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能源開新局丨堅(jiān)持電力先行 為能源強(qiáng)國建設(shè)和“十五五”良好開局提供有力支撐

來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2026-02-12 16:14

堅(jiān)持電力先行 為能源強(qiáng)國建設(shè)和“十五五”良好開局提供有力支撐

國家能源局電力司司長 杜忠明

　　黨的二十屆四中全會(huì)擘畫了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，作出了建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。全國能源工作會(huì)議、監(jiān)管工作會(huì)議就貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、深入推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)作出總體安排，電力司深入貫徹會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握電力行業(yè)所處的戰(zhàn)略方位，以電力高質(zhì)量發(fā)展為能源強(qiáng)國建設(shè)提供關(guān)鍵支撐，在“十五五”開局之年展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

　　準(zhǔn)確把握電力行業(yè)發(fā)展在能源強(qiáng)國建設(shè)中的戰(zhàn)略方位

　　“十四五”以來，我國電力行業(yè)保持健康快速發(fā)展。截至2025年底，全國電力裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到38.9億千瓦，其中新能源裝機(jī)規(guī)模突破18億千瓦，裝機(jī)比重歷史性超過火電；特高壓直流輸電通道達(dá)到24回，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.4億千瓦，“十四五”電力規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)順利完成。

　　一是電力供應(yīng)保障有力有序。建成世界最大的清潔電力供應(yīng)體系，有效保障了“十四五”我國年均6.6%的用電量增速，有力支撐了年均5.4%的國民經(jīng)濟(jì)增長。2025年全國用電量首次突破10萬億千瓦時(shí)，達(dá)到10.37萬億千瓦時(shí)，超過美國、德國、日本、印度的用電量總和。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力顯著增強(qiáng)，全國平均供電可靠率超過99.9%。

　　二是電力綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)加速。2025年我國非化石能源消費(fèi)比重超過20%，“十四五”以來新能源裝機(jī)占比從24.3%提升到47.3%，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重從9.7%提升到22.2%，建成“沙戈荒”大基地超1億千瓦，新增跨省區(qū)輸電通道綠電占比超50%，全國年綠電交易電量達(dá)到3200億千瓦時(shí)以上，充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量突破2000萬個(gè)，支撐了超4300萬輛新能源汽車的充電需求。

　　三是新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面展開。黨中央作出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大決策部署，推動(dòng)電力系統(tǒng)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展新階段。系統(tǒng)友好型新能源電站啟動(dòng)建設(shè)，“華龍一號(hào)”“國和一號(hào)”、高溫氣冷堆、小堆等核電技術(shù)全面突破，新一代煤電引領(lǐng)傳統(tǒng)電源轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”超額完成任務(wù)目標(biāo)。高綠電占比的特高壓輸電通道支撐新能源規(guī)?；鼗_發(fā)消納。虛擬電廠、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展。新型儲(chǔ)能技術(shù)加快應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模超1.3億千瓦。綠電直連、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全國統(tǒng)一電力市場初步建成，新能源實(shí)現(xiàn)全面入市。

　　回望過去五年，我國電力規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為能源強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)，電力行業(yè)發(fā)展正處于從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”關(guān)鍵階段。到本世紀(jì)中葉，我國電氣化率預(yù)計(jì)超過60%，非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)超過70%，電力將成為主導(dǎo)型能源載體，在新型能源體系中的中心地位更加凸顯，新型電力系統(tǒng)建設(shè)將成為能源強(qiáng)國的關(guān)鍵支撐?！笆逦濉奔爸虚L期，要堅(jiān)持電力先行，以電力發(fā)展轉(zhuǎn)型帶動(dòng)新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)。

　　全面加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)2030年前全社會(huì)碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)的決勝期，也是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的攻堅(jiān)期。電力行業(yè)將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為主線，堅(jiān)持電力先行，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)電力支撐。

　　一是加快形成綠色低碳的電力供應(yīng)格局。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，大力發(fā)展新能源，統(tǒng)籌就地消納和外送，分區(qū)分檔設(shè)定差異化利用率目標(biāo)，分類推進(jìn)新能源開發(fā)消納?？茖W(xué)開發(fā)常規(guī)水電，積極安全有序發(fā)展核電，積極推動(dòng)光熱發(fā)電，促進(jìn)海洋能、地?zé)崮艿葎?chuàng)新發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)新能源可靠替代前提下，推動(dòng)新增用電需求主要由新能源發(fā)電滿足。

