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能源開(kāi)新局 | 塑造電力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管領(lǐng)域新格局 全力服務(wù)支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2026-02-27 10:36

塑造電力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管領(lǐng)域新格局

全力服務(wù)支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 郝瑞鋒

　　在我國(guó)邁上建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)新征程、加快建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵時(shí)期，2026年全國(guó)能源工作會(huì)議和國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)議于前不久勝利召開(kāi)。會(huì)議緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面回顧2025年和“十四五”以來(lái)能源發(fā)展改革和監(jiān)管領(lǐng)域取得的成績(jī)，深刻分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋能源發(fā)展“四個(gè)必須”、能源監(jiān)管“四個(gè)屬性”等一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并對(duì)2026年能源工作作出全面部署，賦予了能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)新的使命。市場(chǎng)監(jiān)管司作為能源監(jiān)管主責(zé)部門(mén)之一，將切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，確保中共國(guó)家能源局黨組各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，全面完成各項(xiàng)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)

　　2025年是很不平凡的一年。面對(duì)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)新使命、人民群眾新期待、發(fā)展實(shí)踐新要求，市場(chǎng)監(jiān)管司在中共國(guó)家能源局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，擔(dān)當(dāng)履職、真抓實(shí)干，用頑強(qiáng)和奮斗順利完成了各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。

　　打造“電力商城”，樹(shù)立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)樣板。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成，制修訂電力輔助服務(wù)市場(chǎng)等三部基本規(guī)則和優(yōu)化新能源集中報(bào)價(jià)等系列制度政策，推動(dòng)建立跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，深化長(zhǎng)三角等區(qū)域電力互濟(jì)交易，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)規(guī)則體系、省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期交易連續(xù)運(yùn)營(yíng)、電力市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管四個(gè)“全覆蓋”，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較“十三五”末期翻了一倍多，占全社會(huì)用電量比重提高了21.7個(gè)百分點(diǎn)。組織開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，延伸核查電網(wǎng)央企總部及有關(guān)交易機(jī)構(gòu)，常態(tài)整治地方不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，首次公開(kāi)發(fā)布5起經(jīng)營(yíng)主體擾亂市場(chǎng)秩序典型違規(guī)案例，堅(jiān)決維護(hù)公平有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　淬煉“鐵拳利劍”，強(qiáng)化能源監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。首次委、局協(xié)同開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，查深查透電網(wǎng)企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸、發(fā)電企業(yè)濫用市場(chǎng)力等上百個(gè)典型問(wèn)題，分級(jí)分類做好約談?wù)?、行政處罰等工作。出臺(tái)油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首部部門(mén)規(guī)章，制定能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管事項(xiàng)清單，專項(xiàng)監(jiān)管電網(wǎng)公平開(kāi)放行為，并對(duì)轉(zhuǎn)嫁投資建設(shè)成本等7類典型問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。統(tǒng)籌包容審慎和嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選編典型案例，嚴(yán)查快處電力企業(yè)向“挖礦”主體非法供電等大案要案，全年處罰案件數(shù)量從“十三五”末的133件增至751件，罰沒(méi)總金額從千萬(wàn)元升至連續(xù)三年過(guò)億元，“能源警察”作用充分彰顯。

　　心懷“萬(wàn)家燈火”，提升民生用能服務(wù)水平。高規(guī)格審議出臺(tái)新一輪“獲得電力”政策，細(xì)化任務(wù)分工，加大宣貫力度，加快打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)現(xiàn)頻繁停電三年治理“清倉(cāng)見(jiàn)底”，督促各地累計(jì)整治問(wèn)題線路、臺(tái)區(qū)超4萬(wàn)條（個(gè)），戶均停電時(shí)間從治理前的9.10小時(shí)/戶降至4.97小時(shí)/戶、降幅達(dá)45.4%。開(kāi)展民生用電服務(wù)專項(xiàng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)治理非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電問(wèn)題，目前該類小區(qū)已累計(jì)改造移交超1.7萬(wàn)個(gè)，惠及居民約780萬(wàn)戶。優(yōu)化用好12398熱線民生通道，推動(dòng)與4家地方電力企業(yè)連線聯(lián)通，全年共接收處理群眾投訴、申訴和舉報(bào)超3.3萬(wàn)件，切實(shí)用心用情高效走好網(wǎng)上群眾路線。

　　聚力“精耕細(xì)作”，促進(jìn)監(jiān)管工作提質(zhì)增效。與國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司在電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管、地方不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題整治、年度重點(diǎn)監(jiān)管開(kāi)展、規(guī)則文件出臺(tái)宣貫等方面建立常態(tài)協(xié)同機(jī)制，督促各地閉環(huán)落實(shí)國(guó)家能源重大部署。全面推廣應(yīng)用“四個(gè)監(jiān)管”試點(diǎn)成果，印發(fā)實(shí)施加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、電力調(diào)度穿透式監(jiān)管、供電服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管等政策文件，優(yōu)化全國(guó)能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“多頭跑”“重復(fù)查”向“數(shù)據(jù)跑”“精準(zhǔn)管”的加快轉(zhuǎn)變。建立派出機(jī)構(gòu) “一清單、五制度”管理體系，高質(zhì)量開(kāi)好年度監(jiān)管工作會(huì)議和季度工作例會(huì)，與英國(guó)、法國(guó)、丹麥等國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展務(wù)實(shí)對(duì)話交流，持續(xù)提升能源監(jiān)管工作質(zhì)效和影響力。

