辦法》將于2026年5月1日起施行，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供了堅(jiān)實(shí)的信用支撐。

　　《辦法》體現(xiàn)能源信用法治建設(shè)系統(tǒng)思維

　　回顧能源行業(yè)信用體系建設(shè)之路，可謂一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步推進(jìn)。早在2016年，國家能源局就制定了《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》等基礎(chǔ)性文件，開啟了能源信用管理的探索之旅。隨著實(shí)踐發(fā)展，國家能源局又相繼發(fā)布了信用數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用“三清單”，初步構(gòu)建起新型信用監(jiān)管的制度框架，明確了信息歸集的范圍、失信行為的界定以及信用獎(jiǎng)懲的應(yīng)用場景。

　　2024年《中華人民共和國能源法》的出臺(tái)，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供了更高位階的法律依據(jù)，其第六十六條明確要求“加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄”。2025年，國家能源局再接再厲，一方面出臺(tái)《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，描繪了到2027年的發(fā)展藍(lán)圖；另一方面，對原有管理辦法進(jìn)行全面修訂，最終形成此番印發(fā)的《辦法》。這一系列舉措充分體現(xiàn)了國家能源局在信用體系建設(shè)上“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力和系統(tǒng)思維。

　　《辦法》旨在構(gòu)建全鏈條信用管理新格局

　　《辦法》共8章34條，其核心在于構(gòu)建一個(gè)覆蓋信用信息歸集、披露、應(yīng)用、修復(fù)、異議處理和監(jiān)督管理全鏈條的閉環(huán)管理體系，呈現(xiàn)出三大突出亮點(diǎn)。

　　突出全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)信息“聚、管、用”協(xié)同。《辦法》系統(tǒng)規(guī)范了從信息產(chǎn)生、歸集錄入、平臺(tái)公示、查詢共享到具體應(yīng)用、信用修復(fù)、異議處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。它明確了能源行業(yè)公共信用信息的范圍（包括基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息等），強(qiáng)調(diào)了能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)作為統(tǒng)一平臺(tái)的地位，并與“信用中國”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這種全流程設(shè)計(jì)確保了信用信息能夠“來得準(zhǔn)、管得住、用得活”，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和高效服務(wù)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　突出權(quán)益保護(hù)與激勵(lì)懲戒并重，彰顯法治精神與公平正義。《辦法》嚴(yán)格遵循《民法典》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。它細(xì)化了失信信息的分類（輕微、一般、嚴(yán)重）和公示期限，既保障了公眾知情權(quán)，又給失信主體改過自新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，《辦法》明確列出了對守信主體的激勵(lì)措施（如綠色通道、容缺受理）和對失信主體的懲戒措施（如重點(diǎn)監(jiān)管、限制申請財(cái)政資金項(xiàng)目），體現(xiàn)了“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的鮮明導(dǎo)向，有利于營造“守信受益、失信受懲”的行業(yè)氛圍。

　　突出信用賦能監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管模式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。《辦法》將信用信息深度嵌入行業(yè)管理流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管。國家能源局將依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)開展公共信用評價(jià)（分為A、B、C、D四類），并根據(jù)評價(jià)結(jié)果對經(jīng)營主體采取差異化的監(jiān)管措施。對信用良好者“無事不擾”，對信用缺失者“利劍高懸”，這將極大提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，是能源行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　《辦法》將以信用制度之基賦能能源高質(zhì)量發(fā)展

　　《辦法》的出臺(tái)是能源行業(yè)信用體系建設(shè)的新起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。展望未來，其有效實(shí)施還需保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持法治思維，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)力。

　　強(qiáng)化制度銜接與系統(tǒng)支撐。在國家能源局內(nèi)部需加快修訂完善配套的數(shù)據(jù)清單、行為清單和信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確?！掇k法》落地有細(xì)化的規(guī)則可依。緊跟國家信用體系建設(shè)動(dòng)態(tài)，切實(shí)考慮未來與國家層面公共信用評價(jià)辦法的兼容。持續(xù)升級(jí)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，完善“信用能源”網(wǎng)站功能，深化與“信用中國”及電力交易、安全管理等專業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，筑牢信用管理的技術(shù)根基。

　　深化信用應(yīng)用與創(chuàng)新探索。積極推動(dòng)信用評價(jià)結(jié)果在電力安全、電力市場、可再生能源消費(fèi)、油氣管網(wǎng)公平開放、資質(zhì)許可等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用。鼓勵(lì)探索“信用+能源+金融”等創(chuàng)新模式，讓信用成為企業(yè)獲取融資、參與市場交易的重要資本，激發(fā)市場活力。

　　營造誠信文化與共建氛圍。信用建設(shè)非一日之功，也非政府獨(dú)角戲。需加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升全行業(yè)對信用價(jià)值的認(rèn)同感，形成“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”的共治格局。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范異議處理和信用修復(fù)程序，切實(shí)保障市場主體合法權(quán)益，讓信用體系在法治軌道上健康運(yùn)行。

　　《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》的頒布實(shí)施，是能源行業(yè)貫徹落實(shí)國家社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署的關(guān)鍵舉措，它必將有力提升能源行業(yè)誠信水平與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為保障國家能源安全、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的“信”動(dòng)能。我們期待，隨著《辦法》的深入實(shí)施，一個(gè)更加誠信、有序、充滿活力的能源市場環(huán)境將加速形成。

　　責(zé)任編輯：江蓬新