　　二是構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)。初步建成以主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、智能微電網(wǎng)為有益補(bǔ)充的主配微協(xié)同新型電網(wǎng)平臺(tái)。優(yōu)化全國電力流向總體布局，完善區(qū)域主網(wǎng)架，構(gòu)建新型配電系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)各層級(jí)電網(wǎng)的協(xié)同規(guī)劃建設(shè)和調(diào)控運(yùn)行，建設(shè)新型電力調(diào)度體系，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三是促進(jìn)用電側(cè)供需協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)能降碳，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)能高效、綠色低碳的用電方式。擴(kuò)大綠電應(yīng)用，提高終端用能電氣化水平，促進(jìn)新能源消納。以虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等建設(shè)為重點(diǎn)，有效激發(fā)用電側(cè)調(diào)節(jié)資源，提高柔性用電水平。

　　四是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源布局。大力實(shí)施新一代煤電改造升級(jí)，加快推動(dòng)煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)布局抽水蓄能電站，差異化發(fā)揮區(qū)域和省內(nèi)調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，提升儲(chǔ)能調(diào)用水平。

　　五是夯實(shí)電力綜合保障能力。建立電力供應(yīng)充裕度監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)電力互補(bǔ)互濟(jì)能力，充分發(fā)揮儲(chǔ)能頂峰作用。提高新能源功率預(yù)測精度，大力提升新能源安全可靠替代能力，加快建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源電站。優(yōu)化天然氣發(fā)電布局。夯實(shí)煤電兜底保障基礎(chǔ)，推動(dòng)新能源與煤電融合發(fā)展。

　　六是提高服務(wù)國計(jì)民生水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障民生用電需求。全面提升供電質(zhì)量，努力推動(dòng)由“用上電”向“用好電”“用綠電”轉(zhuǎn)變。大力提升城鄉(xiāng)居民供電水平，增強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)供電能力，完善電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。

　　扎實(shí)推動(dòng)“十五五”電力發(fā)展開好局起好步

　　2026年，電力司將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和局黨組部署，以規(guī)劃編制和落實(shí)為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚焦電力供應(yīng)保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)重大改革落實(shí)、重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施，確保“十五五”電力發(fā)展開好局、起好步。

　　一是抓好電力規(guī)劃發(fā)布。科學(xué)編制并發(fā)布新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃，明確“十五五”電力發(fā)展路線圖，做好規(guī)劃宣傳解讀，壓實(shí)各方主體責(zé)任，全面推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。

　　二是抓好電力供應(yīng)保障。常態(tài)化做好電力供應(yīng)充裕度監(jiān)測預(yù)警，“一省一策”統(tǒng)籌指導(dǎo)各地方、電力企業(yè)推進(jìn)支撐性電源和重點(diǎn)電網(wǎng)工程建設(shè)，扎實(shí)做好各項(xiàng)保供重點(diǎn)工作，堅(jiān)決確保迎峰度夏、度冬電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。

　　三是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。大力督促各方加快項(xiàng)目實(shí)施，年內(nèi)推動(dòng)一批具備條件的特高壓輸電工程核準(zhǔn)開工，著力推進(jìn)“沙戈荒”大基地配套電源建設(shè)，加快電力互濟(jì)工程建設(shè)，持續(xù)加大電力領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資力度。

　　四是抓好重要政策落實(shí)和增量政策制定。深入推進(jìn)《促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等行業(yè)發(fā)展重大政策落實(shí)落地，研究出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施方案。組織開展新型電力系統(tǒng)第一批試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)試點(diǎn)工作。研究制定源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范、加快構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用、煤電節(jié)能降碳等一批增量政策，持續(xù)鞏固提升行業(yè)管理質(zhì)效。

　　五是抓好支部黨建質(zhì)量提升和巡視整改落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合、相互促進(jìn)。常態(tài)化長效化抓好中央巡視、中央黨建督查、局黨組專項(xiàng)巡視和有關(guān)審計(jì)整改，堅(jiān)決當(dāng)好“三個(gè)表率”，走好“第一方陣”，以更高的工作質(zhì)效為“十五五”電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

責(zé)任編輯：于彤彤