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能源開新局｜深化改革加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機制

來源：中國電力報 時間：2026-02-24 10:20

深化改革加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機制

國家能源局法制和體制改革司司長 宋雯

　　黨的二十屆四中全會明確指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力。全面深化改革既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵保障。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際能源格局和不斷加劇的地緣政治沖突，如何有效發(fā)揮能源對國民經(jīng)濟的支撐保障作用，妥善統(tǒng)籌安全保供、低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高效等多重目標(biāo)約束，更好滿足人民群眾日益增長的能源消費需求，是當(dāng)前和今后一段時間深化能源體制機制改革必須直面的核心挑戰(zhàn)，也是加快構(gòu)建新型能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展必須要破解的關(guān)鍵問題。

　　深改筑基：鞏固“十四五”能源體制機制改革成效

　　“十四五”是我國能源體制機制改革持續(xù)深化、發(fā)展動能持續(xù)增強的五年，我國能源行業(yè)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，通過打好政策組合拳，加快推動能源管理體制轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置作用，更好發(fā)揮政府作用，走出了能源高質(zhì)量發(fā)展的中國之路。

　　一是能源市場結(jié)構(gòu)進一步完善。堅決落實黨中央關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的決策部署，強化公平競爭基礎(chǔ)地位，深入推進自然壟斷環(huán)節(jié)獨立規(guī)范運營與競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，有力破除準(zhǔn)入壁壘，有效激發(fā)市場活力。電力領(lǐng)域，堅持9號文“管住中間、放開兩頭”的總體思路，穩(wěn)妥有序放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，近80%電量價格通過市場競爭形成，電力市場注冊經(jīng)營主體超過97萬家。油氣領(lǐng)域，70余家企業(yè)通過公開招投標(biāo)進入油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，油氣托運商注冊主體超過1000家。煤炭產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)已全面實現(xiàn)市場化。“多買多賣”的能源市場競爭格局初步形成。

　　二是能源市場體系加快建立。深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的重要指示精神，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部署，著力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一能源市場體系。全國統(tǒng)一電力市場已初步建成，電力中長期交易“壓艙石”、現(xiàn)貨交易“風(fēng)向標(biāo)”、輔助服務(wù)交易“調(diào)節(jié)器”作用有效發(fā)揮，省市場、區(qū)域市場、省間市場建設(shè)多端發(fā)力，有效促進電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。油氣“X+1+X”市場體系初步形成，實現(xiàn)上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭。煤炭市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，“基礎(chǔ)價+浮動價”的價格機制有效調(diào)節(jié)煤炭短期供需關(guān)系，有效引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。

　　三是市場化能源價格機制加快理順。習(xí)近平總書記指出，價格是市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，能源價格市場化改革事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展，需要適應(yīng)競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)的差異化特點，分類穩(wěn)妥推進。一方面，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，煤電、新能源上網(wǎng)電價實現(xiàn)市場化改革，用戶側(cè)取消工商業(yè)目錄銷售電價，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度。能源價格充分反映供需關(guān)系，有效引導(dǎo)供給側(cè)和消費側(cè)優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費行為。另一方面，科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，開展三輪次輸配電定價成本監(jiān)審和價格核定，推動電網(wǎng)盈利模式由購銷價差向輸配電費轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實施跨省天然氣管道“一區(qū)一價”，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定跨省成品油管輸最高準(zhǔn)許收入，推動自然壟斷環(huán)節(jié)不斷提升運行效率。

　　四是能源治理機制持續(xù)強化。出臺《中華人民共和國能源法》，發(fā)揮基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，構(gòu)建起能源法律體系的四梁八柱。能源規(guī)劃體系更加完善，規(guī)劃對能源發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮。能源監(jiān)管更加有力，能源監(jiān)管法律法規(guī)更加健全，能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)持續(xù)加強，用電營商環(huán)境得到根本性改善。

