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周雨：能源行業(yè)信用管理全面迎來(lái)規(guī)范化發(fā)展新階段

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-02-27 09:24

——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章③

周雨 北京市社會(huì)科學(xué)院

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。能源行業(yè)信用體系建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是行業(yè)信用體系建設(shè)的典范，一直走在行業(yè)信用體系建設(shè)的前列。近期，國(guó)家能源局新頒布了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在健全社會(huì)信用體系的背景下，《辦法》不僅是對(duì)《能源法》規(guī)定的“加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)”的進(jìn)一步細(xì)化，也是對(duì)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》要求的“夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制”的深入踐行?！掇k法》有力規(guī)范能源行業(yè)管理，構(gòu)建全方位能源行業(yè)信用監(jiān)管制度，是促進(jìn)能源監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性的重要舉措，對(duì)建立高效監(jiān)管體系、規(guī)范監(jiān)督行為、深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　完善頂層制度。《辦法》是“十五五”時(shí)期能源行業(yè)信用體系的重要指南，是對(duì)2016年以來(lái)實(shí)施近10年的《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國(guó)能資質(zhì)〔2016〕388號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“舊辦法”）的優(yōu)化升級(jí)，舊辦法聚焦“信用信息的歸集和使用”這個(gè)點(diǎn)，《辦法》由點(diǎn)擴(kuò)面，覆蓋了包括能源行業(yè)信用信息的歸集共享、公示、應(yīng)用、修復(fù)、異議處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，構(gòu)建起自上而下、全流程閉環(huán)管理的能源行業(yè)信用體系，形成了有上位法依據(jù)、有頂層制度設(shè)計(jì)、有落地實(shí)操細(xì)則的體系化、全方位的監(jiān)管格局，以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制推動(dòng)了能源行業(yè)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　規(guī)范信息管理。舊辦法將信用信息分為基本信息、優(yōu)良信息、不良信息、其他信息。《辦法》在舊辦法的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合了能源行業(yè)公共信用信息的基本分類，將公共信用信息分為基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息和其他信息。按照《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將“行政管理信息”單獨(dú)列為一類，將舊辦法中“優(yōu)良信息”合并至“反映信用狀況信息”之中，規(guī)定了不同類型公共信用信息的歸集要求，明確了歸集的具體范疇，避免“無(wú)序歸集”“不當(dāng)歸集”“錯(cuò)歸漏歸”。

　　充分保障權(quán)益。《辦法》明確所歸集的信用信息依據(jù)法律法規(guī)及時(shí)通過“信用能源”“信用中國(guó)”網(wǎng)站及其他合法方式予以公示。對(duì)未公示的信用信息，應(yīng)取得被查詢經(jīng)營(yíng)主體的書面授權(quán)。明確了查詢記錄應(yīng)當(dāng)保留3年，對(duì)終止公示的信用信息轉(zhuǎn)為信息保存的情況下，賦予經(jīng)營(yíng)主體可查驗(yàn)、可核實(shí)、可追溯的權(quán)利。合法公示與規(guī)范查詢條款有力保障了能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的知情權(quán)。《辦法》專章增設(shè)“信用修復(fù)”內(nèi)容，明確經(jīng)營(yíng)主體依法享有信用修復(fù)的權(quán)利，賦予失信主體更多改過自新、糾正失信行為的機(jī)會(huì)，最大程度保障失信主體的合法權(quán)益。特別是允許失信主體持人民法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃或認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復(fù)申請(qǐng)，通過暫時(shí)屏蔽失信信息、添加聲明、更新信用評(píng)價(jià)結(jié)果等適當(dāng)方式幫助企業(yè)恢復(fù)信用。此外，對(duì)異議受理不服的可以提出復(fù)議或訴訟。

　　平衡獎(jiǎng)懲關(guān)系。《辦法》堅(jiān)持審慎適度原則，有效平衡好守信激勵(lì)與失信懲戒的關(guān)系，明確失信信息分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息，具體分類標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局統(tǒng)一制定，不同分類的失信信息有與之對(duì)應(yīng)的公示期限，審慎把牢失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定了多元化守信激勵(lì)舉措，除了在行政審批等工作中采取信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務(wù)措施外，還給予守信主體優(yōu)先簽約、提供增值服務(wù)等便利以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)選樹推優(yōu)、加大宣傳等其他市場(chǎng)化激勵(lì)舉措?！掇k法》還規(guī)定推行信用承諾、開展能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公共信用評(píng)價(jià)、實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管等關(guān)鍵條款，強(qiáng)化對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)作用，做到了寬嚴(yán)相濟(jì)、賞罰分明，實(shí)現(xiàn)了守信無(wú)事不擾、失信利劍高懸。

　　強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。《辦法》強(qiáng)調(diào)，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)、“信用能源”網(wǎng)站與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)網(wǎng)站“總對(duì)總”的銜接，實(shí)現(xiàn)了共享的最大化?！掇k法》明確共享分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類，主動(dòng)推送、精準(zhǔn)共享極大地提高了數(shù)據(jù)互通的質(zhì)效?！掇k法》明確國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)作出的行政許可、行政處罰信息按照公示規(guī)定同步在“信用能源”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公示，即實(shí)現(xiàn)了7個(gè)工作日內(nèi)同步公示，實(shí)現(xiàn)了“同步歸、同步推、同步修復(fù)、同步更新”，協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成強(qiáng)大合力，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了重大的制度利好，為能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　責(zé)任編輯：江蓬新