　　深化開(kāi)拓創(chuàng)新，著力推動(dòng)能源監(jiān)管事業(yè)再上新臺(tái)階

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，市場(chǎng)監(jiān)管司將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中共國(guó)家能源局黨組要求，努力構(gòu)建與能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管工作新格局，為“十五五”能源發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)管保障。

　　堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。多措并舉提升跨省區(qū)通道利用效率，推進(jìn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨等常態(tài)化融合開(kāi)市，健全長(zhǎng)三角和西北、東北等區(qū)域省間互濟(jì)交易機(jī)制，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍暢通流動(dòng)、優(yōu)化配置、一地注冊(cè)、信息共享。加強(qiáng)跨省跨區(qū)、區(qū)域省間和省內(nèi)交易市場(chǎng)協(xié)同融合，一體推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電、容量、零售等不同交易品種市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)各省現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，探索跨省跨區(qū)和省內(nèi)聯(lián)合交易模式，統(tǒng)一電力市場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)市場(chǎng)范圍向更大和更小、交易周期向更長(zhǎng)和更短延伸。制修訂電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、輔助服務(wù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面規(guī)則制度，開(kāi)展統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)，常態(tài)化推動(dòng)各地規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范，深入研究新能源、氣電、水電、核電等參與市場(chǎng)具體路徑，完善與新型能源體系相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制。深化穿透式、數(shù)字化等監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用，探索“AI+監(jiān)管”，持續(xù)整治地方不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，開(kāi)展電力價(jià)格成本監(jiān)管，規(guī)范零售市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)處置，保障全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　堅(jiān)持能源監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展相適配，不斷提升監(jiān)管工作質(zhì)效。落實(shí)委、局協(xié)同要求，更好發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)能源供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃布局方案落實(shí)、光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序、電力市場(chǎng)不當(dāng)干預(yù)等情況監(jiān)管，統(tǒng)籌服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。制修訂電力調(diào)度、電網(wǎng)公平開(kāi)放等監(jiān)管辦法，出臺(tái)電力并網(wǎng)運(yùn)行和油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開(kāi)報(bào)送等管理規(guī)定，監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、電網(wǎng)工程建設(shè)及投資造價(jià)等行為，堅(jiān)決遏制自然壟斷企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸勢(shì)頭。籌劃新一輪電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，聚焦“國(guó)之大者”，聚焦深層次矛盾，合理區(qū)分和充分銜接派出機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，推動(dòng)問(wèn)題查處從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。健全執(zhí)法制度體系，修訂行政處罰案件違法所得認(rèn)定相關(guān)制度，探索建立大案要案協(xié)同查處和派出機(jī)構(gòu)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)監(jiān)管工作統(tǒng)籌，制定實(shí)施深化“四個(gè)監(jiān)管”機(jī)制政策文件，推動(dòng)修訂電力法、電力監(jiān)管條例及相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)能源領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管貫通協(xié)同，進(jìn)一步提高能源監(jiān)管凝聚力、影響力和創(chuàng)新力。

　　堅(jiān)持為民服務(wù)和作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一，全力保障群眾滿意用能。全面推進(jìn)新一輪“獲得電力”改革，啟動(dòng)“三個(gè)一批”建設(shè)，編制發(fā)布年度全國(guó)供電發(fā)展報(bào)告，加快打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境。制修訂供電企業(yè)信息公開(kāi)、居民小區(qū)供用電服務(wù)等政策文件，督促各地依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)非電網(wǎng)直供電、“臨代正”小區(qū)用電問(wèn)題治理，有力解決群眾用能急難愁盼問(wèn)題。創(chuàng)新開(kāi)展供電質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶三方協(xié)同治理體系，保障新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)高可靠高品質(zhì)用電需求。健全12398熱線制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化投訴舉報(bào)工作流程，統(tǒng)一規(guī)范答復(fù)口徑，加強(qiáng)投訴監(jiān)督和申訴處理，著力強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)和電力市場(chǎng)秩序違法違規(guī)問(wèn)題線索收集，大力推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”和典型案例通報(bào)，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序和群眾合法權(quán)益，提升群眾對(duì)熱線工作的滿意率。加強(qiáng)黨員干部黨建、監(jiān)管業(yè)務(wù)、紀(jì)律作風(fēng)等方面教育培訓(xùn)，不斷提升全司政策理論水平和辦文辦會(huì)辦事能力，切實(shí)把群眾的每一件訴求都回應(yīng)好、解決好，嚴(yán)格時(shí)限管理，提高工作效率，走好新時(shí)代黨的群眾路線。

　　責(zé)任編輯：江蓬新