　　明勢定向：把握“十五五”能源體制機制改革要求

　　黨的二十屆四中全會對建設(shè)能源強國、新型能源體系作出系統(tǒng)部署，為“十五五”深化能源體制機制改革指明了前進方向。未來五年是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期、也是我國新型能源體系建設(shè)加速期，更是我國能源市場化改革攻堅期，對標(biāo)2030年初步建成新型能源體系、2035年基本建成能源強國的目標(biāo)要求，需要重點破解四方面體制機制障礙。

　　一是推動能源供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的體制機制需要加快建立。我國能源供給方式加快向“新能源為主、多種能源協(xié)同互補”轉(zhuǎn)變，錨定新一輪國家自主貢獻提出的2035年新能源裝機容量36億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，我國新能源將保持年均2億千瓦的較快增長，能源供給的綠色底色不斷厚植，需要加快推動能源供給方式變革。一方面，新能源出力“靠天吃飯”，對新型電力系統(tǒng)的安全支撐能力有限，短期內(nèi)難以有效替代化石能源，需要在化石能源“有序退”的同時，推動新能源“先立、早立、快立”。另一方面，新能源難以有效匹配負(fù)荷需求，對煤電等靈活調(diào)節(jié)資源的依賴程度較高，我國具備快速調(diào)節(jié)能力的電源占比偏低，煤電機組開展靈活性改造意愿不足，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力存在短板，制約了新能源的高效消納利用。此外，新能源與化石能源之間、新能源與上下游產(chǎn)業(yè)之間尚未形成集成融合發(fā)展的體制機制，新能源利用場景有待進一步拓展。

　　二是激發(fā)能源消費側(cè)活力的體制機制亟待強化。能源消費特性由“剛性、消費型”向“柔性、產(chǎn)消型”轉(zhuǎn)變，海量新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，綠電直連、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，配電網(wǎng)有源化進程顯著加快，推動能源消費側(cè)變革的必要性日益凸顯。一方面，全社會綠色能源消費潛力尚未充分釋放，綠色能源消費激勵約束機制仍不健全，綠色能源消費認(rèn)證體系等保障措施存在短板。另一方面，能源消費側(cè)的自調(diào)節(jié)潛力尚未充分激發(fā)，能源價格信號對消費側(cè)的激勵引導(dǎo)作用有限，能源消費側(cè)與供給側(cè)的協(xié)同性亟待提升。

　　三是提升能源系統(tǒng)韌性和安全水平的體制機制有待建立。能源平衡方式發(fā)生深刻變革，逐步由“統(tǒng)一平衡、單向流動”向“更大范圍優(yōu)化配置與更小范圍自我平衡并重”轉(zhuǎn)變。隨著新能源逐步取代煤電成為主體電源，基于傳統(tǒng)化石能源的“源隨荷動、自上而下”的集約化能源平衡方式，已越來越難以適應(yīng)源荷雙向互動和協(xié)同運行需求，需要進一步引導(dǎo)和激發(fā)能源供給、消費、傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)潛力，全面提升能源系統(tǒng)運行靈活性，增強能源系統(tǒng)韌性和安全水平。

　　四是能源市場機制和成本傳導(dǎo)機制需要加快健全。以“計劃”為主的傳統(tǒng)能源資源配置方式已越來越難以適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和安全保供需求，繼續(xù)持續(xù)深化能源市場建設(shè)，有效傳導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型與安全保供成本，提升能源資源優(yōu)化配置效率。一方面，全國統(tǒng)一能源市場體系仍在穩(wěn)妥有序推進，煤、油、氣、電市場建設(shè)進展存在較大差異，煤炭市場化程度較高，電力市場加快建設(shè)，油氣市場建設(shè)有待深化，跨能源品種的市場化價格傳導(dǎo)和協(xié)同互濟機制有待建立。同時，市場資源優(yōu)化配置范圍亟待擴大，各類電源尚未完全入市，海量低電壓工商業(yè)用戶直接入市條件也暫不成熟。另一方面，體現(xiàn)多維度價值的電力市場體系尚未形成，激勵短期靈活調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)市場和保障長期安全充裕的容量機制尚不健全，新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型帶來的系統(tǒng)成本難以有效疏導(dǎo)。此外，促進新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的市場機制不夠健全，價格機制不夠順暢，商業(yè)模式不夠清晰，激勵配套措施存在不足。

　　聚策攻堅：深化“十五五”能源體制機制改革舉措

　　對標(biāo)黨的二十屆四中全會的新要求新部署，圍繞加快構(gòu)建新型能源體系的總體目標(biāo)，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，要加快補齊體制機制短板，著力促進能源結(jié)構(gòu)更加綠色、系統(tǒng)運行更加靈活、資源配置更加高效、治理體系更加完善，為建設(shè)能源強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一是構(gòu)建韌性堅強的能源供給機制。習(xí)近平總書記指出，能源的飯碗必須端在自己手里?！霸诎l(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，是我國由能源大國轉(zhuǎn)向能源強國的重中之重，要堅持系統(tǒng)思維，多措并舉提升能源供給韌性。要發(fā)揮好能源規(guī)劃的牽引作用，強化能源規(guī)劃與能源市場銜接，推動新能源與化石能源、新能源與上下游產(chǎn)業(yè)的集成融合發(fā)展。要發(fā)揮能源系統(tǒng)運行的支撐作用，加快構(gòu)建適應(yīng)主配微協(xié)同的新型能源系統(tǒng)運行機制，強化主干電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置能力，加強配電網(wǎng)對新模式新業(yè)態(tài)的承載力，支持智能微電網(wǎng)提升自平衡運行能力，實現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來”和“電從身邊取”并重。要發(fā)揮跨能源品種的協(xié)同互補作用，加快構(gòu)建以電為中心、冷熱氣電碳等多種能源協(xié)同的調(diào)度運行機制，激發(fā)能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)潛力，提升跨能源品種互補互濟水平。

　　二是構(gòu)建能源綠色消費引導(dǎo)機制。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“以用戶為中心”，不斷滿足人民群眾美好生活用能需求，將綠色發(fā)展理念貫穿于能源消費的全過程和各環(huán)節(jié)，加快形成綠色用能生活方式。一方面，要構(gòu)建政策與市場雙輪驅(qū)動的能源消費激勵約束機制。構(gòu)建綠色能源消費引導(dǎo)機制，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，落實好碳雙控政策，加快完善碳市場機制，充分激發(fā)全社會綠色能源消費意愿。培育好綠證市場，發(fā)揮好綠證的核心憑證作用，拓展綠證應(yīng)用范圍，推動綠證國際互認(rèn)。另一方面，要主動作為引導(dǎo)能源消費新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)分布式新能源快速發(fā)展需要，探索新能源就近消納利用的新模式，為綠電直連、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新探索營造公平環(huán)境，多措并舉激發(fā)綠色消費潛力、引導(dǎo)消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　三是構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。要加快推動能源供給側(cè)和消費側(cè)全面入市，通過市場競爭形成真實反映供需關(guān)系的價格信號，并充分利用市場價格引導(dǎo)供需雙向互動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建能源市場生態(tài)圈，更好培育新模式新業(yè)態(tài)。要加快打破省間壁壘、行業(yè)壁壘，不斷提升跨省區(qū)市場資源優(yōu)化配置能力，推動不同層次、不同品種的市場交易機制銜接融合，促進電力資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。要完善一二次能源價格傳導(dǎo)機制，更好發(fā)揮能源價格引導(dǎo)作用，激勵能源供給側(cè)和消費側(cè)適應(yīng)能源價格信號優(yōu)化生產(chǎn)、消費行為，提升能源系統(tǒng)整體運行效率。

　　四是構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系。要堅持法治引領(lǐng)，加快健全完善能源法制體系，與時俱進動態(tài)完善，不斷發(fā)揮能源法律指導(dǎo)作用。要完善能源監(jiān)管機制，防止自然壟斷環(huán)節(jié)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，強化對地方政府不當(dāng)干預(yù)行為的監(jiān)管。要積極參與國際能源合作，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國際互認(rèn)，積極參與全球能源治理，為世界能源轉(zhuǎn)型提供中國方案。

　　責(zé)任編輯：江蓬新